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石油天然气工业健康、安全与环境管理体系2006-6-30山西安监SY/T6276-1997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系PetroleumandnaturalgasindustriesHealth,safetyandenvironmentalmanagementsystems自1997-9-1起执行前言随着经济的快速增长，与生产密切相关的健康、安全与环境问题已受到人们的普遍关注，世界上各种类型的组织都越来越重视自己在健康、安全与环境方面的表现和形象，并期望以一套系统化的方法来推行其管理活动，以满足法律和自身方针的要求，实现企业的可持续发展。80年代以来，一些发达国家的石油公司率先开展了实施健康、安全与环境管理体系的活动。1996年6月，ISO/TC67的SC6分委会提出了ISO/CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（标准草案）。为了有效地推动我国石油和天然气工业的健康、安全与环境管理体系工作，使健康、安全与环境的管理模式符合国际通行的惯例，提高石油工业生产与健康、安全、环境管理水平，促进国内石油企业在国际上的竞争能力，制定了本标准。本标准所指的健康、安全与环境管理体系是企业总体管理体系的一部分。本标准在制定过程中，参考了ISO/CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》。本标准的附录A至附录K都是提示的附录。与本标准同时制定的相关标准有《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》。本标准由中国石油天然气总公司技术监督与安全环保局提出。本标准由石油工业安全专业标准化技术委员会归口。本标准起草单位：中国石油天然气总公司环境监测总站、胜利石油管理局安全处、石油地球物理勘探局卫生防疫站。本标准主要起草人张士权杜卫东张勇潘红磊汪严明陈建设李俊荣1范围本标准规定了健康、安全与环境管理体系原则，适用于石油天然气工业的健康、安全与环境管理工作。2引用标准下列标准所包括含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。GB/T24001－1996环境管理体系规范及使用指南GB/T24010－1996环境审核指南通用原则GB/T24011－1996环境审核指南审核程序环境管理体系审核GB/T24012－1996环境审核指南环境审核员资格要求3定义本标准采用下列定义。3.1事故accident已经引起或可能引进伤害、疾病和（或）对财产、环境或第三方造成损害的一件或一系列事件。3.2公司company直接或间接从事石油天然气勘探和开发的组织（无论是经营者还是承包方）。对于由多个单位组成的集团，每个单位都可定义为一公司。3.3环境environment公司运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。3.4环境影响environmentaleffect全部或部分地由公司的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。3.5环境影响评价environmentaleffectsevaluation对公司的活动、产品和服务（包括现有的和计划的）给环境造成影响的重要程度进行评价并形成文件。3.6危害hazard可能引起的损害，包括引起疾病和外伤，造成财产、工厂、产品或环境破坏，招致生产损失或增加负担。3.7危害评价hazardassessment依照现有的专业经验、评价标准和准则，对危害分析结果作出判断的过程。3.8健康、安全与环境管理health,safetyandenvironmentalmanagement用来建立、实施和保持健康、安全与环境方针的全面管理职能（包括规划）。3.9健康、安全与环境管理审核health,safetyandenvironmentalmanagementaudit客观地获取可验证证据并予以评价及独立、系统地形成文件的过程，以确定：－－健康、安全与环境管理体系及其结果是否符合审核准则；－－该体系是否被有效地实施；－－该体系是否适合于实现健康、安全与环境的方针和目标。3.10健康、安全与环境管理规划health,safetyandenvironmentalplan实现健康、安全和环境目标的方案表述。3.11安全与环境管理评审health,safetyandenvironmentalmanagementreview高层管理者对健康、安全与环境管理体系的适应性及其执行情况进行的正式评审。该评审包括有关健康、安全与环境的问题、方针、法规以及因外部条件改变而提出的新目标。3.12健康、安全与环境管理体系health,safetyandenvironmentalmanagementsystem指实施健康、安全与环境管理的公司的组织结构、职责、惯例（做法）、程序、过程和资源。3.13健康、安全、环境方针health,safetyandenvironmentalpokicy公司关于其为控制健康、安全与环境影响的意图和行动原则的公开声明。根据方针可制定其战略目标和具体目标。3.14监测活动monitoringactivities有着健康、安全与环境管理的所有检查、测试和监测工作。3.15经营者operator在出租区域或其一部分具有控制或管理权的个人、合作者、企业或团体。可以是承租人、指定承租代理人，或者是通过一定协议具有经营权的人员。3.16业主owner在一定区域内签订租约，并按租约要求经营者付款的个人、合作者、企业或团体。3.17表现（行为）准则performancecriteria由公司管理者为活动或体系要素的实施所制定的可验证的标准（表现准则有时系指工厂及设备要求的特定操作标准）。3.18惯例（做法）practice完成规定任务已认可的方法和手段。3.19程序procedure按照确定的操作逻辑顺序或给定的条件需执行的一系列步骤。