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中国农民工问题从人文地理视角下着手分析内容提要三.农民工经济制度1.改进2.对策一．民工潮1.概况2.原因3.影响二．民工荒1.概况2.原因3.影响中国民工潮概况一．何谓农民工？二．民工潮从出现到壮大的简要过程农民工的定义•“农民工”是我国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包地，但以工资为主要收入来源的人员。•农民工有狭义和广义两种界定，狭义的农民工仅指跨地区外出进城务工人员，广义的农民工同时包括在县域内从事二三产业的农村劳动力。——国务院研究室课题组：中国农民工调研报告“民工潮”形成的曲折历程时间人口流动政策建国初期农村人口可以自由向城市迁徙。50年代后期1958年出台《中华人民共和国户口登记条例》，严格限制农村人口向城市迁徙。80年代后期农民可以在不改变身份，不改变城市供给制度的前提下进城务工就业。90年代初期1992年邓小平南方谈话以后，农民外出务工就业出现新的高潮，谓之“民工潮”。进入新世纪农民外出务工就业人数不断创造新高。民工潮形成的原因•从世界历史的角度看，各国在由农业社会向工业社会过度的进程中（也即工业化进程），都出现了农村劳动力向城市迁移的潮流。农村人口从农村流向城市、从农民转化为工人，是实现工业化的必然要求。民工潮出现的原因•农村生育率高于城市•农业生产效率提高•农业生产效益下降城市的拉力——劳动力短缺•城市生育率低于农村•城市建设急需大量低端劳动力•城市劳动力就业结构偏高民工潮的影响——农村篇增加收入开阔眼界提升精神土地撂荒粮食波动人才流失民工潮的影响——城市篇促进建设缓解劳动力紧张加剧城市问题方便生活中国农民工的巨大贡献1.农民外出务工已成为扩大就业、增加收入的主渠道。2.农民工已成为支撑我国工业化发展的重要力量。3.农民工已成为促进城市建设与繁荣的生力军。4.农民工外出务工已成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效实现形式。中国农民工的生存环境农民工问题具体表现工资待遇和劳动条件差l工资水平普遍低下，欠薪现象依然存在；l劳动安全卫生条件很差，往往缺乏最基本的劳动保护；l超时间、超强度劳动，休息权利没有保证；l不能获得平等的就业权利和公共就业服务社会保障普遍缺失l工伤保险参保率低，伤残医治赔偿困难；l医疗、养老保险空缺，后顾之忧难以解决；基本享受不到政府公共服务l子女义务教育困难；l居住条件恶劣，生活质量低下；l未能完全纳入城市计划生育服务体系，公共卫生服务不到位。维权工作困难重重l维权法制不健全；l难以正常行使民主权利；l侵犯人身权利的是时有发生。身份转换困难l多数企业没有把农民工当作稳定的产业工人；l只能是城市中的暂住人口，难以成为安居乐业的市民资料来源国务院研究室课题组《中国农民工调研报告》，2006。中国农民工的特殊性身份：农民生活在农村以农业为主业身份：工人生活在城市以工业为主业中国农民工特殊性的原因•世界发达国家的历史表明，工业化必然导致人口城市化，工业化和城市化的过程也是农村人口非农化、市民化的过程。•我国在工业化迅猛发展的同时，城市化进程却长期处于低迷停滞的状态，其原因在于我国特殊的工业化道路和在特定社会条件下制定的特殊人口政策。中国城市化进程落后于工业化进程解决中国农民工保障问题的探究与思考农民工社会保障的现状及问题1、缺乏失业保障。据调查，33.5%的农民工在城市里都有过失业的经历，而其中将近30%的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。同时，城市居民在失业期间有失业的补助，而农民工却没有，农民工失业后，多数是靠自己过去的积蓄生活，其次是靠向亲友、老乡借钱生活，也有一部分人不得不重回农村老家。农民工得不到劳动单位或地方组织的帮助，他们在不少地方不能进入城市的社会保障网络。2、缺乏医疗保障。