台军政战制度的发展演变

台军政战制度的发展演变体系长期以来，台军一向重视政治作战，不仅将其作为平时的经常性工作，而且还将其列为各项作战计划的重要内容，其政战系统机构庞大，组织严密，任务明确，制度严格，素以“第四军种”著称，是台军用以掌握官兵思想、维系精神战力的重要工具。台军政战制度历史悠久，自黄埔建军就确立政战制度，推行军中政治工作，历经近90年的发展，其组织体系、工作内容及业务职责多有调整和改变，但其基本精神及工作要旨，仍然是一脉相承。依据《台军政工史稿》及《台军政战史稿》所载，其历史沿革大致分为黄埔建军、北伐统一、反共安内、对日抗战、国共内战、动员戡乱、解除戒严、政党轮替八个时期。1、黄埔建军时期（1924—1925）台军的政战制度，创始于黄埔建军。1924年，孙中山创办黄埔军校，设置党代表制，并在各营连派驻党代表，执行党代表职权，开展部队政治工作，是为台军政战制度的起源。之后，党代表制逐渐扩及全军。1925年7月，国民政府在广州成立，部队改称国民革命军，设军事委员会，下设政治训练部，各军设置党代表及政治部，政工组织逐渐趋于统一。就党代表的地位与职权来看，此一时期的政工制度，可概称为独立制。此一制度的优点在于党代表职权很大，可监察部队一切活动，能有效开展政工活动；缺点在于军、政二元领导，指挥不统一，军、政极易产生矛盾。2、北伐统一时期（1926—1929）1926年7月9日，国民革命军誓师北伐，为完成北伐任务，乃改组原军事委员会政治训练部为国民革命军总司令部政治部，直属于司令部，受国民革命军总司令部直接指挥。总司令部政治部督率各军、师等政治宣传委员会、处理一切政治工作事宜，其任务在于激励士气、争取民心、动员民众、维护军纪、监督作战和实施宣传、瓦解敌军。1927年，由于蒋介石在军中开展清党运动，迫害共产党人和革命志士，废止政治工作，致使军队政工名存实亡。此一时期的政工制度可称为隶属制，优点在于军政一元领导，缺点是各级政治部自成体系，未能成为军中建制单位。3、反共安内时期（1930—1936）1930到1932年间，国民党政工组织较为松散，事权不统一，而且没有中心机构的领导。直至1933年成立政治委员会政治训练处，所有部队、学校、机构的政工，均受其直接管辖，并正式确立政工为军队建制，全国政工才归于统一。此一时期的政工制度可归类为配属制，军、师、旅政训处附设于军、师、旅司令部，各级政工主管受同级部队首长指导，两者关系仅止于附设与指导，体制上既非独立机构，又非幕僚单位，地位上则既非党代表，又非军队的成员。4、对日抗战时期（1937—1945）抗日战争爆发后，政工机构被合并改组为军事委员会政治部，并透过军委会政治部、战区政治部、师政治部、团政治指导室、连指导员五级组织在部队中实施政治教育，以期在对抗日本帝国主义的侵略中，能够发挥强大的精神战力，并激励官兵同仇敌忾的战斗力量。5、国共内战时期（1946—1949）抗战胜利后，国民党为作出“军队国家化”的姿态，曾一度取消军队中的党务组织，军中政工机构也改为“新闻单位”，很多政工人员以“顾问”、“参议”或“副参议”等名义继续工作，但实权已不如当年。1947年1月，国民党颁布伪宪法，宣布“以党领军”的原则违宪，由于受到“宪法”束缚，国民党派在军队中的“监军”们工作更为困难，对官兵的控制力也愈益减弱。蒋介石认为，这是国民党军队被各个击破和迅速瓦解的主要原因之一。6、动员戡乱时期（1950—1988）基于大陆失败教训，国民党退守台湾后决定恢复军队党务，实行政工改制，成立“国防部政治部”（后改为“国防部总政治部”；1963年8月16日又改为“国防部总政治作战部”），并颁布《台军政治工作纲领》，以期达到主持军队政治思想教育领导，建立精神武装的目标。随后，台军又相继颁布了《台军政治教育实施办法》、《台军莒光日实施计划要点》，创办“莒光周”政治教育，成立“电视政治教育指导委员会”、“电视政治教学指导小组”，从各个方面加强台军政治教育，重点是灌输“反共复国”思想。7、解除戒严时期（1987—2000）1987年7月16日，国民党当局宣布解除戒严、开放报禁，台军的政战教育也随之发生了变化，“共匪”或“伪政权”改称为“中共”或“中共政权”，“莒光园地”的节目内容也谈及到“三通”、“四流”问题，并播放“锦绣山河”、“大陆寻奇”、“大陆风光”等节目。李登辉执政后，基本上沿袭了蒋氏父子政战教育的做法，军中仍然以“反共”、“反台独”为政治教育的主轴。不过，民进党却一再反对台军政治教育，甚至在党纲中明定废除台军政战制度。8、政党轮替时期（2000年至今）为彻底将台军打造成为以武拒统的最有力武器，民进党上台后，以“改革”的名义，通过种种手段对台军进行绿化和独化教育，而台军“改革”首当其冲的部门便是军中抵制“台独”思想最有力部门——政战部门。其改革的实质就是通过缩减、降低政战工作编制和地位、调整使用政战高级将领，强化政战工作听命于陈水扁。2005年，陈水扁更是将政战体系中最有权力的监察系统并入督察部门，这无疑就从根本上架空了当时的台军“政战局”。除此之外，每周“莒光园地”的“新闻剪影”、《青年日报》的“头条新闻”、军中的报刊杂志经常报道陈水扁的画面、消息，将“认识台湾”、“去中国化”作为政治教育主轴，大肆鼓吹“为台湾而战”，使台军产生“为谁而战，为何而战”的疑问。2008年马英九代表国民党重获政权后，一改陈水扁以“独”领军的政治教育体制，多次强调“主义、领袖、国家、责任、荣誉”五大理念和“智、信、仁、勇、严”军人武德，恢复军人读训制度，将民进党时期的“为台湾而战”改为“为中华民国而战”，进一步淡化“台独”意识对台军的影响，“三民主义”成政治教育核心。种种迹象表明，台军的政战制度未来将发生重大转变