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第十六章行政诉讼第一节行政诉讼的基本问题第二节行政诉讼的原则本章教学目的：通过本章学习，使学生对我国行政诉讼制度有概括性的认识和把握。本章导语本章教学要求：系统地介绍我国行政诉讼制度的概念、历史发展、功能、目的，深入地分析我国行政诉讼的原则，使学生对我国的行政诉讼制度有清晰、透彻的掌握，并能够运用行政诉讼的原则分析涉及行政诉讼的相关问题。本章导语本章教学重点：行政诉讼的概念和特征、行政诉讼的历史发展、行政诉讼的目的与功能、人民法院对行政行为实行合法性审查的原则、司法有限变更的原则、司法最终裁决的原则。本章教学难点：具体运用行政诉讼的原则去分析行政诉讼相关问题。本章导语第一节行政诉讼的基本问题一、行政诉讼的概念和特征行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的诉讼制度。我国行政诉讼具有以下特征：第一，行政诉讼以行政争议的存在为前提；第二，行政诉讼是在人民法院主持下审查行政行为合法性；第三，行政诉讼解决的是特定范围内的行政争议；第四，行政诉讼的当事人具有恒定性；第五，行政诉讼的目的是通过解决行政争议，对违法行政行为所造成的消极后果进行补救，以保护行政相对人的合法权益不受侵害。（一）行政诉讼与民事诉讼行政诉讼和民事诉讼的区别主要表现在：1.诉讼的目的和任务不同2.诉讼当事人不同3.诉讼权利不同4.举证责任不同5.二者所适用的原则不同6.诉讼范围不同7.结案方式不同二、行政诉讼与其他诉讼的关系（二）行政诉讼与刑事诉讼行政诉讼和刑事诉讼的区别主要表现在：1.提起诉讼的主体不同2.诉讼目的不同3.举证责任不同4.法院审查的内容不同5.判决内容不同三、行政诉讼的历史发展新中国成立以来，行政诉讼的历史发展主要分为：第一阶段：行政诉讼制度的创建时期（1949—1989年）第二阶段：行政诉讼制度的发展和完善时期（1990—2018年）四、行政诉讼的目的与功能（一）解决争议的功能（二）权利救济的功能（三）监督行政的功能第二节行政诉讼的原则一、人民法院对行政行为实行合法性审查的原则根据《行政诉讼法》，人民法院对行政行为实行合法性审查的原则主要体现在：第一，人民法院审查的对象和范围是行政行为；第二，人民法院审查的内容是行政行为的合法性；第三，人民法院审查行政行为合法性的依据是法律、行政法规和地方性法规；第四，人民法院只对行政行为的合法性进行审查，对行政行为的适当性、合理性原则上不予审查。二、司法有限变更的原则司法有限变更原则是指人民法院在审理行政案件的过程中，对行政机关的行政决定应予尊重，原则上不予改变；只有在一定条件下，才享有部分或全部改变行政机关的行政决定的权力。三、司法最终裁决的原则司法最终裁决的原则是指对同一行政争议案件的行政机关的行政裁决必须服从人民法院的裁判，司法裁决具有最终的效力。具体表现在：第一，依照法律、法规的规定，必须先经过行政复议阶段，对复议裁决不服，再向人民法院起诉的行政案件，人民法院有权管辖并依法作出裁判。第二，法律、法规规定当事人可以选择行政复议和行政诉讼的，当事人在向上一级行政机关申请复议的同时，又向人民法院起诉的行政案件，应由人民法院管辖并由人民法院作出最终裁判。第三，对于经过行政机关复议并作出裁决的案件，当事人不服该裁决，在法定期限内向有管辖权的人民法院起诉的，人民法院依法作出的裁判为最终裁判，行政裁决必须服从司法裁判。本章思考题1.什么是行政诉讼？它有哪些基本特征？2.如何理解行政诉讼的功能与作用？3.我国行政诉讼法的基本原则是什么？谢谢