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-1-关于县城实行市场化保洁的调查与思考县城是全县政治、经济、文化的中心，是对外展示怀集形象的窗口，随着县城人口的不断增加和面积的不断扩大，县城环境卫生问题已成为群众关注的“热点”。如何推动县城环卫工作改革，探索实施环卫工作市场化运作，大幅度提高环卫质量，实现精细化管理目标成为抓好城镇建设三年上水平工作的首要任务。近日县政府办组织人员对县城环卫工作进行了全面的调查。具体情况如下：一、县城环卫工作现状目前，县城环境卫生工作由县城管局环卫处负责，为股级事业单位，现有在职人员人（其中正式职工人、临时工人）。该所配有垃圾运输车台、道路清扫机辆。县城建有垃圾填埋场1个、垃圾中转站1个、公厕8个。随着城区的建设发展，县城区面积达平方公里，共有新城路、中兴路、振兴路、新兴路、东方大街、迎宾街、曙光街、育新街、建设街、合义街等10条道路，县城街道和公共场所清扫保洁面积达万平方米，一线环卫工人平均每人每天需承担的保洁面积近平方米，整个县城日清运垃圾量达吨左右。二、存在的主要问题近年来，县委、县政府十分重视县城的环境卫生工作，不断加大县城环卫投入，增拨环卫经费，增添环卫设施，建立健全各项环卫制度，多次开展大规模的集中整治活动，基本保证了县城的干净、整洁。但是，随着我县城市化进程的推进，城区面积不-2-断扩大，居民人数和流动人口不断增加，对县城的环境卫生管理工作也相应提出了越来越高的要求，工作量和工作难度不断增大，一些存在问题也凸显出来，需要审慎研究，设法加以解决。1、政企不分，效率低下。目前，我县环卫管理的体制仍然沿袭过来计划经济的管理方式，其组织结构和运行机制基本上还保持着高度行政化局面，既是管理者又是执行者，既要负责管理，又要负责服务，结果既不能有效地实施管理，又不能很好的进行服务，这是管理体制中最大的弊端。同时，环卫部门是政府的行政职能部门，实行事业化体制，“旱涝保收”，使环卫部门在改善工作质量，提高工作效率和降低处理费用等关键问题上缺乏动力。2、人员不足，待遇偏低。按照国家有关劳动定额的规定，清扫保洁人员的日工作量为：一级马路（主街道）每人2800平方米/天；二级马路（次街道）每人4000平方米/天；三级马路（过境公路）每人6000平方米/天。目前，环卫工人，保洁任务大大超出了正常的劳动定额和强度。与周围县相比，曲周县环卫工人名，人均保洁面积平方米／天；馆陶县环卫工人名，人均保洁面积平方米／天；鸡泽县环卫工人名，人均保洁面积平方米／天。由此可见，我县环卫工人数量较少，人员不足，所以只能对城区主要街道、公共场所开展正常保洁，且标准不高，遇到重大活动举办时，只能进行突击保洁。工资待遇上，一线环卫工人人均月工资约为450元，在当前物价上涨、工资上调的大背景下，环卫工人工资严重偏低，且无社保、医疗等方面的补助，影响了环卫工人的积极性，-3-3、政府投入大、管理成本高。据了解，近年来我县每年在环卫方面的投入都在90万元左右，从理论上来讲，如果这些资金都用在环卫工作一线应该是足够了，但是从实际情况看，环卫管理机构一直讲资金不足，原因是管理层次和人员多，管理支出和其他费用高。三、外地经验目前，全国各地城市都在推行环卫管理体制改革，主要的做法就是政府从花钱养人做事到直接花钱办事的转变，将城市的清扫保洁等环卫作业彻底推向市场，由企业进行具体运作，从而实现政府省钱、企业盈利、城乡环境转变的多赢局面。外地城市的改革经验归纳起来有：1、将环卫管理层与作业层分离，解决目前存在的政企不分、管干不离、关系不顺、职责不明的状况；2、采用“核定基数，定额包干”的办法，将环卫作业推向市场，实行市场化运作，公平、公正地面向社会招标拍卖；3、进行环卫系统内部人事制度改革，精简机构，提高效能，建立新的人事运行机制；4、建立完善的监理监督队伍，健全严格、细致的监理监督制度和工效考核奖惩办法，将城市的环境卫生置于政府和全社会的监督之下。