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前言随着经济全球化和贸易自由化的不断发展，各国采取的贸易保护措施发生了很大变化。传统的贸易保护措施如关税、许可证、配额等逐步被削弱甚至取消，一些新型的贸易保护措施不断出现，如技术性贸易壁垒、绿色壁垒、知识产权、包装、企业社会责任等，对国际贸易的影响越来越大。近年来，由于技术性贸易壁垒具有技术性强、隐蔽性高、透明度低、不易监督等特点，已逐渐成为发达国家采取的昀主要的贸易保护措施之一。一些发达国家以维护国家基本安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为和保证产品质量为由，凭借他们科学技术和社会经济的发展优势，通过制定技术法规、标准和合格评定程序等方式对商品提出苛刻的市场准入要求，给其他国家尤其是发展中国家的对外贸易造成很大的障碍，从而有效地达到了保护本国商品的目的。我国加入世界贸易组织以来，对外贸易一直处于快速增长状态，出口商品技术含量逐步增加，结构进一步优化，对国民经济发展的贡献越来越大。2004年进出口贸易总额超过1万亿美元，位居世界第三。尽管我国已成为贸易大国，但在发展中还面临一些问题，特别是发达国家纷纷制定技术性贸易措施，阻碍我们相当数量传统优势产品的出口。他们的“大门看似敞开了，实际上门槛提高了”。调查表明，国外技术性贸易壁垒对我国出口的影响已经涉及我三分之二以上的出口企业、三分之一以上的出口商品，每年造成的损失约200亿美元。企业跨越国外技术性贸易壁垒遇到的主要困难有：不了解国外的信息、缺少有效的解决方案、没有足够提升技术水平的资金。为了落实科学发展观，贯彻“科技兴贸”战略，建立服务型的政府，指导企业跨越国外技术性贸易壁垒，从2003年开始，商务部与14个部委、40个行业协会、6个进出口商会、50个科研院所、10个地方政府部门等单位和专家合作，开展技术性贸易措施体系建设工作，启动了《出口商品技术指南》项目。指南主要包括出口目标市场的技术法规、标准、合格评定程序以及与我国的差异，跨越技术壁垒需要注意的问题，专家提出的解决方案和建议等。到2006年底，我们将陆续为社会无偿提供100个指南。由于这项工作涉及国内外众多领域，技术性很强，难度很大，加上国外技术性贸易措施更新很快，希望各单位、企业、专家提出更多更好的建议，不断完善和更新指南，为企业跨越国外技术性贸易壁垒服务，为企业不断提升国际竞争力服务。二OO五年十一月八日1出口食品标签、添加剂限量技术指南摘要本指南适用于海关税则中的第一、二、三、四类商品，包括动物产品、植物产品、动物油脂产品、食品、饮料等商品。本指南收集了国际食品法典委员会、日本、韩国、香港、欧盟、美国、澳大利亚等国际组织和我国主要食品进口国（地区）在食品标签、添加剂限量方面的技术法规、标准50个，口岸检验程序38个，其他技术准入条件4个。本指南编制过程中对上述相关法规、标准与合格评定程序进行了全文翻译，并与我国的食品标签、添加剂限量法规标准进行了比较和分析。包括食品标签通用要求、营养标签要求，以及防腐剂、甜味剂、抗氧化剂等类别食品添加剂的限量规定等。同时还收集、翻译、分析了目标市场的进口程序及相关要求。本指南首先介绍了我国食品出口的基本情况，围绕促进企业全面了解和掌握主要市场及潜在市场在食品标签、添加剂限量方面的技术法规、标准，熟悉有关食品进口程序及相关要求，达到目标市场技术要求等方面提出了技术措施建议。指南共分七章，第一章技术指南适用范围；第二章我国食品出口的基本情况；第三章国际标准概况以及与我国的差异；第四章目标市场的技术法规、标准以及与我国的差异；第五章目标市场食品进口程序及相关要求；第六章出口食品应注意的其它问题第七章达到目标市场相关技术要求的建议本指南的技术资料来源的截止日期为2004年12月。