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12016年浙江省考《综合应用能力》真题卷考试时间：2016年4月23日一、注意事项1、本卷为全主观题，请用黑色字迹钢笔或签字笔在答题纸上作答，直接在试卷上作答无效。2、请在试卷、答题纸上严格按要求填写姓名、填涂准考证号。3、本卷总分100分，考试时间为150分。4、特别提醒，请在答题纸规定的区域内作答，超出答题区域作答无效。二、案例分析题（根据所给案例，回答后面的问题。50分）案例一资料一这是一个曾经发生的真实事件。一天，几位警察奉命在公路上设卡堵截一名严重暴力犯罪嫌疑人，后在一辆出租车上发现了这名疑犯。警察以查违章车为名，猛地扑上去将疑犯制服，并扣上了警车。此疑犯自知罪孽深重早已在身上捆绑了炸药，警车刚起动，疑犯便司机拉响了导火索。其中一位警察一看疑犯身上冒出白烟，情知不好，扑上去用身体压住疑犯并大声让战友们散开，只听“轰”的一声，这名警察英勇献身。事后，他被追授为英模。但此事却留给他的战友们一个无法挽救的遗憾。那就是他们没有依据有关规定，事先忽视了对这名重大疑犯的身体检查。若在制服疑犯之时保持高度的警觉性，命令被检查人高举双手，面对汽车等障碍物进行检查，共和国也许就不会损失一位舍身起义的好警察。资料二一场中国版的“越狱”正在上演。2014年9月2日6时许，在哈尔滨市延寿县公安局看守所的3名在押犯人高某、吴某、李某将1名监狱警段某杀害后逃走。后逃犯全部被捉拿，并受到应有的审判。据犯人交代，由于高某和王某均面临重刑，遂产生越狱之念并形成合意。两人发现看守所夜间值班管教民警，即被害人段某提审在押犯人时有不锁狱门的习惯。经反复商议，二人最终决定在段某值班时越狱，并确定了越狱细节、逃跑路线、逃跑方式，还准备了绳子、毛巾。为确定越狱成功，二人又拉拢因涉嫌故意杀人罪被羁押的被告人李某。2014年9月1日晚，高某向监狱民警段某要求给家人打电话。9月2日4时30分，段某将高某提监室至值班室内，高某遂即旋转监室内监控摄像头并将监室门拨开，与李某逃出狱室，潜至值班室外司机动手。随后，三人合力将段某按倒在地，段某在此期间因颈部被扼压，口鼻被捂住而导致机械性窒息死亡。三人按事先计划换上警服，王某从段某兜内翻出钥匙打开警厅大门，持枪相继走出看守所，值班民警发现情况异常进行询问并鸣枪示警，三人迅速逃离……中国人民大学法学院程雷教授表示，从三明押犯“越狱”全过程的监控画面中，可见看守所和值班室民警至少出现4项违规：（1）警狱民警独自提押犯人出监室，而无其他民警在场。按规定看守所实行24小时实时监控，必须确保每个区域有两名以上民警值班。（2）监狱民警提人6分钟后，其他2名在押犯从同一门内走出，监室门似乎没关。而严格提人程序是：民警进入监室时，须有其他民警在监室外警戒，退出2监室后，应当立即插闩上锁。（3）监控录像显示：当时值班室中只有一名民警，在看守所接待大厅，也没有看到其他民警。（4）从出监室门到出监区，整个过程25分钟，全被监控拍下，当时却没有人注意，而根据《看守所执法细则》，所守所监控实行24显示巡视监控制度，监区内设置监控室（分控室），巡视和监控二网合一，而巡视间隔时间不得超过20分钟。资料三2014年3月1日，一个刻骨铭心的困难日，昆明火车站发生令人震惊和愤怒的暴力袭击恐怖事件。当晚9时左右，有多名暴徒持刀在昆明火车站随意砍杀无辜群众，昆明站旅客顿时陷入一片惊惶无措的慌乱之中。接到报警，昆明铁路公安赴昆明站派出所副科长张立元拿起对讲机和防暴叉就往广场冲，边跑边布置调集人员支授。张立元用防暴叉将一名暴徒按在地上，几个暴徒一起扑上来，张立元想制服其中一个，但这人扭头一刀，砍在了张立元拿对讲机的左手上，食指被砍断，骨头露了出来。