四、建议通过调研，我们认为，解决我县现存问题的唯一出路就是继续深化环卫管理体制改革。为此提出如下建议：1、积极改革，探索试点。实行“以钱办事，管干分离”，把环卫作业推向市场，将城区10条主街道清扫保洁环卫作业划分为-4-2个作业面，面向社会公开招标，由中标的保洁公司在缴纳作业质量保证金后，将城区街巷的清扫保洁工作全面承包，由政府制定细化的考核奖惩条例，做到奖罚分明，优胜劣汰。2、制定标准，强化日常监管。由县政府牵头，县直有关单位配合，人大代表、政协委员、群众代表参与，科学合理制定城区环卫管理标准，明确各主街道、支街背巷的清扫范围、保洁程度，规定保洁时限。撤销县城管局环卫处，整合科室职能，设立县城环卫监管机构，具体负责城区日常环境卫生的的监督管理，对城区环卫建立绩效制度，将日常监管纳入年中综合评价的范围内，设立举报、投诉电话，广泛接受社会监督，并迅速做出相关处理。3、完善方案，公平考核。根据城区环卫工作的实际，完善环卫工作的绩效考核方案，成立由县政府主管县长任组长，县城管局、爱卫办等有关部门一把手为成员的考核领导小组，半年和年底分别按照环卫标准，对县城环卫工作进行考核，考核结果分优、良、差三个等次，并分别与年终绩效奖金挂钩，切实推动县城环境卫生清扫工作质量和保洁效果。资金投入欠缺。县城环境卫生管理的资金投入主要来自两个渠道：（1）一是财政拨款。县财政拨付的按环卫所人数全年包干经费，2007年是197万元；（2）收取居民住户的垃圾收运费。我县收取的垃圾费标准偏低，而且存在难收漏收的情况。目前县城的垃圾收运费是按照1998年制订标准来收取的，为普通住户3元-5-/月，上门收集垃圾的5元/月，门店每间（卡）6元/月，是全市最低的。2007年县财政返还的垃圾收运费为110万元。在垃圾收运费征收方面，国家计委、建设部、国家环保总局在2002年9月下发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》就明确“鼓励采取供水、污水和垃圾处理统一收费和代扣代缴等方式，确保污水和垃圾处理费的足额征收”。肇庆城区从2000年起已实行垃圾处理费与水费一票开出，有效地提高了征收率。2002年12月，县长办公会议通过了在县城实施垃圾收运费与水费一票开出的做法，但由于各种原因，这项工作至目前尚未实施，只能由市政局派人在自来水公司收费处设点收费，由于部分住户不愿交纳，造成难收漏收情况严重，估算每年漏收约30万元。（二）（三）机械设备配置不足而且残旧不堪。目前环卫所的车辆设备除近年购置的2台运输车和1台洒水车外，大部分已使用了十年甚至十几年，相当部分设备已残旧不堪，且未有道路扫地车。由于机械化程度低，清扫保洁工作以人工为主，工作效率不高，影响了保洁质量。（四）环卫设施建设滞后。一是按照国家标准，每0.7—1平方公里城区面积设置1个垃圾中转站，每2500—3000常住人口设置一座公厕，按目前城区建成面积8.5平方公里，常住人口13万人计算，应建垃圾中转站8—12个，公共厕所43—52座。目前，已建成使用的垃圾中转站只有4个，公共厕所只有11座，存在较大不足，影响了环卫工作的开展；二是按照省委、省政府2003年-6-关于实施十项民心工程的要求，全省城镇生活垃圾无害化处理率2005年要达到50%以上，2007年要达到60%以上，2010年要达到80%以上。目前，我县城区垃圾处理场只能进行简单填埋处理，远未达到上述要求。因为未经处理的垃圾渗透液污水污染周边农田，造成部分农田水稻减产或失收，每年还要赔偿8万元给当地农民。（五）环卫工人待遇偏低。但要进一步提高环卫质量，达到三年上水平要求，可谓困难重重。一是资金严重不足。工资待遇上，现有环卫工人正式职工人，月工资元；临时工人，月工资元，且无养老保险、绩效奖励等，清扫保洁人员工作的积极性不高，的每年政府拨款共万元，而支出为210万元，目前，正式职工。加上环卫处历年负债建设，尚欠贷款、集资款、工资、社保、医保金等182万元（此为审计结论），所以资金运转非常困难，人员工作积极性严重受挫。其二，设施老化。