轮胎特保案的警示：中国贸易政策到了反思和内省的时刻

轮胎特保案的警示：中国贸易政策到了反思和内省的时刻美国总统奥巴马在9月11日决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。据中方统计，这笔涉及年出口金额约22亿美元1的贸易保护政策，将导致中国10万工人失业。国家商务部发言人指出，美国开了一个“很坏的先例”。在抨击美国贸易保护主义的同时，我们也应当理性审视中国贸易市场的发展及其政策背景。在调研过程中，笔者所接触轮胎企业的出口价格低于内销价格约10%。进一步地，造成外销价格低于内销的原因可归纳有三：（1）出口退税政策，属于国家干预造成；（2）导致国内资金循环出现问题的信用体系建设滞后，并造成信用风险的溢价，这属于国家干预的缺位造成；（3）导致国内商品流通出现阻滞的物流系统建设滞后，并造成企业销售成本的上升，这属于中央政府干预缺位（铁路网建设），而地方政府干预不当（地方保护主义）。这三个方面各自的影响程度——以轮胎行业为例——可以有一个非常粗略的估计，但却是令人深思的：假设售价完全取决于生产成本，则在轮胎出口—内销的差价中，有约四成的原因系由出口退税政策导致；而有其他六成的原因则来自于国内信用体系不完备带来的风险溢价，以及商品运输费用偏高导致的较高12008年数据。Sep.16,[e-mail].090712销售成本。也就是说，即使出口退税政策仅仅起到中性的作用，轮胎外销价格也将低于国内销售价格约６%！可见，我们目前对外国市场开拓有余，而对国内市场建设不足。天之道，损有余而补不足。美国轮胎特保案再一次警示我们：中国贸易政策的重心，应当立足于建成国内统一的大市场体系，让中国企业更愿意在国内市场做生意。而且，这也将具有更多丰富的政治和社会意义。以下为具体分析：一、中国对外贸易地位急剧上升在改革开放过程中，由于各项对外经贸政策的积极支持，从1993年至2001间，在此9年中国的出口额增加了3.7倍2；而在加入WTO之后，我国对外贸易更是疾速扩展，从2002年至2008年的7年间，中国出口总额再增3.5倍。从出口总额的世界排名来看，1979年中国位列第29位，1999年位列第9位，至2009年上半年首次居世界第1位，平均来看几乎每年上升1个位次。从贸易顺差来看，1995年至2004年，顺差额一直居于千亿人民币的量级；此后，自2005年开始，顺差额度开始向万亿人民币的量级冲击，并在此后的近3年之中，稳稳保持在万亿人民币的量级之上；其中，2008年的顺差金额为20,700亿人民币。即使在金融危机的冲击之下，由于出口退税政策、人民币实际有效汇率以及出口商品的结构因素，中国的对外贸易在世界市场的份额反而继续上升。二、中国正面临更为频繁的贸易纠纷同其他以出口导向发展起来的小国经济不同，中国这样一个巨大经济体的出口导向，将对世界市场格局形成较大冲击。此外，将经济重心置于外部市场需求之上，对于大国经济也不是一个安全的战略选择。例如，日本和美国的进出口商品对外贸易依存度均低于20%，其中出口贸易依存度更低；而中国的总体外贸依存度则高达70%左右，出口依存度也远在30%以上。但是，中国这个世界工厂，在向全世界输出大量廉价商品的同时，却遭来了更为频繁的贸易纠纷。如表1所示，近年来中国遭遇更为频繁的贸易纠纷，且以本次美国对华的轮胎特保案为先例，其他国家的贸易政策也蠢蠢2以中国海关提供的人民币数据计算，下同。3欲动。表1近年来遭遇的对华贸易纠纷时间产品详情2009年9月轮胎9月11日美国政府决定，对从中国进口的相关轮胎种类实施三年的惩罚性关税。2009年6月禽肉6月23日，中国要求WTO审查美国禁止中国禽肉进口的问题。2008年玩具美国对中国产玩具质量问题发难，中国为此取消了数百家企业的出口资格。2006-07年纺织品中美欧纺织品争议，结果中国对欧美出口的纺织品的增长速度进行了自限制。2003年纺织品美商务部受理美纺织品制造商协会对中国针织布、内衣等实施保障措施的诉讼案。2002年钢材3月美国总统布什引用201条款对进口各国(包括中国)钢材加征8%-30%的关税。2002年半导体美向WTO申诉中国半导体生产的税收政策使美出口商“处于非公平竞争地位”。三、事实：以低价格为核心竞争力的出口贸易在中国的出口部门中，存在着一种奇特的现象，即：同一种产品，出口给国外，其价格不但低于目标市场的其他同类商品价格，甚至还比国内售价还要便宜。如果考虑到长期以来颇有争议的人民币汇率水平，则出口给国外商品之廉价程度还要为甚。