关于贯彻实施《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》的通知

附件1关于贯彻实施《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》的通知建质〔2010〕159号各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委、规委），新疆生产建设兵团建设局：《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号，以下简称《规定》）已于2010年9月1日起正式施行。为全面贯彻实施《规定》，进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理工作，现就有关事项通知如下：一、充分认识贯彻实施《规定》的重要意义工程质量监督制度是我国工程质量管理方面的一项基本制度，是政府对工程质量实施监管的主要手段，对督促工程参建各方认真执行有关法律法规和工程建设强制性标准、确保我国工程质量具有重要作用。《规定》是规范工程质量监督工作的重要部门规章。贯彻实施好《规定》，是新形势下加强和改进工程质量监督工作的迫切需要，是加强工程质量管理制度建设和完善工程质量管理体系的重要举措，是推动我国工程质量水平不断提高和促进工程建设又好又快发展的重要保障，是当前工程质量监督系统的一项重要任务。各级建设主管部门要从全面落实科学发展观和保障民生的高度，充分认识贯彻实施《规定》的重要意义，把这项工作放到突出位置抓紧抓好。二、认真组织开展学习培训和宣传工作各级建设主管部门要高度重视《规定》的学习培训和宣传工作，积极营造浓厚的宣传贯彻氛围。要抓好住房城乡建设系统工作人员特别是工程质量监督人员的学习培训，通过宣传贯彻会、专题讲座、集中研讨、培训班等多种形式，使每一位干部职工都能系统学习《规定》内容，深刻领会并准确把握各项规定的精神实质，增强贯彻落实的自觉性和主动性，提高依法行政能力和水平。要统筹策划，充分利用电视、报刊、杂志、网络等媒体，广泛深入宣传《规定》，积极扩大其社会影响力。要切实提高宣传工作的针对性，增强广大群众以及社会各界对工程质量监督工作的理解和支持，为推动工程质量监督工作的发展营造良好的社会氛围。三、抓紧完善相关配套制度和政策各级建设主管部门要抓紧完善相关配套制度和政策，确保《规定》的顺利贯彻执行。省级住房城乡建设主管部门要结合本地实际尽快制定出台具体实施办法，进一步细化工程质量监督工作的内容、程序以及监督机构和人员的考核管理等规定，增强《规定》可操作性。各地要依法对本地区现行的工程质量监督管理有关文件进行一次全面清理，凡是与《规定》要求不一致的，要及时予以修订或废止。要加强调查研究，认真总结工作实践中积累的有益经验，在做好《规定》贯彻落实工作的同时，不断探索创新，深化改革，完善制度，共同推动工程质量监督工作的持续健康发展。四、全面加强和改进工程质量监督工作各级建设主管部门要认真贯彻《规定》要求，全面加强和改进工程质量监督工作，不断提高监督工作水平。要严格执行《规定》的工程质量监督内容和程序，加快建立健全以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，切实加大监督执法力度，增强监督工作的权威性和威慑力。要积极推行差别化监管，根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况实施分类监督，着力增强监督工作的针对性和有效性，提高监督效能。要大力加强工程质量不良记录管理，加快建立本地区工程质量信用档案，认真执行在建筑物明显部位设置永久性标牌、及时公布工程质量问题及整改情况等规定，强化对违法违规行为的信用惩戒，充分发挥市场机制的约束作用。五、进一步强化工程质量监督队伍建设各级建设主管部门要进一步强化工程质量监督队伍建设，为做好工程质量监督工作提供有效的组织保障。要按照履行行政执法职责的要求，积极稳妥推进工程质量监督机构编制定位和经费保障工作，特别是仍没有落实工作经费的地区，要主动加强与同级编制、财政部门的沟通，抓紧解决财政保障工作经费的问题。