搜索
魏建国副部长在推动泛珠港资企业升级转型和转移研讨会上的讲话提纲（2007年11月23日）尊敬的曾俊华司长、各位代表：大家上午好！香港特区政府举办的这次推动泛珠港资企业升级转型和转移研讨会对推动内地实现产业升级、提高中西部地区社会经济发展、建设和谐社会具有重要意义。一直以来，特区政府对内地宏观调控和政策调整都非常支持配合，特别是针对加工贸易政策调整问题，特区政府与内地有关部门保持了紧密的联系，多次赴京与国务院有关部门沟通情况。2007年6月香港贸易发展局研究部就编写了内地加工贸易政策对香港影响的研究报告，对我们有关部门研究政策很有参考作用。前一时期，东中西部地区为促进加工贸易向中西部转移密切配合，做了大量工作，一些中西部地区为承接沿海地区产业转移，在广东省等沿海地区举办了一系列承转移的招商活动，有些省市还出台了相关政策推动转移工作。香港特区政府也委托香港贸发局对中西部重点地区的投资环境进行了充分的考察和评估，今年8月马时亨局长率香港企业家代1表团赴湖南郴州进行考察，探讨加工贸易由沿海地区向中西地区转移的有关问题，取得了良好的效果。在这里我代表商务部对香港特区政府和内地有关省市所做工作以及特区政府举办此次活动表示衷心的感谢！胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出“促进加工贸易转型升级”、“推动区域协调发展”、“缩小区域发展差距”的要求。推动加工贸易梯度转移，引导生产要素跨区域合理流动，实现加工贸易区域合理布局，既是转型升级的核心内容，也是缩小我国东中西部差距、构建和谐社会的有效途径。按照十七大要求，商务部把支持中西部地区加工贸易发展，推动加工贸易梯度转移，作为推动区域协调发展的重要举措。我认为今天召开的这个会议对推动泛珠港资企业升级转型和转移具有重要意义。下面，我谈几点意见：一、实现加工贸易区域合理布局是建设社会主义和谐社会的重要内容改革开放20多年来，加工贸易顺应国际分工和产业结构调整的发展趋势，实现了跨越性发展。加工贸易从早期简单的加工装配发展到具有相当技术含量、资本含量的现代化生产活动；从早期的低附加值产品，升级为资本技术密集型的机电产品为主；加工贸易产业链条从成品组装向上游零部件产业和下游服务产业两个方向延伸，国内增加值不断提高；从早期的珠江三角洲地区迅速扩展到长江三角洲和其他2沿海地区，并逐步向内陆地区扩展。但加工贸易发展长期存在着区域不平衡问题。十五期间，东部沿海10省市加工贸易出口额占全国加工贸易出口额的比重一直是97.8%。2006年，中西部地区21个省市区加工贸易占比仅为2.5%，虽然比十五期间提高了0.3个百分点，但比重仍微不足道。加工贸易对中西部地区的经济增长、技术进步、产业升级的贡献率还非常低，还没有给中西部人民带来太多的实惠。这种不平衡的区域发展格局制约了加工贸易转型升级，加剧了我国区域经济发展差异，必须通过政策引导结合市场配置作用，推动加工贸易向中西部转移，发挥加工贸易吸引投资、产业升级的辐射带动和载体作用，切实使中西部地区人民能够分享改革发展的成果，为中西部人民带来更多的福利和好处。二、中西部地区面临加工贸易发展的重大机遇期目前，加工贸易梯度转移正面临新的机遇。东部沿海地区由于生产要素成本提高，资源要素供给不足以及自身产业升级要求等原因，部分加工贸易企业特别是就业带动作用强的劳动密集型产业正在寻求向外转移。同时，中西部地区已经具备了承接加工贸易梯度转移的基础和比较优势。中西部地区矿产、电力和水利等方面资源丰富，生产要素成本较低。中西部地区工业基础雄厚，高等院校、研究院所众多，具有很强的人才优势。近年来，中西部地区加工贸易发展迅速，梯度转移趋势日益明显。2006年，河南、安徽、湖北三省3加工贸易出口均超过17亿美元，江西、四川、湖北、安徽省加工贸易出口增幅均超过65%。加工贸易已经并将继续为促进中西部地区经济发展、带动中西部地区人民共同富裕发挥重要作用。三、商务部和有关部门为支持中西部加工贸易发展已进行的和拟开展的工作为促进加工贸易区域协调发展和中西部地区经济发展，国务院有关部门都进行了积极工作，出台了相关政策。其中，商务部会同发展改革委、财政部、税务总局、海关总署、港澳办就支持中西部加工贸易发展问题进行了专题研究，已出台了加工贸易限制类商品的地区差别政策，并将继续设计差别政策，形成有利于加工贸易梯度转移的政策环境。一是已确定了一批中部地区加工贸易梯度转移重点承接地。