第三次全国土地调查实施方案

第三次全国土地调查实施方案第三次土地调查领导小组办公室前期工作回顾2016年下半年：总结二次调查经验，征求司内、司局、部门的调查成果需求意见，梳理调查技术条件，综合提出了三次土地调查任务和技术路线初步建议。2017年下半年：总结形成《总体方案》，按照分步报批的要求，先向国务院呈报开展三调的《请示》，国务院发文后报《总体方案》。均会签相关部门。第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段2017上半年：开展了第三次全国土地调查前期研究相关工作,开展土地调查新技术试点，对任务、技术路线、技术方法等进行验证。2017年四季度以来：筹建调查办，完善各方案、技术标准；梳理2017年7月1日以来的存档卫星数据，每省选择三个左右县级单位先行开展三调工作。树立标杆、以点带面，锻炼队伍、,加强培训，总结经验、梳理问题。主要特点：为满足自然资源和空间统一管理进行图斑标注123456对临时种植其他作物的耕地进行标注：耕种（GZ）、未耕种（WG）、休耕（XG）、园木（YM）、林木（LM）、绿化草地（LH）、牧草（MC）和坑塘（KT）。对林地改种果树的园地进行标注：林区内的园地（LQYD）。对草地标注：对灌木覆盖度大于等于30%小于40%的草地图斑，标注为灌丛草地（GCCD）；对于草覆盖度大于等于5%小于10%的草地图斑，标注为稀疏草地（XSCD）。工业仓储用地细化标注：按照工业仓储用地的实际利用状况，将部分工业仓储用地标注为：火电工业用地（HDGY）、钢铁工业用地（GTGY）、煤矿工业用地（MKGY）、水泥工业用地（SNGY）、玻璃工业用地（BLGY）和电解铝工业用地（DLGY）。对城市、建制镇和村庄范围内的地类图斑标注：相应标注城市（201）、建制镇（202）或村庄用地（203）属性。城镇村庄外部的采矿用地和特殊用地应按实地利用现状调查，并标注“204”或“205”属性。对永久基本农田范围以外的部分耕地图斑标注：开展耕地细化调查并分别标注为：河道耕地（HDGD）、湖区耕地（HQGD）、林区耕地（LQGD）、牧区耕地（MQGD）和沙荒耕地（SHGD）。主要特点：为满足自然资源和空间统一管理建立系列单独图层01批准未建设图斑单独图层:来自部监管平台，无需地方上报，如有错误，地方应在部监管平台更正。02基本农田单独图层:来自部监管平台，无需地方上报，如有错误，地方耕地保护部门向部耕地保护司申请修正。03国家公园等各类自然保护04临时用地单独图层:区范围界线图层:来自国家各部委、地方上报。经国家互联网+审查后，地方以单独图层的方式上报临时用地图斑，保持原数据库地类，三调后每年对其进行监测，直至拆除。主要特点：国家控制调查成果质量一是三次土地调查采取国家直接组织实施调查和地方组织调查相结合的方式，按照“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类、建立数据库，地方细化调查、地类在线举证，国家核查确认、统一分发成果”的流程推进。二是三次土地调查全面采用“互联网+”技术，地方开展实地调查和省级、国家级开展成果核查。0102三是三次土地调查对国家级内外业核查中发现的不实地块信息，由国家组织队伍依据核查结果，对调查成果进行修正，并反馈地方予以确认,确保调查成果的质量。03质量措施：重点地类控制、内业图斑控制为防止虚报瞒报建设用地，要求对遥感影像不能十分确定为建设用地的建筑物，必须全部拍摄互联网+照片，并拍摄内部照片，以确定建设用地和设施农用地的真实性。为防止因管理政策引起的虚报，对原有耕地内部二级地类发生变化的，以及原有农用地调查为未利用地的图斑，必须全部拍摄互联网+照片，并上报省级检查报告。对国家内业提取的变化图斑，地方实地调查地类与国家影像判读地类不一致的，必须拍摄互联网+照片。对国家内业未提取的变化图斑，地方自主调查新增的变化图斑，必须拍摄互联网+照片。省级可通过土地调查云与国家同时获取互联网+照片，省级也要进行全面核查。对地方拒不按照国家核查结果修改的，国家直接修改地类，并发给地方，限期（15个工作日）内不上诉的，视为地方确认了国家修改结果。