学校固定资产管理存在的问题及对策

《学校固定资产管理存在的问题及对策》结题报告一、课题提出的背景与意义。近年来，国家加大了对教育事业的投入力度，学校的固定资产，无论是数量、结构、质量都有了很大的提高，学校拥有的国有资产数量和价值在日益加大。学校的固定资产是学校财产也是国有资产的重要组成部分，是开展教学、科研等一系列活动的重要物质基础。但由于部分学校的领导人观念的更新和转换严重滞后，管理体制和管理方法的严重滞后，使学校的固定资产管理呈现出混乱和失控局面，学校国有资产流失问题非常严重。如何加强和完善学校固定资产管理，防止国有资产流失，促进资产合理、有效使用已成为当务之急。二、研究目标。1、调查当前学校固定资产管理的现状及存在问题，分析其产生的原因。2、针对学校固定资产管理存在问题，探索相应的对策及方法。3、如何根据学校的办学目标与学校特点并结合地区对人才的需求合理配置学校固定资产。4、研究如何发挥学校固定资产的最大效能，提高使用效益，防止国有资产流失，促进教育事业发展。三、研究的主要内容。1、学校固定资产核算及账目管理方面存在的问题及对策。2、学校固定资产管理各项制度及管理机制缺陷及如何完善。3、对固定资产使用、报废环节如何加强管理和监督。4、固定资产清查在固定资产管理的重要性。5、如何更好地利用固定资产管理软件加强学校固定资产的管理。6、如何合理配置学校固定资产，充分发挥固定资产的使用效能。7、加强学校固定资产管理在国有资产管理中的重要意义。四、研究方法。1、查阅资料法：抽样查阅我市中小学校固定资产管理的相关制度、固定资产账簿及财产清查有关资料，了解各学校固定资产管理的现实状况。2、问卷调查法：通过在我市各中小学进行问卷调查了解各学校固定资产管理现状及存在的问题。3、现场考察法：选取有代表性的学校，通过与固定资产管理人员的交谈及进行现场观察固定资产管理状况。4、统计分析法：对原始资料进行数学统计与分析，得出一般现象与规律，分析固定资产管理过程中普遍出现的若干问题的原因，探究解决方法。5、实践法：在本校开展加强固定资产管理的实践，将好的管理方法与经验在其它学校进行推广，并进一步吸取经验，总结管理方面的不足。五、研究步骤与主要过程：1、准备阶段：成立课题组，吸收有丰富科研经验和较高专业水平的人员进入课题组。建立起完善的科研项目的管理体系，进行科学分工，确保研究工作顺利开展。首先本课题组选定有丰富实践管理经验与理论水平的成员共9人。分别由学校主管总务的副校长、学校总务主任、财产管理组长及6名财会科组教师组成。财会科组教师中，应明华老师已取得注册会计师、注册税务师与注册评估师资格，另外4名教师取得会计师资格，1人取得助理会计师资格。其次，制订详细的研究方案，明确研究要贴近实际，并为实践服务，确定课题研究的步骤、内容、目标及重难点。在此基础上，对课题组成员进行了科学的分工，并大致确定了以下分工合作计划：（1）两人为一小组，以小组为单位完成对课题原始资料的搜集。（2）针对课题研究的几个重点，对原始资料进行汇总、整理与分析，进一步以小组为单位完成阶段性研究成果。（3）集体研讨，报出终结性研究成果。2、实施阶段：（1）深入市内中小学校，查阅学校固定资定管理有关制度及账簿报表等资料。在市各兄弟学校领导、老师及相关人员的大力支持下，课题组成员分为四组，深入18所中小学，查阅了各学校有关固定资定管理制度、各学校近三年的固定资产总账、明细账、卡片账、固定资产盘点清查报表等档案资料。其中公办学校12所，民办学校6所，在校学生千人以上的11所，千人以下的7所。总体来说，各学校固定资产管理档案资料还不够规范与齐全，特别是固定资产明细账与卡片账，绝大部分学校根本就没有建立，或即使有建立，账中数据也很少反映减少的情况，有些学校几年来固定资产总账、明细账数据没有任何变化。另外，固定资产的清查显得随意，没有系统规范的清查资料，更没有对清查结果进行分析、报批及进行会计核算。