以本次轮胎特保案所涉及的小轿车、轻型卡车轮胎为例，笔者在走访的过程中发现：某国有控股的大型轮胎制造企业，同样的轮胎产品，其面向国外经销商的售价要远低于国内。大体上，出口到国外的价格，相较而言要比国内低10%左右。不仅如此，这种现象还在其他出口行业中存在，例如家电、IT产品、纺织品等等。四、为什么中国出口商品价格低于内销商品，并且有利可图？根据访谈以及考察，中国出口商品价格之所以低于内销渠道，主要有以下原因：其一，出口退税因素。以轮胎行业为例，现行出口退税率约为9%。在目前全面调高出口退税率的情况之下，这一退税率虽然相对不算最高，但是对于一般的轮胎企业的利润而言，仍具有重要意义。4其二，出口市场的信用体系畅通，而国内市场信用体系滞后，交易成本高，风险大。例如，在出口市场上，国内出口商与美国进口商签订合约之后，进口商就提供信用证，出口企业就可以去银行获得抵押贷款，并在生产之后发货。其间，资金流顺畅，不存在违约风险或风险很低。虽然价低，但是可以通过庞大的数量来获得可观的利润。相反，在国内销售市场上，由于信用体系的不健全和信用渠道不通畅，应收账款不但难以及时到位，甚至容易出现欠款和违约；并且，在涉及多个关联方的情况下，欠款清缴的成本也非常高。考虑到付款方式带来的额外财务成本，及其中存在的违约风险，对内销售的报价就会偏高。其三，国内物流成本较高，同时地方保护主义造成市场分割，这也提高了企业在国内的销售成本。首先，国内大批量的物流，主要依赖于铁路及公路运输。虽然铁道部官方宣称中国的铁路运输效率是全世界最高的，但是其背后的真实信息却是铁路运力的严重不足。全国人均铁路里程只有一根香烟长度的现状，将在未来几年的2万亿巨额投资后有所改观。其次，由于地方保护主义造成了大量的地方性行政事业收费。在公路运输方面，以广州到北京为例，总里程为2300公里，按照一般0.5元/公里的收费，则高速公路收费为1150元（实际更高）；如果遇到当地官方检查则会产生更多的额外费用。而作为对比，广州到北京的机票大约在1000元至1500元之间；也即是说，不计油价，高速公路的费用就已经与机票相当。由此可以理解，企业在国内市场的购、销成本难以得到有效控制。五、出口和内销价差：三方面原因贡献程度的粗略分解根据上述三个方面的原因，以轮胎行业为例，假设售价完全取决于成本，我们就可以对出口和内销价差的各方面贡献程度进行粗略的分解。首先，轮胎的出口退税率为9%，而一般国家（以美国为例）的相应进口关税率为5%。因此，粗略的来看，由于现行出口退税率造成的出口-内销从差为4%。因此，出口退税因素在总价差幅度10%中，起到了四成的作用。然后，剩余的两个因素，则共同概括了国内统一大市场的缺位，起到了剩下六成的作用3。由此可见，虽然出口退税对于国内外销售价格差起到了重要的作用；但是，国内统一大市场不完善导致的信用风险溢价和交易成本偏高，才是真正的主要原因所在。3在这里，由于出口价格特指的是离岸价（FOB），因此不考虑运费。5六、结论和建议回顾造成出口和内销价格差异的三个方面原因：信用体系建设的滞后和物流成本的高昂，分别对国内资金、商品流通造成了困难，由此增加了交易成本，使得企业不得不提高对国内市场的售价。相比而言，对外贸易市场的信用体系完备，支付快捷，资金链条连续性强，并且国际海运发达也使货流畅通。以上原因促成了中国企业偏爱国际市场，而却冷落国内市场。此外，出口退税因素，更是强化了这种倾向。反思上述这三方面各自的原因：（1）出口退税政策，属于国家干预，并且在事实上将其作为调节或促进对外贸易的一种政策工具。这种政策取向，改变了出口退税作为中性政策而诞生的初衷，扭曲了国内、外两个市场的资源配置。（2）导致国内资金循环出现问题的信用体系建设滞后，属于国家干预的缺位。而完善的信用体系网络，作为一个公共产品，亟需政府在此方面做出努力。（3）导致国内商品流通出现阻滞的物流系统建设滞后，属于中央政府干预缺位，而地方政府干预不当。在此方面，需要由中央政府打破地方保护主义，改革高速公路收费体系，发展铁路交通。总之，目前我们对外国市场开拓有余，而对国内市场建设不足。天之道，损有余而补不足。美国轮胎特保案再次提示我们，已经到了反思贸易政策的时刻：应将更多注意力转移到国内贸易方面，建设一个规范运行的国内统一大市场，这是中国未来发展的取向，甚至也将具有更多的政治和社会意义。声明：本报告非成熟稿件，仅供内部讨论。报告版权为中国社会科学院世界经济与政治研究所国际金融研究中心所有，未经许可，不得以任何形式翻版、复制、上网和刊登。