010203040506土地分类：三次调查采用工作分类在国标分类基础上，为满足管理需要和减轻城镇土地利用现状调查的工作量，工作分类是对国标分类进行了适当的归并和增加。归并类型:1.05商服用地只调查到一级类；2.将0601工业用地和0604仓储用地合并为工业仓储用地06H1；3.将0801机关团体用地和0802新闻出版用地合并为机关团体新闻出版用地08H1；4.将0803教育用地、0804科研用地、0805医疗卫生用地、0806社会福利用地、0807文化设施用地和0808体育用地合并为科教文卫用地08H2；5.09特殊用地只调查到一级类。增加的地类:1.增加了08H2A高教用地和0810A广场用地。2.增加了养殖坑塘1104A和干渠1107A。一、目标任务（一）主要目标满足各项工作需要掌握准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况进一步完善土地调查、监测和统计制度实现成果信息化管理与共享生态文明建设第三次土地调查空间规划编制目的供给侧结构性改革宏观调控自然资源管理体制改革和统一确权登记国土空间用途管制一、目标任务（二）主要任务1.土地利用现状调查农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查。将集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，并开展补充调查。2.土地权属调查3.专项用地调查与评价耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。建立四级土地调查及专项数据库、建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。数据汇总、成果分析、数据成果制作与图件编制。4.各级土地利用数据库建设5.成果汇总与分析二、实施原则（二）（一）统筹领导各负其责（三）统一标准整合资源统筹部署分步实施三、工作内容开展前期准备。组织宣传和培训工作。114开展调查工作总结和成果上报。2三次调查主要工作内容1312开展调查成果核查。开展调查成果预检及验收。获取遥感影像资料。34567调查信息提取和调查底图制作。开展农村土地利用现状和城镇村庄内部土地利用现状调查。开展权属界线上图和补充调查。1110开展调查成果汇总及各类统计汇总分析。进行统一时点变更。98开展海岛调查。开展专项用地调查与评价。建立土地调查数据库及共享服务云平台。四、土地利用现状调查（一）主要技术指标采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。200平方米：建设用地和设施农用地400平方米：农用地（不含设施农用地）600平方米：其他地类*重庆建设用地上图标准不设下限执行GB/T13989-2012标准。1.数学基础2.地类图斑3.调查精度4.土地利用5.分幅、编号现状分类及投影方式以图斑为基本单元开展调查。采用《第三次全国土地调查工作分类》。四、土地利用现状调查（二）调查界线及控制面积的确定调查界线的调整国界外交部沿海零米线和海岛界线调查界线制作及控制面积确定海军司令部航海保障部省、市（地）、县级调查界线全国土地调查办提供省级控制界线和面积民政部乡（镇）级调查界线省级土地调查办公室制作县级调查界线和控制面积县（区、市）人民政府沿海地区陆地与岛屿分别控制各级控制界线制作完成后应报全国土地调查办备案。四、土地利用现状调查（三）遥感影像资料采购及调查底图制作1.遥感数据采购和正射影像图制作国家统一采购2017年7月1日至2018年8月31日优于1米分辨率的遥感影像；更高分辨率的遥感影像，地方可自行采购。地方自行收集2014年以后、优于0.2米分辨率的航空遥感正射影像。地方可自行采购最新0.2米分辨率的航空遥感数据，用于开展城镇内部土地利用现状调查。农村土地利用现状调查城镇内部土地利用现状调查2.调查信息提取及调查底图制作在最新DOM基础上套合全国土地调查数据库，按照土地现状分类标准，对比数据库地类与最新高分辨率DOM地物特征的一致性，提取不一致图斑，依据影像特征勾绘图斑边界；根据数据库地类影像特征判读土地利用类型，内业判断地类或2种地类选项。