拉丁美洲的发展

在2005年开发银行对外投资报告会上的报告：拉丁美洲的发展（2005年）第一部分拉美国家基本情况一、资源禀赋：地大物博、资源丰富地理范围：北起科罗拉多河上墨西哥与美国的交界处，南至南美洲大陆最南端，火地岛最南部的合恩角。中国人对拉丁美洲的理解有一定的偏差，即在谈拉丁美洲时，往往将加勒比国家也包括在内，其实，从严格意义上讲，加勒比地区并不包括在拉丁美洲之中，加勒比地区是一个独立的概念。拉丁美洲由33个国家和12个未独立地区组成，总面积2070万平方公里，占世界陆地的14%，人口5.4亿，占世界总人口的8.7%，自然资源十分丰富。拉美80%的地区处在热带和亚热带，气候温和，温差较小，雨量充沛，且季节分布相对均匀。林业资源十分丰富，是森林覆盖面积较大的大陆。南美洲森林面积覆盖率为50%以上，约占世界森林面积的23%，这里有世界上最大的、保存最完整的热带雨林，即亚马孙雨林，总面积550万平方公里。耕地资源十分丰富，全地区耕地面积为1.6亿公顷，约占总面积的7.7%,可耕地面积为5.7亿公顷，根据联合国粮农组织估计，如果充分利用土地资源，拉美可耕地面积将达7亿公顷。拉美地区主要粮食作物为玉米、小麦、水稻、豆类等，主要经济作物为甘蔗、香蕉、可可、棉花、柑橘、咖啡等。其中，巴西的咖啡、香蕉、木薯产量居世界第一位，大豆产量居世界第二位，可可产量居世界第三位。阿根廷的牧场面积为1.4亿公顷，阿根廷的潘帕斯草原是拉美著名的天然1牧场，其优质牛、羊肉世界闻名。矿产资源十分丰富，拥有现代工业所需最基本的20多种矿物资源的绝大部分，有些矿物储量居世界前列，如墨西哥已探明石油储量达103亿吨，委内瑞拉为80亿吨，均居世界前列。拉美地区天然气已探明储量约3万亿立方米，主要分布在墨西哥和阿根廷；铁矿储量约10000亿吨，巴西的铁矿储量居世界前列，其产量和出口量均居世界第二位；铜储量约在1亿吨以上，居各洲之首，智利铜储量居世界第二位，秘鲁居世界第四位；煤蕴藏量约500亿吨，主要分布在哥伦比亚和巴西，仅哥伦比亚煤蕴藏量就多达240亿吨。此外，巴西的镀、钽、铌，苏里南和牙买加的铝土，墨西哥的银、硫磺、智利的硝石，古巴的镍，哥伦比亚的银、硫磺，智利的硝石，哥伦比亚的绿宝石等均居世界前列。海洋资源拉美和加勒比地区海岸线绵长，东西有两洋环抱，又面临墨西哥湾和加勒比海，渔业资源丰富，有许多天然渔场。秘鲁和智利沿海，墨西哥湾和加勒比海，巴西沿海以及南大西洋等海域都是世界重要的渔场，盛产沙丁鱼、金枪鱼、鲈鱼、鳕鱼以及多种虾类，捕鱼量居世界前列。此外，拉美地区内河盛产淡水鱼，其种类多达2500种。二、经济发展轨迹：“之”字形的发展模式转换拉美国家的经济发展经历了三个阶段：初级产品出口发展模式（1870-1930年）阶段，进口替代工业化发展模式（1930-1982年）阶段，外向发展模式（1982年以来）阶段。初级产品出口发展模式在经历了19世纪上半叶独立后大致50多年的政治动荡阶段之后，拉美国家政治形势逐步趋于稳定，在欧洲对外经济扩张和对原材料需求的促动下，拉美国家经济进入一个快速、稳定发展阶段。这个阶段的特征就是出口农牧和矿产品等初级产品，进口工业制成品，包括工业消费品和资本货。出现了19世纪末20世纪初的经济繁荣。进口替代工业化发展模式第一次世界大战爆发后，国际经济发生重大变化，国际市场萎缩，初级产品出口过剩，初级产品出口模式2陷入重大危机。拉美国家被迫向进口替代工业化发展模式过渡。在前一阶段初级产品出口所需的基础设施建设和基本消费品生产的基础上，开始实行进口替代工业化，即用出口所得购置工业设备和技术，首先是扩大制造业、其后是基础工业生产能力。一些大国如墨西哥、阿根廷和巴西基本上建立了自己的工业体系，有一个比较全的产业结构。外向发展模式随着替代进口项技术含量高的层面发展，出口收入难以满足不断扩大的进口需求，替代进口工业化的潜力逐渐枯竭。拉美国家并没有及时调整政策，利用当时廉价的石油美元，以借债求发展的方法继续强化进口替代模式，最终导致1982年的债务危机。