2目录第一章技术指南适用范围----------------------------------------------------------------------------------------1第二章我国食品出口的基本情况--------------------------------------------------------------------------------22.1节我国食品出口的总体情况2.2我国食品出口的主要目标市场和潜在市场简介2.3近年来我国食品出口的结构变化及今后我国食品出口的发展第三章国际标准概况以及与我国的差异----------------------------------------------------------------------133.1食品标签3.2食品添加剂第四章目标市场的技术法规、标准以及与我国的差异----------------------------------------------------264.1食品标签4.2食品添加剂第五章目标市场食品进口程序及相关要求-------------------------------------------------------------------575.1日本5.2韩国5.3香港5.4欧盟5.5美国5.6俄罗斯5.7澳大利亚第六章出口食品应注意的其它问题----------------------------------------------------------------------------716.1饮食文化6.2宗教问题6.3绿色消费6.4出口食品选择商标应注意的问题第七章达到目标市场相关技术要求的建议-------------------------------------------------------------------827.1食品标签7.2食品添加剂3第一章技术指南适用范围本技术指南旨在提供我国的主要食品进口国（地区）在食品标签、添加剂限量方面的技术法规、标准和要求，目标市场的相关要求与我国的差异，提出达到目标市场技术要求的建议和指南。适用于所有出口或者准备出口的食品企业。1第二章我国食品出口的基本情况食品出口占我国农产品出口的90%以上，扩大食品出口对于增加农民收入、带动我国农业产业化经营和农业结构调整具有重要意义。因此，食品出口的发展问题成为各方面关注的焦点之一。入世以来，我国食品出口克服了国内外种种不利因素的影响，保持了较快的增长，呈现出好的发展势头。本章将概要介绍我国食品出口的基本情况。本文对食品范围的界定，采用《国际贸易标准分类(SITC)》的分类方法，即食品包括食品和活动物，饮料和烟草，动植物油、脂、蜡，油籽和油质的果实(SITC第0、1、4章及第22节)。这也是WTO贸易统计年鉴所采用的分类方法。2.1节我国食品出口的总体情况1、我国食品出口规模近5年来，我国食品出口稳步增长。据我国海关统计，1999年我国食品出口117.3亿美元，2003年出口192.4亿美元，5年增长了64％1。我国入世后，食品出口连续两年保持了两位数的高增长，出现加速发展的态势。1999年－2003年我国食品出口总额0501001502002501999年2000年2001年2002年2003年金额：亿美元2、我国食品出口的国际排名根据WTO贸易统计，2002年世界食品贸易总额为4484亿美元，其中中国食品出口161.64亿美元，占世界食品贸易总额的3.45%，是世界上第五大食品出口国（前四位分别是欧盟、美国、加拿大、巴西）。2000年以来，世界食品贸易在经历了90年代后半期的衰退后，在2001年、2002年出现缓慢增长。与1999年相比，2002年世界食品贸易总额增长了6.82%，年平均增长2.2%。我国食品出口的增长速度要明显高于世界食品贸易的增长速度。在受亚洲金融危机影响，食品出口1998年、1999年连续两年出现下降后，2000年开始，我国食品出口呈现加速增长的态势，2002年与1999年相比，食品出口增长了37.75%，年平均增长率达到11.3%。