全国土地调查办在最新DOM、不一致矢量图斑和参考地类信息基础上制作调查底图，下发地方开展调查工作。*重庆市各区县负责进一步开展不一致信息细化提取工作，细化结果，报市调查办备案审核四、土地利用现状调查（四）农村土地利用现状调查12地类调绘及补测各县（市、区）以全国土地调查办下发的调查底图为基础（*结合县级进一步细化提取信息内容为调查底图），将调查底图套合土地调查数据库，叠加国土资源管理数据及相关部门调查数据，制作外业调查数据。依据影像和实地现状进行图斑综合调绘及补测。变化图斑的调查举证按利用全国土地调查办统一下发的互联网+举证软件，拍摄包含图斑实地GPS坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，报送至统一举证平台。*注意必须举证的情况。四、土地利用现状调查（五）城镇村庄土地利用现状调查对城镇村庄内部的土地利用现状开展调查。充分利用地籍调查和不动产统一登记成果，查清城镇村庄内部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地，公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。城镇村庄内部的土地利用现状调查按照《工作分类》汇总。采用室内勾绘和实地核实相结合的方法，确定城镇、村庄内部的每一块地的土地利用类型。四、土地利用现状调查（六）权属界线上图和补充调查将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线转绘到土地调查底图上。城镇以外的独立国有土地使用权界线，依据集体土地所有权调查成果转绘到土地调查底图上。城镇内部的国有土地使用权界线不调查。对权属界线发生变化的，按照集体土地所有权和不动产调查相关规定，重新开展权属界线补充调查。四、土地利用现状调查（七）几个重要问题的处理2.关于田坎原则上耕地坡度≤2度的没有田坎，2度以上按照《利用DEM确定耕地坡度分级技的田坎以田坎系数表术规定》制作坡度示。田坎不能按图斑图。将坡度图与耕或单线表示。田坎系地图斑叠加，确定数原则上继续沿用第耕地图斑的坡度级。二次全国土地调查测定的田坎系数。1.关于坡度图及耕地坡度分级确定3.关于可调整地类原则上只继承最新土地调查数据库中现存可调整地类，不再新认定可调整地类。4.建设用地调查禁止将堆土区调查为建设用地。四、土地利用现状调查（七）几个重要问题的处理5.关于图斑标注耕地标注建设用地标注园地标注草地细化调查标注6.关于地类认定程序按照耕、园、林、草优先次序。7.关于各类自然保护区范围界线各类自然资源保护区范围界线，按照单独图层的方式录入土地调查数据库。8.关于军事用地调查军事用地范围内的土地，由军队负责调查，并将成果移交到所在地县级土地管理部门。四、土地利用现状调查（七）几个重要问题的处理9.关于设施农用地调查各地应依据《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发﹝2014﹞127号）要求，开展设施农用地调查。10.关于临时用地调查对于实地为临时用地的，应维持原地类不变。对于临时用地，按照单独图层方式录入土地调查数据库。11.关于农用地调查为未利用地对于将原有数据库中农用地调查为未利用地的，各地应说明原因，省级土地调查办公室进行审核后，形成报告，报至全国土地调查办。12.关于线状地物调查线状地物以图斑形式表示。宽度大于8米的，需调查为公路。五、专项用地调查耕地细化调查010203对永久基本农田范围以外的耕地图斑，开展细化调查，并标注相应属性。批准未建设的建设用地调查批准未建设的建设用地按实地现状进行调查。耕地质量等别调查评价和耕地分等定级调查评价六、土地调查数据库建设建立数据库和管理系统，满足多部门共享。修订《土地利用数据库标准》（2017）。数据库建库软件。土地调查数据库建设七、海岛调查对大潮平均高潮线以上面积大于等于500平方米、不与大陆相连的海岛进行调查与统计。海岛范围调查至零米等深线。有常住居民的海岛，应实地调查。其他海岛，调查底图覆盖到的，调绘至底图上。调查底图覆盖不到的，依据相关资料确定其位置（经纬度），仅对海岛的名称（无名称的可编号）、地类和面积等进行统计。八、检查与核查