据调查，农民工生病以后，59%的人并没有花钱看病，40.7%花钱看病的人，也舍不得吃好药和住院，因为他们在这方面的人均支出仅仅885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为72.3元，不足实际看病费用的1/12。3、缺乏劳动保障。从劳动时间上看，他们的劳动往往是大大超时。在农名工中，有23.6%的人每天劳动时间在12小时以上，65%的人每天劳动时间在10小时以上。也就是说，符合劳动法的一天8小时劳动者仅占1/4。农民工社会保障的缺失原因分析（一）体制上的原因。我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原因。长期以来，在工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价、歧视农民的政策在民工社会保险权益保护上存在惯性作用，使得城市社会考虑得较多的是城市居民利益的获得与保护，出于对既得利益的维护，城市管理者还没有切实地考虑和解决这些“新来者”的权益问题。在这种情况下，城市民工各方面的基本权益自然就难以落到实处。城市社会由二元社会结构所形成的就业、医疗、教育、劳动保护、社会保障等制度也不可能立即得到改变。虽然政府管理部门也做出相关反应，进行过一定的改革，但这些有限的改革与国家工业化对城市化的要求仍然十分不够。以户口身份为准入条件的就业、就学、人事、保险、福利、医疗等相关制度仍将农民工拒之门外。民工荒基本情况概述（二）立法上的原因。我国社会保障法在立法上存在很多问题。如立法体系不健全，立法工作滞后；立法覆盖范围窄，不能适应社会主义市场经济的要求；人大立法少，行政法规、规章多，立法层次不高；法律效力低，实施机制弱等问题（三）思想观念上的原因。一种观点认为：政府承担城镇居民、特别是下岗职工社会保障的负担已经是异常沉重了，因而对农民工的社会保障已无力承担。这种单纯从经济视角来看待农民工社会保障问题的观点显然违背了一个基本常识，即中国政府是全民政府而不是“市民”政府。城镇社会保障负担沉重并不构成不建立农民工社会保障制度的正当理由。（四）就业保障方面的原因。保障制度执行不力。《劳动法》规定，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。但实际上，许多用人单位根本不与外来的农民工签订劳动合同，造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。农民工保障权益缺失的原因（五）社会保障资金不足。财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。农民工群体所渴求的正当权益却屡遭忽视甚至漠视，由此引发的劳资冲突、自杀等种种社会问题，日渐形成影响社会和谐稳定的消极因素。解决农民工社会保障问题的建议(一)社会保障权是城市农民工的基本权利生存权是人的首要全力，也是我国政府历来强调的首要的人权。社会保障体现的就是生存权，这种权利包括城市农民工在内的所有公民普遍享有的权利。解决农民工社会保障问题的建议(二)完善社会主义市场经济体制的需要尽快建立完善的社会主义市场经济体制即使实现我国经济发展战略目标的保证，也是全面建设小康社会所要达到的重要目标之一。市场经济体制的有效运行必须以完善的社会保障体系为基础。解决农民工社会保障问题的建议(三)推进城市化建设的需要从经济史角度考察，可以看到农村人口从农村向城市的迁移对城市化有着重要的贡献。为城市农民工提供社会保障，有利于加快他们“就地转化”为市民，加快城市化建设。解决农民工社会保障问题的建议(四)促进农村经济发展的需要城市农民工个体的收益最大化和风险最小化的理性行为导致整个农业的非效率状态。土地的规模经营是个不可逆转的趋势。农民工人实现向社会的彻底转移也是一个趋势。如果能够改变城市农民工对生活风险的观念和规避手段，降低他们对土地的依赖性，就能够改变现在的“最低生活保障形态的农业”，为土地的规模经意提供条件。建立与土地保障相替代的城市农民工社会保障体系正适应了这一要求。农民工社会保障的现状及问题谢谢观赏感谢老师批评指正