今年3月27日,下发《商务部关于确定南昌等九个城市为加工贸易梯度转移重点承接地的决定》（商产发[2007]100号），认定中部地区南昌等九个城市作为加工贸易梯度转移重点承接地，并在第二届中部博览会上，由吴仪副总理向承接地授牌。二是开展促进中西部加工贸易发展的投资促进工作。利用中博会平台，组织重点承接地参加第二届中博会赴港澳招商推介，及在北京、上海、杭州、广州的项目对接洽谈活动；举办“加工贸易梯度转移”专项展览，推介中西部承接优势。4协助香港特区政府率领的企业家代表团赴湖南郴州进行考察活动。三是设计出台东、中西部差别政策。按照国务院要求，对限制类商品的加工贸易，东部地区企业实行银行保证金台帐实转，中西部地区实行空转；不再批准东部地区新增企业开展限制类加工贸易业务。这为加工贸易向中西部梯度转移提供了政策依据。四是运用国家开发银行政策性贷款共同支持梯度转移。商务部和国家开发银行共同拟定的《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》已经下发。意见中确定：由开发银行对商务部认定的中西部加工贸易重点承接地给予贷款支持规模和下浮10%以内的优惠利率。五是着重培育重点承接地，给予资金和政策支持。为了使中西部地区能够高起点、集约化、规范化地发展加工贸易，拟定在中西部地区选择一批具有区位优势和产业基础的市级地区，集中予以政策和资金扶持，帮助其承接产业转移，于2010年前培育形成50个加工贸易梯度转移重点承接地，以带动中西部加工贸易的发展。同时采取多方面措施，降低重点承接地的物流成本，加快中西部保税物流园区等加工贸易集中区域建设，推动在部分加工贸易重点承接地增加保税物流功能。四、几点希望5第一，抓住机遇，以加工贸易带动中西部开放型经济发展。党中央、国务院明确提出，要继续发展加工贸易、促进加工贸易转型升级、推动区域协调发展。我国改革开放的实践证明，加工贸易是带动开放型经济发展的重要载体。目前，中西部面临承接转移和加工贸易发展的重要机遇期，必须下定决心、抓住机遇，各级主管部门要做到熟悉政策、狠抓落实，争取在较短时间内通过承接加工贸易转移带动本地区的开放型经济上一个台阶。第二，承接转移要坚持环保和可持续发展，坚持突出优势特色产业。在大力推进本地加工贸易发展的同时，中西部地区还应注意，承接转移不是对东部沿海地区加工贸易产业及其发展模式简单复制，不能把“两高一资”产业转移到中西部地区。中西部地区在发展加工贸易时，要立足现有基础，发挥比较优势，以增强产业整体素质和核心竞争力为重点，引导农产品加工业、装备制造业、高新技术产业转移到中西部，同时加快发展配套产业，形成加工贸易梯度转移的产业基地。中西部地区要注意避免靠大量占用良田和低水平重复建设，不能以牺牲环境换取发展。第三，加大加工贸易梯度转移的投资促进力度。今后商务部将牵头定期组织重点承接地与东部沿海地区双向对口交流，也可以采取与香港贸发局等中介组织合作，帮助中西部重点承接地提高招商水平，搭建港、澳和中西部重点承接6地的沟通平台和协调机制。明年四月下旬在湖北省举办的第三届中部博览会上，商务部将举办加工贸易梯度转移论坛和加工贸易专题对接活动，希望特区政府和东中西部地区能够充分利用这个平台，组织有关企业进行项目对接活动，进一步推动加工贸易向中西部转移工作的开展。第四，要利用政策调整的时机,促进加工贸易转型升级。发展加工贸易是我国国情内在的需要，是现阶段社会经济发展水平所决定的，在今后相当长时间内，仍然是我们充分利用国际国内两种资源、两个市场、不断增强国际竞争力的战略选择。但同时也应看到，随着我国经济发展，国际国内形势发生了重大变化：从加工贸易自身发展来看，已经到了需要实现产业升级的阶段。加工贸易政策调整主要是为了适应国内宏观经济形势发展的需要，适应国际贸易环境变化的需要。禁止和限制“两高一资”产品及加工水平低的产品加工贸易，完善准入管理，推进加工贸易梯度转移，是落实可持续发展战略的重要举措，有利于缓解当前能源紧张、环境问题突出和资源相对短缺等矛盾，符合国民经济和社会发展全局要求，有助于我们抓住全球资本重组、产业转移的机遇，促进产业结构调整和加工贸易转型升级，有助于提高中西部地区对内对外开放水平，实现我国外贸进出口平衡发展。总的来看，转型升级对我国加工贸易企业而言，既是压力，也是机遇。我们企业必须抓住机遇，向更高技术含量、更大增7值环节和自主品牌发展，在全球化的国际竞争中占据先机。谢谢大家！8