除近年新添置设施外，其他设施已破旧不堪。二台洒水车分别使用了8年和10年，是濒临报废的病车，经常出现误工现象；40个钢板斗已有50%被腐蚀报废，垃圾裸露率为30%。44座公厕只有6座是水冲式的，大多建于上世纪五六十年代，且分布不均，目前东区没有一座公厕。其三，垃圾场建设迫在眉捷。现团山垃圾场已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。环卫部门对新垃圾场选址有2个方案，一处是七里村，总投资约600万元；一处是水口山，总投资约400万元。但垃圾场建设费用无着落。3、秩序乱县城秩序经大力整治已有明显好转，尤其是西溪街、戏台坪等处现已基本畅通。但存在的问题还-7-很多，屡禁不止的乱贴乱画、乱挂乱吊，屡罚不绝的乱摆乱设，屡教不改的占道维修、乱挖乱建，屡惩不断的乱停乱靠，这些问题始终是城管工作中任务最重，管理成效最差的“老大难”问题。今年2—10月，城监部门发放门前三包整改通知2000余份，拆除乱搭乱建棚点200多个，规范违章摊点8000多次，处罚卫生差的门店1000多个，协助交警部门规范和处罚车辆违章4（转载自中国教育文摘，请保留此标记。）000多起……上述数字从另外一个角度反映出秩序混乱实在是触目惊心。究其原因，有4种：①市民整体素质不高，秩序意识不强。随地吐痰、乱扔果皮纸屑等不文明行为随处可见，占道经营的“游击战”与越店经营的“阵地战”比比皆是。据10月26日上午统计，西溪街的越店经营与占道经营分别是21起、8起；11月3日上午统计，蔬菜公司附近乱停乱靠25次。②弱势群体利益与管理工作有矛盾。大多数违章者是县城老弱病残或“4050”人员，谋生技能不强、资金不够，只能小本经营，在街头从事加工、维修、开小餐馆、漫酒摊点、客货运输、废旧回收等小生意以养家糊口，这些经营活动与违章违规仅隔一步之遥，是违章违规现象产生的温床。所以管理人员纠章时，其抵触情绪十分激烈，且屡纠屡犯。③广告位与停车场地不适应需求。原户外广告大部分破损，拆除后进行了初步改造，但要统一规范，一步到位，难度较大，因而乱挂乱贴现象在所难免。如果要提高品位，就需大力发展大型户外广告牌，推出大型广告位。部分停车场地设置不合理，从客观上看，乱停乱靠难以消除。④管理依据操作性不高。这是全国许-8-多大中城市管理中的一个通病，目前县城管理主要依据是国务院颁布的《城市市容市貌管理条例》（1995年101号令），省政府制定的《实施细则》，这两个最权威的法规操作性不强。比如某餐馆门前纸屑成堆，你可责令老板清扫，但老板就是不扫，你罚款，他不交，那无法具体按规划操作。其结果是城管人员与经营户发生纠纷和打人事件多起，造成了不良的社会影响。造成上述情况的根本原因是体制落后。本文《关于加强县城管理的调查与思考调研报告》来自中国教育文摘，查看更多与相关文章请到。二邗江区道路清扫保洁市场化运作的调研报告一、实行市场化的目的和缘由包括道路清扫在内的城市环卫作为市政公用行业之一，是一个城市发展的重要组成部分。目前很多城市正在积极探索道路清扫保洁市场化的有效途径，也为我区实行道路清扫保洁市场化提供了一些可行的经验。从长远看，实行道路清扫保洁市场化的目的一是提高市容环卫质量，二是通过市场化后的充分竞争，减少政府投入成本。就具体而言，我主要基于以下几个方面考虑。1、上级有要求。根据扬府办发[2007]159号文件精神，要求全面推进市区道路清扫保洁市场化，并且将各区是否完成市政府下达的道路保洁市场化运作任务情况纳入市政府年度综合考核以及数字化考核体系，在评奖评先时实行“一票否决”。2、自身有要求。随着城市的快速发展，城市规模不断扩张，道路交通建设突飞猛进，环卫工作量不断加大，而市民对环境卫生日益增长的需求也不断提高，形成了一对矛盾。一直以来，环卫在我区属于垄断行业，政、事、企不分的问题比较突出，环卫部门既当“运动员”，又当“裁判员”，在规范用工、保洁质量、工作效率、管理成本、环卫投入等方面不同程度地存在一些不尽如人意的地方，而相对落后的环卫作业手段和方