相比较而言，公办学校固定资产账单、报表等资料相对较齐全，资料的建立与管理也较规范，因为好多学校的固定资产账目的管理已划归为地方财政部门结算中心。查阅统计结果如下表：各学校固定资产管理档案资料情况调查表调查项目调查结果（%）管理制度完善程度制度完善有，不完善无成文制度55．638．95．5固定资产总账建立情况完善，规范有，但零乱无61．138．90固定资产与明细账与固定资产卡片建立情况有无11．188．9固定资产清查表齐配情况规范齐全有，但不规范齐全无16．755．616．7（2）精心设计固定资产管理情况调查问卷，充分了解各中小学校固定资产管理状况。针对课题研究目标及重点，我们设计了两份固定资产管理状况调查问卷，在市教育局的大力协助下，采取匿名问卷的方式，共发放问卷四十一份，收回有效问卷二十四份。问卷结果比较客观地反映了中小学校固定资产管理中存在的普遍问题，相当部分学校对如何加强管理提供了可行性、实用性方法与建议。以下是问卷中各项重要指标统计数据：各学校固定资产管理状况主要指标调查情况表调查项目调查结果（%）固定资产三年平均增长率0~10%11~30%30%以上20．845．833．4财政拨付固定资产比例0~20%20%~50%50%以上20．812．566．7专职管理人员配备0人1人2人及以上58．329．212．5固定资产账目情况账簿齐全，账目清楚一般账目混乱37．541．720．8领导对固定资产管理的重视程度非常重视一般不重视33．354．212．5定期全面清查固定资产的时间一学期一次一年一次超过一年2533．341．7固定资产损坏、缺失情况严重一般很少发生2570．84．2固定资产使用责任（赔偿）制度落实情况落实到位一般难以落实37．537．525固定资产报废是否有严格程序有严格程序程序简单非常随意16．770．812．5从统计结果来看，近年来各学校固定资产增长率大幅提高，三年平均增长率超过10%的有八成。固定资产来源构成中，国有资产所占比例大，由财政拨付的部分达50%以上的学校比率为66.7%。但对固定资产的使用、报废及领导对管理的重视程度的统计结果却不尽人意。稍感欣慰的是，许多学校已意识到从管理体制到管理手段、管理方法方面的滞后与混乱，意识到建立一套行之有效的固定资产管理机制的重要性。例如，一所省级重点中学在“管理建议”一栏提到，“大型设备的购置未经过可行性研究与合法审批，致使上百万的设备长期空置”，“这一现象很普遍，建议一定要加强大型项目增加的合法、合理、合规性管理”。另外有几所学校同时提到：学校固定资产账目混乱不齐全、账有实无，实有账无的现象时常可见，有的甚至是几年前、十几年前早已报废的设施还在账上。有的设施使用几年了总账上还未反映出来。有些学校清查工作未得以落实，即使有清查，也有敷衍迹象，甚至刻意隐瞒清查结果，完全让上级主管部门“不识庐山真面目”，如此种种做法，国有资产能不流失吗？……综合问卷信息，我们更加认识到管好学校固定资产，防止资产的损坏和流失，延长资产的使用年限与提高资产的使用效率进而提高教育经费使用效率的迫切性。(3)深入学校进行实地考察，与主要管理人员交谈，摸清学校固定资产管理情况。课题组成员用了半个月时间，分头分组到18所中小学，除了查阅固定资产档案资料外，还对各学校设施设备情况进行了现场考察。我们选定的主要观察对象是实验室和课室,主要考察内容是教学设施设备的使用率。在几所初中的电脑室，我们发现电脑主机及显示器外壳已泛黄，实验室使用登记簿上的记录也寥寥无已。原因都是由于电脑损坏严重，配置较低，损坏零部件又得不到及时维修与更换，所以无法很好的运用于教学。在几所市级重点学校（有中、小学与职业高中），教室都配备了多媒体教学设备，其中单位价值过万元的实物投影展示台分布在每个课室，但经了解，其使用率极低，有的学校2%，有的学校1%，好几所学校该设备上早已蒙上厚厚的灰尘。某所省级重点高中的语音室从五年前购入之日起就基本陷入瘫痪状态，因为设备质量太差，无人进行售后服务，学校领导也听之任之,五年来英语课听力教学是靠录音机来进行的。