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《党政机关公文处理》解读GB/T9704—2012平凉市审计局办公室2019年10月15日为了规范统一中国共产党党的机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月16日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），该条例经国家标准化委员会批准，自2012年7月1日起施行。同时废止了1996年5月3日中共中央办公厅颁布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》。党政机关公文处理条例第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。原《国家行政机关公文处理办法》第九条规定，国家行政机关公文主要有13种。新颁布的《党政机关公文处理条例》第八条规定，公文种类有15种。主要有：（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。党政机关公文处理条例（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。党政机关公文处理条例（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。党政机关公文处理条例（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。新颁布的党政机关公文种类与原国家行政机关公文种类增加了：公报和议案两个文种。党政机关公文处理条例《党政机关公文处理工作条例》:第十条公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。对照新发布的《党政机关公文格式》国家标准GB/T9704—2012与以往的GB/T9704—1999《国家行政机关公文格式》,这次修订主要有以下几个方面:《党政机关公文格式》主要变化1．标准名称由《国家行政机关公文格式》改为《党政机关公文格式》，适用范围扩展到各级党政机关制定的公文；《党政机关公文格式》主要变化2．对标准结构、公文装订要求进行了适当调整，如纸张白度由85%-90%调整为80%-90%，骑马订或平订公文订位两外订眼距版面上下边缘由1/4处调整为70mm处；进一步细化了特定格式公文（如信函、纪要）的编排要求；《党政机关公文格式》主要变化3．增加了发文机关署名格式要素，新增不加盖印章和加盖签发人签名章公文的相关规定；单一机关行文不署发文机关名称改为在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名；同时，删除了主题词格式要素；《党政机关公文格式》主要变化4．对公文格式各要素的编排进行了较大调整，如将密级和保密期限、紧急程度的编排位置由右上角改为左上角，与份号自上而下排列；又如，删除“主办单位签发人置于第1行，其他签发人从第2行起”的规定，要求签发人姓名按照发文机关的排列顺序依次均匀排列；《党政机关公文格式》主要变化5．公文成文日期中的数字格式由汉字标全改为阿拉伯数字标全；增加了关于公文中计量单位、标点符号和数字的用法应当符合相应国家标准的规定；《党政机关公文格式》主要变化6．新增联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令（令）格式首页版式等式样。《党政机关公文格式》主要变化口诀☉公文格式新标准：《党政机关公文格式》GB/T9704-2012代替《国家行政机关公文格式》☉主题词儿不再标：删除主题词格式要素☉密级紧急左上角：密级、紧急程度由右上角改为左上角☉印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素☉成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注☉公文页码不可少：增加页码格式要素公文纸张及排版印制要求1.采用国际标准A4型用纸（210mm×297mm)。2.正文用3号仿宋体，标题用2号小标宋，文中如有小标题一级可用3号黑体字，二级可用3号楷体字，三、四层可用3号仿宋字；从左至右横写横排，一般每面排22行，每行排28个字。3.排版时版面尺寸要标准:幅面：210mm×297mm版心：156mm×225mm上白边(天头)37mm下白边35mm左白边28mm右白边26mmA4型公文用纸页边及版心尺寸公文格式要素新国家标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。版记主体版头公文格式要素版头：由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线等要素组成。主体：由标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等要素组成。版记：由版记中的分隔线、抄送机关、印发机关、印发日期等要素组成。党政机关公文格式样式范例（2012年7月1日启用）3号黑体字发文字号：发文机关标志下空二行，3号仿宋字，居中排列。发文机关标志：小标宋体，红色，居中排布，距版心上沿35mm。标题：2号小标宋体字，红色分隔线下空二行，居中梯形或菱形编排，回行断词词义完整。主送机关：标题下空一行，3号仿宋字，居左顶格，回行顶格，后标全角冒号。正文：首页必须显示正文，除标题外用3号仿宋体。每段首行左空二字，回行顶格。党政机关公文格式样式范例（2012年7月1日启用）正文：正文3号仿宋体字，一般页排22行，每行排28字，正文中第一层标题用3号黑体、第二层用3号楷体，其余均为仿宋体。其标识第一层为“一、”，第二层为（一），第三层为“1.”