3、我国食品出口的省市分布2003年，居食品出口前5位的省市分别是山东、广东、辽宁、浙江和吉林，上述5省占我国食品出口的61％。其中，山东省在农业产业化建设方面走在全国前列，发展了一批农业产业化龙头企1我国食品出口统计数字根据我国海关数据整理。2业，形成了蔬菜、禽肉、水产品、水果、花生等出口创汇拳头商品。自1999年以来山东省稳居我国食品出口第一位，5年来，山东省食品出口稳步增长，从20亿美元增长到45亿美元，5年翻了一番。4、我国食品出口市场分布2003年我国食品出口前5大市场分别是日本、韩国、香港、欧盟2、美国，对前5大市场的出口占我国食品出口的72％。与1999年相比，我国食品出口的市场分布出现以下较明显的变化：(1)前5大市场所占的比重略有下降，从75%降到72%。这一变化说明出口多元化战略取得一定成效，对新兴市场的出口增长高于对传统市场的增长，另一方面，也反映出对传统市场的出口增长在一定程度上受到制约。(2)前5大市场的排序发生变化，韩国从第四位上升到第二位，香港和欧盟分别从第二、第三位下降到第三、第四位。(3)前5大市场所占份额发生较大变化，日本和香港所占份额减少，日本从37%下降到30%，香港从15%下降到11%；韩国、美国所占份额上升，韩国从7%增长到12%，美国从6%增长到9%，欧盟所占份额保持在10%左右。1999年我国食品出口市场分布日本37%香港15%欧盟（25）10%韩国7%美国6%其他25%2003年我国食品出口市场分布其他28%美国9%欧盟（25）10%香港11%韩国12%日本30%5、我国食品出口结构为便于分析我国食品出口的结构，把食品分为7类，1)水产品及制品；2)蔬菜水果及制品；3)谷物及制品；4)食用畜产品；5)饮料及烟草；6）油脂油料；7)其他3。22004年5月1日欧盟东扩以后，欧盟成员国达25个。我国对欧盟食品出口的总额是按欧盟25国统计。3其他食品包括咖啡、茶叶、可可和调味品；糖及糖类制品；杂项食品；饲料。32003年，水产品及制品出口52.4亿美元，占我食品出口总额27.2%；蔬菜水果及制品出口51.6亿美元，占26.8%；谷物及制品出口28.7亿美元，占14.9%；其他食品出口24亿美元，占12.5%；食用畜产品出口18.6亿美元，占9.7%；饮料及烟草出口10.2亿美元，占5.3%；油脂油料出口6.9亿美元，占3.6%。2.2我国食品出口的主要目标市场和潜在市场简介1、日本日本是我国食品出口第一大市场，对日食品出口占我国食品出口总额的30%。做好对日食品出口工作，保持食品对日出口的长期稳定增长，对于我国食品出口的长期发展具有十分重要的意义。日本是世界上仅次于美国的第二大经济强国，2002年国内生产总值达到536.6万亿日元，约为我国国内生产总值的3.7倍。日本的农业在其国民经济结构中居次要地位，主要农产品以大米为主，其它还生产麦类、大豆、蔬菜、水果、茶以及畜产品等，虽然日本农业现代化水平很高，但是农产品综合自给率只有40%，国内食品供应很大程度上依赖进口。日本是仅次于欧盟、美国的第三大食品进口国，也是世界昀大的食品净进口国。日本食品进口近年来呈稳定增长态势，其进口额从1999年的4.09万亿日元增加到2003年的4.37万亿日元。2003年进口额增加的主要农产品有玉米、牛肉、大豆和新鲜蔬菜，进口额减少的主要农产品有猪肉、烟草、小麦、冷冻蔬菜、鸡肉等。美国是向日本出口食品的昀大出口国，主要品种是小麦、玉米以及大豆等未加工品，而中国则是向日本出口生鲜食品的昀大出口国。2003年我对日食品出口56.3亿美元，其中水产品及制品出口21亿美元，占37.5%；蔬菜水果及制品出口16.5亿美元，占29.4%；食用畜产品出口7.2亿美元，占12.8%；其他食品出口7亿美元，占12.5%；谷物及制品出口2.7亿美元，占4.7%；油脂油料出口1.3亿美元，占2.2%；饮料及烟草出口0.45亿美元，占0.8%。2003年中国对日食品出口构成谷物及其制品4.7%其他12.5%饮料及烟草0.8%油脂油料2.2%食用畜产品12.8%蔬菜水果及制品29.4%水