要严格执行关于工程质量监督机构及人员条件的规定，加强考核管理，确保队伍基本素质。要大力加强工程质量监督人员的业务培训和作风建设，不断提高队伍的执法能力和水平。要逐步健全工程质量监督责任追究制度，规范和强化责任追究，增强监督人员的责任意识和法制意识，确保严格依法履行监督职责。自本通知发布之日起，《工程质量监督工作导则》（建质〔2003〕162号）同时废止。中华人民共和国住房和城乡建设部二〇一〇年九月三十日附件2关于印发吴慧娟司长在《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》宣贯会上讲话的通知建质质函[2010]70号各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局，计划单列市建设局（建委）：2010年9月14日，《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》宣贯会在太原召开，现将吴慧娟司长在会议上的讲话予以印发。中华人民共和国住房和城乡建设部工程质量安全监管司二○一○年十月十一日吴慧娟司长在《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》宣贯会上的讲话（2010年9月14日）同志们：经过近两年的努力，住房和城乡建设部第5号令《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》今年8月1日颁布，并于9月1日起正式施行。贯彻实施好5号部令是工程质量监督战线当前一项重要任务。今天召开这次宣贯会，就是要通过对部令的宣贯，以及对贯彻实施具体意见和建议的研讨，进一步提高对工程质量重要性的认识，更加扎实有效地开展好部令贯彻实施工作，全面推进和加强工程质量监督的各项工作，促进工程质量总体水平的不断提升。下面，我讲三个方面的意见：一、当前工程质量监督工作面临的形势以及5号部令出台的背景《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》的出台，是为了适应当前工程质量监督工作面临的新形势和新任务、加强和改进工程质量监督工作的一项重要举措，是规范质量监督工作一部重要部门规章。因此，要准确把握部令的内容和意义，首先要对形势有科学明晰的分析和判断。当前我国工程质量监督工作面临的形势主要有3个方面的特点：一是任务重。当前我国正处在全面建设小康社会、加速推进城镇化的关键时期，工程建设事业蓬勃发展，工程建设规模大幅增加，质量技术难度不断加大。2009年我国全社会固定资产投资22.5万亿元，比上年增长30.1％；全国建筑业总产值为75864亿元，比上年增长22.3%，达到2000年的6倍；房屋建筑施工总面积58.7亿平方米，比上年增长10.7%，达到2000年的3.7倍；城镇50万元以上施工项目数46.2万个，比上年增长28.5％。今年上半年，根据国家统计局初步统计，我国全社会固定资产投资11.4万亿元，比上年增长25.0％；全国建筑业总产值达到34193亿元，同比增长24.3％；房屋建筑施工面积达到45.5亿平方米，同比增长18.5％。可以看出，我们目前的工程建设每年都保持了20％左右的增长速度，整体规模不断达到历史新高。而且随着经济的发展，工程项目中超高层、大跨度、结构复杂的建筑日益增多，工程建设水平和要求不仅创造了我国工程建设的记录，也跻身世界前列。在这种形势下做好工程质量监督工作，任务很重。二是要求高。经济的快速发展、社会的不断进步对工程质量提出了更高的要求。近年来，我国每年固定资产投资的60％要通过建筑活动转化为社会财富，工程质量的好坏，直接影响到这些资产的价值，从而影响到国民经济发展的质量和效益。更重要的是，建筑工程涉及公共利益和公众安全，工程质量直接影响人民群众生活质量和生命财产安全，关系人民群众最现实、最关心、最直接的利益。因此，在当前深入贯彻落实科学发展观、以提高经济发展质量和效益与改善民生为主线的经济建设中，工程质量的重要性越来越突出，全社会对工程质量的关注和要求也越来越高。三是问题多。客观地说，当前的工程质量状况总体受控、稳中有升。