暴徒们又挥刀砍向赶来的民警彭宾，队长谢林及2名保安，躲闪不及的谢林，头部被砍出一道10厘米的伤口，彭宾用警棍与暴徒展开搏斗，因猝不及防，被一刀刺入腹中，几名暴徒朝前逃去，为防止暴徒继续伤害旅客，张立元、谢林、彭宾，不顾伤势忍疼通，带领受伤保安继续追击。民警和保安奋不顾身的精神，感染了在场的旅客群众，大家自发参与进行围捕，随着持枪特警的赶到，暴恐事件终于平定，但29名无辜百姓与亲人的“阴阳两隔”。140余名男女老少的受伤留给人们深深的反思……问题：结合给定资料，就警察如何加强安全防恐提出对策。（20分）要求：表示清晰，有条理，对策合理，针对性强，不超过300字。案例二资料一2014年4月24日，二十届全国人大第八次会议表决通了《环保法修正案》，该法已经于2015年1月1日施行。至此，这部中国环境的“基本法”，完成了25年来的首次修订这也让环保法律与时俱进，开始服务于公众对依法建设“美丽中国”的期待。因为环保法牵涉面甚广、争议较多，这次修法破例进行了第四次审核才得以通过。由此，我们可以说这是一部联结中国环保治理智慧，吸取之前经验教训，能对症下药的成熟想法。新环保法实施以来，虽取得了重要进展，但仍面临“执法准”的困境。新环保法应如何真正起效？环保执法难应如何破解？资料二继“两高”出台解释、新环保法生效以来，按日计罚、对企业负责人人身的处罚等规定，使违法成本有所增加。中国政法大学教授王灿发表示：“过去我国环境违法成本低，建设项目违法最高罚款20万元，与水电等大型工程几佰亿元的投资相比，罚款尚不及一天的设备租金，法律的威慑很低。”已实施按日计罚的重庆市曾做过统计，企业违法行为改正率从过去的4.8%增长到实施按日计罚后的84%；而过去一年中，环保部门向公安部门移送涉嫌环境违法行为的案件超过了过去10年的总和。3然后，有地方环保部门认为新环保法虽规定按日计罚，但钱还是罚得少，在企业可接受范围内的商业成本内，没能从根本上解决“违法成本低”问题。全国人大代表、内蒙古自治区通辽市科尔沁区副区长朱瑞莲说，如果地方能够出台相配套的处罚措施，那么一定应当更加严格，违法成本一定提高上去，“严”字当头，让违法排污者有切身之痛。资料三一个部门的运转离不开经费维持，而基层特别是中西部环保门叫嚷“缺钱”的现象普遍存在。在一些经济欠发达地区，环保局在县里是边缘部门，要房没房，要钱没钱，车辆和仪器设备更谈不上，根据中部某环保局局长透露，据他了解，全省有财政保障全额工作经费的只有40%的县市，60%的县市财政保障率只有50%，其余要靠自己创收养活自己。除了财务、办公司、内勤、送二线人员，在岗人员平均年龄超过48岁，且无一人学环保出生，是湖南省湘潭市雨湖区环保局在岗一线执法人员的现状。雨湖区环保局的现状并不是个案，这在许多基层环保执法部门中都存在，全国多地方区级环保监测大队只有五六名队员，县级队员通常只有2至3人，却要负责千家企业。在浙江瑞安，市场主体超过10万家，数量居浙江省前列，但是基层执法人员只有58人，特别是瑞安工业重镇塘下镇，有两万多家企业，环保所在编人员仅11人，车辆只有两辆。全国政协委员、南京环保科所所长高吉喜说：环保执法人员需要一定的专业知识，比如污水排放，都有些什么样的污染物，污水处理是什么样的工艺流程，执行什么的排放标准，有哪些指标。当地的地理如何等等都需要掌握，这些都需要积累经验。新环保法实施以来，相关配套办法、规范性文件密集颁布，必须要全面掌握，灵活应用到实际执法工作中，对执法人员提出了更高的要求。而根据《全国环境监察队管理平台》信息系统不完全统计，全国8万环境监察人员仅有12%的人员具有环境相关专业背景，20%的人员为军队转业人员在繁重的环境监察工作重压下，基层环境监管人员由于对法律法规、生产工艺、产业政策不熟悉，出现了大量执法不规范、不到位，甚至走过场、草草应付差事等现象。资料四“命不好，干环保”这是基层环保执法者经常吐槽的一句话。不少企业采取白天正常生产，晚上违规排放，与执法人员“打游击战”等办法来逃避监管。