经过80年代的痛苦调整，拉美国家逐步形成了外向发展模式，实行经济对外开放，努力与世界经济接轨。经济发展着眼于世界市场，通过优惠政策大量吸引外资，同时，促进产品出口国际市场。三、经济结构状况在由初级产品出口发展模式向进口替代工业化发展模式，再向外向发展模式转换，这样一个类似“之”字形的发展过程中，拉美国家逐步形成了3种类型的经济结构：1、具有比较完备的工业体系和经济结构的国家。它们是巴西、墨西哥和阿根廷。这些国家的国内市场具有一定的规模，资源禀赋比较全面，在初级产品出口模式发展阶段，积累了比较雄厚的资金，围绕着初级产品出口经济建立了基础设施，如铁路、港口、公路运输设施、城市基础设施等。后来在初级产品生产的带动下，初步形成了一些必需消费品的生产部门，如轻纺、食品等。后来，在民族民主运动高涨时期，这些国家都出现了具有强烈民族主义要求的强有力的政府，在国家干预下，比较有力地实施了替代进口工业化计划，如墨西哥的卡德纳斯政府和阿根廷的庇隆政府。据此，建立了自己相对来说比较完备的工业体系和经济结构。工业是这些国家经济的主导部门。它们的工业体系门类比较齐全，除了食品、纺织等轻工消费品生产部门外，还有基础工业，如钢铁、冶金、电力、化工、石油化工等，制造业还有汽车、农机、机器3制造、造船、飞机、家用电器、塑料制品等。在这些国家，汽车制造业、钢铁、机械、电器工业、化工等行业是国家经济的重要支柱产业。另外，核工业、航天工业等高新技术行业在这些国家如阿根廷和巴西都有较大发展。在这些国家，形成了大规模的工业区。如巴西的圣保罗、贝洛奥里藏特和里约地区集中了全国制造业产值的80%，阿根廷的布宜诺斯艾利斯、罗萨利奥和科尔多瓦集中了全国制造业产值的75%，墨西哥的墨西哥城和蒙特雷集中了全国制造业产值的45%。拉美地区资金密集型和技术密集型产业如钢铁、化工和汽车业等主要集中在这些国家。例如巴西、墨西哥和阿根廷的钢产量占整个拉美地区的80%以上。2、传统的矿产品生产和出口国。如委内瑞拉、秘鲁和厄瓜多尔等国依靠本国的自然资源禀赋，一直延续了初级农、矿产品生产和出口模式，经济以初级产品的生产和出口为经济发展的龙头，例如，委内瑞拉的石油，秘鲁的铁、铜矿，厄瓜多尔的石油等都是国家经济发展的支柱产业，外汇的主要来源。有些国家在历史上不仅依靠一种产品，而且先后依靠过几种产品。例如，厄瓜多尔，先后依靠香蕉、可可生产，曾有过“香蕉繁荣”和“可可繁荣”时代，现在是“石油繁荣”时代。这些国家的工业也有所发展，但是呈现出以下几个特点。1、技术比较落后，缺乏国际竞争力，在实行经济开放政策以后，这些部门处于困难境地，缺乏资金进行技术改造，生产主要面向国内市场，缺乏国际销售渠道，在外资企业的挤压下，日子十分不好过。2、经济、特别是工业结构并不健全。无论在数量上还是在质量上都不能完全满足本国需要，需要依靠进口。另外，产业中缺乏配套生产链，有的产品有加工企业，却缺乏原材料生产企业。3、制造业中，轻工业所占比重比较大，一般在50%左右。轻工业以传统产品生产为主。3、传统的农产品生产和出口国。还有一些国家，如中美洲地区的小国洪都拉斯、萨尔瓦多、尼加拉瓜和危地马拉，以及玻利维亚、巴拉圭和海地等，因市场狭小，经济底子薄弱，仍然限于初级农产品的生产和出口。这些国家的工业底子很差，很多工业部门仍然以手工4业式的企业为主，而且工业在很大程度上是农业原料加工，企业规模很小，而且技术十分落后。远远谈不上系统的工业结构和体系。四、经济改革和对外开放自80年代末90年代初以来，拉美国家不断深化经济改革和对外开放。虽然各国的情况差异较大，改革的重点不一，但总的来看，呈现出下述主要特点。1、实行贸易开放，大幅度降低关税和非关税壁垒，鼓励本国产品出口。自20世纪80年代中期起，大部分拉美国家先后加入了单方面迅速削减关税的行列。拉美地区的平均关税率从改革前的44.6%下降到1955年的13.1%。平均最高关税率从83.7%下降到41%。