这些现象，不同程度地反映出学校固定资产使用效率问题。(4)精心筛选比较各案例，去粗存精，去伪存真，以点带面，由特殊到一般，深入研究，总结出固定资产管理中存在的若干普遍问题，逐步探索出一套可供操作的学校固定资产管理方法，落实阶段性研究成果。在前期进行充分调查、收集原始资料的基础上，我们从中精选出一些典型的案例，剔除不能反映普遍情况的个别现象，深入分析问题的本质及成因，归纳总结出中小学校固定资产管理的现状，并积极研究对策，取得了一些阶段性研究成果。主要理论成果将在“研究成果”部分详述。3、总结阶段：对研究材料进行进一步归纳整理，对学校固定资产管理中存在的问题及对策进行理论成果与实践成果的总结，作出终结性结题报告。六、研究成果。课题组经过一年的研究,形成了部分理论成果，撰写出了一批有价值的论文。汤文老师的《中小学固定资产管理中存在的问题与对策》，《建立学校固定资产折旧制度》；徐冬梅老师的《加强资产管理，盘活校园资产》，张志刚老师的《关于学校资产管理的几点意见》，陈启昌老师的《计算机在学校固定资产管理中的应用》，徐慧娟老师的《改革预算会计制度，加强学校固定资产管理》、邢贤平老师的《加强学校固定资产管理应建立”资产管理人”制度》等。以下对研究取得的理论成果作一概括。(一)通过调查研究发现中小学固定资产管理中存在的普遍问题。1、管理体制不顺，管理职责不清。学校固定资产是国有资产的重要组成部分。但长期以来，事业单位国有资产的管理体制一直没有理顺，存在着职责划分不清的问题。有的将职能放在了财政部门，有的将职能放在了国有资产监管部门，资产管理的部分具体工作由学校实施。体制问题导致职能交叉、分工不明，导致制定制度、开展监督等固定资产管理工作“谁都负责，谁都不负责”。可以说，体制不顺是学校固定资产管理弱化的一个根本问题。2、管理意识淡薄，管理制度缺失。由于教育投资体制的单一性，学校的支出都由国家大包大揽，使人们形成了重申请拨款，轻资产管理的观念。购入时，不肯落后，要求与兄弟学校“齐头并进”；购入后，又是另一番景象：反正国有资产是大家的，别人挖一些，侵害一些，与自己关系不大；或者“别人拿，我也拿，不拿白不拿，拿了也白拿。”于是，学校财产损失浪费现象严重。管理制度方面，学校固定资产的管理是依靠一系列管理制度以及由其规定的管理办法实现的，它解决的是“怎样管”的问题。但目前，全国或地区统一、有效的管理制度包括固定资产核算制度缺失或不尽完善与合理，许多学校也未针对自身的具体情况制定规范的管理制度及方法。3、资产家底不清，账实不符。固定资产存量不清、账实不符，“有账无物”，“有物无账”的现象是学校固定资产账务管理中存在的又一严重问题。许多固定资产以账外资产的形式存在，这些资产应该属于国家所有，但却没有登记在册，所有权掌握在单位甚至个人手中。因为目前学校发展快，新建校舍多，新添大型设施设备多，资金来源主要依靠财政拨款，由基建部门负责，施工单位完成工程后，不能及时进行工程决算或发票不能及时开出，导致迟迟不能入账。零星购置的图书资料,每次都因不够数量,而没有列入固定资产,久而久之,各部门的图书资料数量要比学校财务账面上数量多出许多。另外，购买与登记入账脱节，购置固定资产只列支出，校内不记固定资产总账、明细账，账实不符，或者以表代账等。4、管理人员专业素质较低，管理水平低下。目前许多学校固定资产专职管理人员的数量非常少，一般都是总务后勤部门和教师兼管。而且人员设置不稳定，变动大。管理人员上岗前也很少经过专业学习和定期培训。在账务管理这部分，本应该由具有会计专业知识的人员进行账务管理，但通常是负责账务管理的人员不具备会计核算、财经法规基本知识，造成账务处理各环节的不正确、不规范。因此管理人员专业性、系统性较差，是造成固定资产管理水平低下的又一重要原因。另外，在调查中还发现，运用固定资产软件对固定资产实行管理的学校更是少之又少。5、闲置浪费严重，使用效率低下。学校对固定资产的购置盲目求全、求新，追求与兄弟学校的齐头并进。