为了应对违法分子越来越隐秘的“猫叔游戏”，执法人员常常不分昼夜，经常“奇袭人”。多年从事环保执法的河北邢台环保局的一名工作人员说，在执法过程中经常需要爬高、下井等高难度工作。在一个冬日的凌晨，他们突击检查某企业烟囱排放情况，地面小组控制现场，他作为取证小组成员迅速爬到几十米高的地方测量，“冬天穿大衣行动不便，我就只穿着毛衣爬上去，抱着烟囱在上面呆了一个多小时，下来彻底冻僵了”。资料五记者调研了解到，西部一些国家扶贫分开工作重点县财政收入低，小企业税收在当地财政收入中占据相对更大的比例，尽管一些小企业工艺设备落后，经常造成环境污染，但地方政府很难下决心彻底关停。一些基层环保执法人员说在环保与地方经济发展冲突时，一些地方党委政府往往要求环保部门服从“发展大局”，有的地方环保局对开发区不敢查、对重点保护企业不敢查、领导不点头不敢查，尤其是市、县环境执法到位难度相当大。即便对违法企业处罚也存在“虚多实少”，导致一些小企业的违法行为痼疾难除。4环保部部长陈吉宁在回应新环保法实施一年效果如何时说到：“从过去一年，新环保法实施的情况来看，我们也遇到了一些问题，包括还有相当一部分党委政府及部门环境保护责任不落实。环保的压力层层锐减，越到基层责任越不清楚、责任越不落这实”。为了落实地方政府及相关部门的环保责任，解决地方环保主义，对环境监测、检查执法的干预，“十三五”规划纲要提出实行“省以下环保机构监测监察执法垂直管理”，对于省以下环保机构监测监察垂直管理如何落地这一问题，环保部有关部门负责人在阐释时说：“垂管”不是把责任带走，改革不能弱化地方政府属地责任，不能出现地方党委履行环境质量改善主体责任有推卸、淡化的现象。问题：根据给定资料，概括环保执法难的原因，并提出相应的对策建议。（30分）要求：概括准确、有条理，建议合理、可行、针对性强，字数不超过500字。三、作文题（阅读以下资料，然后按后面的要求作答。50分）全国人大代表、湖北省十堰市市委书记陈天会说，现在基层政府有很多工作围着维稳转，在解决问题上，采取小闹小解决、大闹大解决、不闹晚解决或者不解决的思路。如果事情闹大了，就走花钱买稳定的路子，以非法制化的方式来解决社会矛盾，用行政方式来代替法律方式。“若以非法制化手段来解决问题，也许暂时可以取得维护稳定的效果，但会助长一些民众不闹不解决的心理预期。”陈天会说，这种做法让维稳的问题并没有随之减少，相反“维稳面临的压力越来越大，维稳的边际效应有逐渐递减的趋势”。50多年前，浙江枫桥干部群众创造了依靠群众就地化解矛盾的枫桥经验。并根据形势变化不断赋予其新的内涵。如今，它作为社会法理的一条有效经验，正在被大力推广。枫桥经验其中重要的一方面就是运用法治思维和法治方式服务群众，化解矛盾。2013年10月，在坚持和发展枫桥给验的批示中，习近平总书记指出：“要适应时代要求，创新适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方法解决涉及群众切身利益的矛盾和问题”。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就坚持和发展“枫桥经验”做出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会11日在浙江杭州召开。会议强调，要深入贯彻落实党的十八大和习近平重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。结合以上资料，以“运用法治思维和法治方式解决问题”为话题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的议论文。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。