，第四层为（1）。版记：由抄送机关、印发机关、印发时间组成，用4号仿宋体。发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。成文日期：标识在正文之下，空两行右空4字，用阿拉伯数字，年、月、日用汉字标全。公文中有署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符公文格式要素——版头部分1.份号：公文印制份数的顺序号，即将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。份号顶格编排在版心左上角第一行，一般用6位3号黑体阿拉伯数字。公文格式要素——版头部分2.密级和保密期限：公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。公文格式要素——版头部分3.紧急程度：公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。紧急程度编排在版心左上角或密级的下一行，一般用3号黑体字。公文格式要素——版头部分紧急程度：公文同时标识份号、密级与紧急程度时，份号顶格编排在版心左上角第一行，密级顶格编排在版心左上角第二行，紧急程度顶格编排在版心左上角第三行。公文格式要素——版头部分4.发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成。（注：原称“标识”，现称为“标志”）公文格式要素——版头部分发文机关标志联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。公文格式要素——版头部分发文机关标志发文机关标志用小标宋体字居中红色套印在文件首页上端（上边缘至版心上边缘为35mm）。公文格式要素——版头部分注：原GB/T9704—1999《国家行政机关公文格式》：发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但是最大不能等于或大于22mm×15mm。现GB/T9704—2012《党政机关公文格式》：发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。公文格式要素——版头部分发文机关标志联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，“文件”二字编排在发文机关名称右侧，上下居中排布。公文格式要素——版头部分注：党的机关可以使用发文机关全称或者规范化简称作为发文机关标志，不加“文件”二字。这是因为《党政机关公文处理工作条例》取消了各级党的机关以往大量使用的发文机关全称或者规范化简称加括号标明文种的版头形式，而改用这种形式。公文格式要素——版头部分5.发文字号：发文字号是发文机关按照发文顺序编排的顺序号。由发文机关代字+年份+发文顺序号加“号”组成。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即１不编为001），不加“第”字。发文字号编排在发文机关标志下空二行，居中排布。公文格式要素——版头部分发文字号联合行文时，使用主办机关的发文字号。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。公文格式要素——版头部分6.签发人：上行文应当标注签发人姓名。签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名。签发人必须是本机关正职或主持工作的领导。公文格式要素——版头部分签发人签发人平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字；“签发人”用３号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用３号楷体字标识签发人姓名。公文格式要素——版头部分签发人如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。下移红色分隔线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色分隔线与之的距离为４mm。公文格式要素——版头部分7.版头中的分隔线发文字号之下４mm处印一条与版心等宽的红色分隔线。公文格式要素——主体部分8.标题：即对公文主要内容准确、简要的概括。由发文机关名称、事由和文种组成。位于红色分隔线下空二行，用２号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；标题排列应当使用梯形或菱形。回行时，要做到词义完整。公文格式要素——主体部分标题（1）完整结构：发文机关＋事由（表明文件主要内容）＋文种（发文机关和事由有时可省略，唯一不能省略的是文种）。（2）公文标题要正确选用文种。（3）“事由”的结构：“关于……的”，要求准确概括公文内容。（“关于”在发文机关后）公文格式要素——主体部分注：关于公文标题原《国家行政机关公文处理办法》规定：“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”而《党政机关公文处理工作条例》、原《中国共产党机关公文处理条例》均无此要求。现在党政机关公文的标题根据需要可以加标点符号。公文格式要素——主体部分9.主送机关：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。编排在标题下空一行，左侧顶格３号仿宋体字编排，回行时仍顶格。最后一个主送机关名称后标全角冒号。公文格式要素——主体部分注：（1）主送机关是指对公文负有处置、答复或执行责任的机关；（2）顶格，回行仍顶格；（3）全称或规范化简称或同类型机关的