3.20过程process指石油天然气或有害物质的生产、使用、储存、装卸、处理或运输等。3.21风险risk发生特定危害事件的可能性以及事件结果的严重性。3.22判别准则screeningcriteria判定是否有害或影响大小所依据的数值或标准。3.22协调操作simultaneousoperation指下述两项或多项活动：采油、钻井、物探、试油、修井和主要油田建设等。3.24非控制泄漏uncontrolledrelease指烃类、有毒及有害物质的事故性泄漏。4总则4.1目的本标准表述了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系必需的要素。本标准没有规定具体的表现准则，但它建议公司在制定方针和目标时要考虑其操作可能带来的显著危害和影响。本标准用来帮助公司保证其自身和相关方（立法者、毗邻者、合作者、客户、保险商）实现健康、安全与环境管理目标。本标准是支持而不是取代公司现存的健全、可行和有效的管理方式和体系。4.2健康、安全与环境管理体系概要健康、安全与环境管理体系的七个关键要素见表1。表1健康、安全与环境管理体系的七个关键要素本健康、安全与环境管理体系分述了一系列要素，实际上这些要素之间紧密相关，并会在不同时侯同时涉及，因此在许多步骤中应同时强调。健康、安全与环境管理体系任何一个要素的改变必须考虑其他所有要素，以保证整体健康、安全与环境表现依然满足要求。4.3健康、安全与环境管理体系的要求所有从事开发石油和天然气资源的公司都应有一个行之有效的健康、安全与环境管理体系。5指南5.1领导和承诺指南公司的高层管理者应提供强有力的领导和明确的承诺，并且确保这些承诺变为必要的资源，以便建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系并实现其方针和战略目标。管理部门应充分考虑到健康、安全与环境方针的要求，并为健康、安全与环境管理的具体行动提供支持。公司应基于下列内容建立和维护企业文化，以支持健康、安全与环境管理体系：－－公司提高全员健康、安全与环境表现的信念；－－促进提高全员健康、安全与环境表现的水平；－－明确个人承担健康、安全与环境表现的责任和义务；－－公司的各级人员都要参与或介入健康、安全与环境管理体系的建立和运行；－－保证健康、安全与环境管理体系的有效运行。公司与承包方的员工应当参与创造和保持企业文化。5.2方针和战略转移目标指南公司应有明确和形成文件的健康、安全与环境方针和战略目标，并确保它们：－－与任何一个母公司的方针和战略目标保持一致；－－与公司的活动、产品、服务和它们对健康、安全与环境的影响息息相关；－－与公司其他方针保持一致；－－与公司其他方针和目标具有同等重要性；－－得到各级组织贯彻和实施；－－公众易于获得；－－符合或严于相关规则和法规的要求；－－当地法律和规章没有相关规定时，可选用公司内部的合适标准；－－尽可能有效地减少活动、产品和报务对健康、安全与环境带来的风险和危害；－－建立健康、安全与环境目标，通过不断努力改进健康、安全与环境的表现水平。公司应建立健康、安全与环境战略目标并定期评审。该目标应与公司的方针相一致，并针对活动及有关健康、安全与环境的危害和影响，体现操作和商业的要求，反映员工、承包方、顾客以及从事相似活动公司的意见。5.3组织结构、资源和文件指南5.3.1组织结构和职责对健康、安全与环境事务的成功处理，要求各级机构责任明确，各级监督与管理机构都积极参与，同时应当在组织结构和资源分配上反映出来。公司应对实施健康、安全与环境所需的机构、责任、权力、义务和相互关系作出明确的规定，形成文件并进行交流（适当时侯，可借助于组织结构图表）。文件应包括但不仅限于：－－提供健康、安全与环境管理体系所需的物力和人力；－－付诸行动并保证贯彻健康、安全与环境方针；－－获得、解释和提供健康、安全与环境事务的信息；－－确认和记录纠正措施，以改进健康、安全与环境的表现；－－推荐、创立或提供提高健康、安全与环境管理水平的机制，并验证其实施效果；－－实施纠正措施过程中的活动控制；－－应急状态控制。公司应明确全体员工个人及集体的职责，以确保健康、安全与环境的表现；同时应确保全体员工有能力、有必要的权力和资源以有效地履行其义务（见5.3.4）。组织结构和责任分工应反映出各级管理人员在其管辖范围内建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系的具体职责。5.3.2管理代表为有效实施和保持健康、安全与环境管理体系，同时也控制背离健康、安全与环境管理体系的行为，公司应规定管理代表的职责和权限。管理代表应向高层管理者报告，但不应推卸自身在健康、安全与环境管理体系管辖范围内的责任。5.3.3资源高层管理者应分配足够的资源以确保健康、安全与环境管理体系有效地运行，同时应考虑来自管理代表、各级管理者和健康、安全与环境专家的意见。作为健康、安全与环境管理体系评审（见5.7.2）、变更管理（见5.5.4）和风险管理（见5.4）的一部分，要定期检查资源分配。5.3.4能力5.3.4.1概述公司应保证其从事健康、安全与环境主要活动和任务的员工具有以下相应能力：－－个人素质；－－通过实践提高技能的能力；－－不断更新知识的能力。在完善现有方法和选用新方法时，无论对员工还是承包方，都应有提高能力的保证体系。要对员工完成任务的能力进行定期的评审和评价，包括适当考虑个人的发展及为适应方法和技术的更新而进行必要的培训（参见5.3.4.2）。需进行能力评估的人员的例子见附录Ａ（提示的附录）。5.3.4.2培训公司应根据需要提供适当的培训以提高全体员工的能力。培训可以是正规培训和（或）现场实际操作培训。培训范围和性质应足以保证公司方针和目标的实现，并达到或高于法定和规定的要求。培训要求的例子见附录Ｂ（提示的附录）。应建立适当的培训记录和按要求不断更新培训计划（见5.5.3），并建立一套体系来监督培训效果和引入必要的改进措施。5.3.5承包方公司应保证其承包方按照本标准指南的要求和条款动作，并与公司的健康、安全与环境管理体系一致。工作程序应尽量便于承包方与公司及其他有关承包方相互联系。公司与承包方之间应有特定的关系文件，以便于在工作开始之前