但我们也必须清醒地认识到，工程质量问题仍然存在，总体上还不能满足经济社会发展的要求，主要体现在两个方面：一方面，虽然目前重大工程质量事故已经基本得到遏制，房屋结构安全性能够得到有效保证，但是工程质量通病仍然普遍存在。另一方面，工程质量在不同经济发展水平、不同行政级别城市等方面存在不平衡，存在较大的地域差别和城乡差别。根据去年全国建设工程质量监督执法检查情况，人均GDP小于20000元地区所有检查项的不符合率是人均GDP大于40000元地区的1.6倍，而县级城市的不符合率是直辖市的6.7倍。新的形势给工程质量监督工作提出了新的要求。工程质量监督是我国工程质量管理体系的一项基本制度，至今已走过了26年的发展历程，期间经过不断探索和创新，完成了监督方式从核验制到备案制、监督机构从责任主体到执法主体等重大转变，监督效能不断提高，对于规范工程建设各方主体质量行为、确保我国工程质量起到了重要作用。但是相对于当前的新形势和新要求，工程质量监督工作还存在一些不适应、不完善的问题，制约了监督作用的进一步发挥和监督工作的可持续发展。主要体现在4个方面：一是法规体系需要进一步完善。国务院2000年出台的《建设工程质量管理条例》，明确规定国家实行建设工程质量监督管理制度，从行政法规层面确立了质量监督工作的法律地位。2003年，我部发布了《工程质量监督导则》，但《导则》作为规范性文件，法律层级较低，指导性和约束力不足，已不能完全适应工作实践中面临的新形势和新问题，无法为质量监督工作提供有力的法律支撑。二是监督机构性质需要进一步明确。由于《建设工程质量管理条例》规定监督机构是受建设主管部门委托执法，且长期以来，质量监督机构被定为自收自支的事业单位，靠收取监督费开展监督工作。这导致社会上对工程质量监督的性质存在一定误解，把工程质量监督等同于类似工程监理的一般中介服务，甚至把质量监督机构看作工程质量责任主体之一，给质量监督工作的正常开展带来了不利影响。三是监督方式需要进一步改进。目前，工程质量监督在一定程度上还是沿袭了十几年前的做法，实行以工程项目为单位、以定点监督为主的监督模式。具体表现为：对每个工程平均使用监督资源，由于监督力量不足，对需重点监督的工程投入不足；对工程各方主体质量行为监督不严；对单个工程的质量问题关注得多，对整个地区宏观质量形势把握不够；对具体的监督检查工作花大力气，对构建监管工作长效机制着力不多等。这种模式往往导致监督工作陷于微观，既不能充分体现政府质量监督的行政执法特性，也无法有效提高监督效率。四是监督队伍建设需要进一步加强。随着监督工作量的大幅增加，目前大部分地区尤其是大中城市的监督力量严重不足，人均监督面积已从90年代初的3万平米增加到当前的几十万甚至上百万平米，人员紧缺的问题相当突出。同时，存在队伍素质良莠不齐的现象：有的监督机构制度建设不完善，有的基层监督机构由于各种原因接收过多的非专业人员，专业能力不足；有的监督人员对质量管理法律法规、工程建设强制性标准及监督规定不熟悉，业务水平较低，也有少数监督人员工作责任心不强。这些问题的存在，严重削弱了监督队伍的战斗力，影响了监督工作质量。因此，做好新形势下的质量监督工作，迫切需要进一步强化工程质量监督的法律地位和执法属性，改进监督方式方法，加强监督队伍建设，提高监督工作效能。同时，2008年底取消建设工程质量监督费以来，不少地方反映在落实工作经费和机构改革过程中，面临法律依据不足、机构性质不清等问题，使得完善工程质量监督制度的任务更为紧迫。在这种情况下，我们于2008年10月份开始启动部令的起草工作，期间召开多次座谈会，进行了深入调研，并充分征求了财政部、中编办等部门和各地住房城乡建设主管部门以及工程质量监督机构的意见。应该说，部令的出台是方方面面共同努力的结果，凝聚了大家的心血和智慧，对加强质量监督工作意义重大。二、5号部令的主要内容5号部令是根据《建设工程质量管理条例》制定的，既充分考虑了政策的连续性，也兼顾各地现有做法，从监督机构定位、监督工作内容、监督工作程序到监督机构和人员的考核管理等方面，对工程质量监督作了比较系统、科学的规定，提出了要求。主要体现在六个方面：（一）关于工程质量监督机构定位工程质量监督是为保证公共利益和公众安全，对工程是否执行国家有关法律法规和工程建设强制性标准进行的监督，是政府监管工程质量的重要手段。因此，工程质量监督机构虽然是受政府委托实施质量监督，但履行