除了7个国家外，其他国家的平均关税率都降到了15%以下的水平。除关税外，拉美国家还单方面取消非关税壁垒，如许可证制度，进口配额制等。另外还取消了进口附加税和预付保证金等。2、开放投资领域，改善投资环境，积极吸引外资。拉美各国先后修改外国投资法，放宽外资投资领域，除了少数对国家安全具有极其重要战略意义的部门外，外国投资可以进入绝大部分经济部门。简化申报和审批过程中的行政程序和手续。很多国家规定，外资不必事先提出申请、许多部门中数额不大的外资甚至可以不注册，利润汇出基本不受限制。3、开放金融市场。减少或取消信贷限制，放开利率，降低法定准备金率、取消对汇兑市场的管制，建立现代化的金融体系。多重汇率制逐步改为统一汇率制，外汇市场平均价格与官方汇率的平均差价目前已经降为零。目前大多数国家建立了现代化的银行管理体系和资本市场体系，已经拥有一种与其金融活动的发展水平相适应的金融调控体系和监督体系。4、实行国有企业私有化。减少国家对经济的直接干预，实行国有企业私有化是拉美国家经济自由化的主要内容之一。大批外国跨国公司和企业参与了拉美国家的私有化。取消了国家在经济中的垄断地位，建立了自由市场体制和机制。上述改革和开放措施使拉美国家由内向型的封闭经济转变为外5向型的开放经济。近几年来，拉美国家对以往过快的改革和开放政策进行了调整，进入了第二代改革时期。政策调整的重点是注重生产部门的发展，大力鼓励出口生产，在促进经济发展的同时，注重解决社会问题，缓解社会压力。五、对外经济关系拉美国家的对外经济关系受地缘经济因素影响较大。美国作为世界头号经济强国，与拉美国家保持着密切的经济关系。他与拉美国家的经贸关系和对这些国家的影响呈辐射状态，即越靠近美国的地区受到的辐射越大。1、墨西哥是受影响最大的拉美国家，而且随着北美自由贸易协定效应的发挥，这种影响越来越大。目前，墨西哥与美国的贸易占其对外贸易80%以上。2、中美洲和加勒比国家贸易近2/3集中于美国，这些国家的经济明显表现出日益依靠美国市场的发展趋势，主要表现在为美国市场的来料加工方面。3、次之是南美洲地区。在南美洲，北部地区国家与美国的经济关系弱于墨西哥、中美洲和加勒比国家，但强于南方共同市场国家，其贸易的1/3左右集中于美国；最后是南方共同市场国家，其贸易的20%左右与美国进行。相对来说南方共同市场国家的对外贸易地理分布比较多样化，与欧盟国家与亚太国家均保持着较强的贸易关系。六、区域经济合作区域经济合作在西半球（美洲）包括拉美地区获得了显著的发展。西半球区域经济合作起步比较早，在60年代便已开始，主要表现为促进拉美地区自由贸易的进程。经过70年代的停滞阶段后，80年代随着改革开放的展开，区域合作进程逐渐扩大，而且日益多样化，多边和双边、地区和次地区自由贸易协定并存，相互影响，相互促进。西半球区域合作主要形式是自由贸易区和共同市场。自由贸易区有北美自由贸易区、正在组建的美洲自由贸易区，共同市场有南方共6同市场、中美洲共同市场、安第斯共同体等。西半球地区的经济合作以上述集团为单位，形成了区域板块。除此之外，还有双边和次区域自由贸易协定形式。在美国所主导的美洲自由贸易区及呈陷于停滞状态后，美国开始采用双边形式或次地区形式来推动自由贸易进程。例如2004年与中美洲和多米尼加共和国签署自由贸易协定，目前正在与安第斯地区国家进行自由贸易谈判，已经和秘鲁签署了自由贸易协定。美国的意图是在整个美洲大陆的自由贸易区谈判进程受阻的情况下，力图通过双边或小范围的自由贸易谈判来打开拉美国家的市场。在前不久在阿根廷召开的第4届美洲国家首脑会议上，美国、墨西哥和加拿大等国与委内瑞拉和南方共同市场国家在是否重新启动美洲自由贸易区谈判问题上发生严重分歧，美国等国主张立即启动谈判，而南方共同市场国家则要求美国在开放农产品市场问题上先做出承诺，再重开谈判。在美洲自由贸易区问题上，会议无果而终。美国与拉美国家的经济一体化形式主要限于建立自由贸易区。即使同与它经济一体化十分深化的墨西哥也并没有