公用事业市场化改革探究——以北京燃气事业改革为重点的分析

中国海洋大学硕士学位论文公用事业市场化改革探究——以北京燃气事业改革为重点的分析姓名：李静雯申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：王振海20070701公用事业市场化改革探究——以北京燃气事业改革为重点的分析作者：李静雯学位授予单位：中国海洋大学相似文献(10条)1.期刊论文姜远帆试析我国公用事业市场化改革的社会影响-长春教育学院学报2009,25(1)我国公用事业市场化改革后,公用事业产品在供给质量和数量上都发生了变化,在一定程度上缓解了公用事业产品的供给不足.我国公用事业市场化改革的直接影响是,服务人群的覆盖范围扩大;产品质量得到改善;价格有所上调,导致低收入家庭享受此类服务的支出占家庭收入比重有所上升.间接影响是,各地公用事业发展的不平衡现象更加明显;公用事业的财政负担有所减轻,但政府用于教育、医疗、扶贫和构建社会安全网等方面的支出有所增加,从而部分地解决了社会问题.2.学位论文丰云公用事业市场化改革中的政府职能转变研究2005西方盛行于20世纪70年代的公用事业市场化改革，在二十多年的实践中之所以取得了令人瞩目的成绩，其主要原因之一就在于政府角色的恰当扮演和政府职能的正确履行。可见，政府在公用事业市场化改革中发挥着重要的作用。而在我国的公用事业传统模式中，政府集提供、生产、经营、服务、监督等诸多角色于一身，职能不清、交叉混乱、弊端重重，不得不进行市场化改革。公用事业市场化改革的本质在于打破公用事业传统政府垄断经营的局面，引入竞争机制，更多的依靠民间机构，更少的依靠政府，充分发挥市场的基本作用，从而满足公众多元化的需求。因而，公用事业市场化改革对政府职能提出了新的挑战，要求政府必须转变传统模式下的基本职能，包括职能重心的转移、职能方式的转变、职能关系的变更。政府如何实现这些职能转变，公共利益理论、公共提供理论、城市经营理论和自然垄断理论等从理论基础上为其界定了科学合理的角色地位，英、美、德、法等国家的公甩事业市场化改革实践中政府所起的作用为其提供了意义深远的经验借鉴，而推进和深化公用企业的改革、确定和规划改革项目和方式、鼓励和发展非政府提供主体、建立和健全现代化监管体系等则为其开辟了切实可行的路径选择。3.期刊论文宫天文公用事业市场化改革的社会参与研究-山东理工大学学报(社会科学版)2008,24(6)公用事业市场化改革已是大势所趋,公用事业市场化改革中存在的问题和面临的困境也是无法回避的现实.对此,引入科学的社会参与机制,用公民权利制约权力,形成社会、政府、企业三者之间的互动,解决问题,走出困境,保证公用事业市场化改革可持续发展.4.学位论文王广起公用事业市场运营与政府规制研究2006公用事业(PublicUtilityorUtility)是经济性基础设施的一部分，公用事业以其特殊的不完全市场结构、花样繁多的竞争行为以及难以令人满意的市场绩效而备受国内外研究学者关注。国外对公用事业的研究大都是在自然垄断(NaturalMonopoly)理论的研究框架内进行的，而国内对公用事业的理论研究，自20世纪末开始陆续出现。各国公用事业发展的进程不同，对公用事业的研究阶段、重点也不尽相同，但研究的大致脉络和重点是相似的，主要是以提高经济效率为中心，围绕公用事业的自然垄断性问题、政府规制问题、结构行为问题、运营机制问题、治理结构问题、投融资体制问题等层层展开。西方发达国家公用事业的理论和实践具有其特殊的社会基础，我国公用事业与西方市场经济国家存在极大的差异，在我国经济处于特殊的双重经济转型期，研究公用事业的运营与规制问题，在理论和实践上都具有重要意义。本文的研究视角：本文以公用事业的运营效率或说绩效问题为视角，分析这一行业的结构、行为问题，最终又落脚到限制垄断、提高效率、增加社会福利这一根本目的。本文的研究方法：实证分析法、规范分析法、对比分析法、系统研究法。本文主要沿“资料采集→实证分析→对比分析→集体讨论(BS)→理论归纳”的技术路线进行。本论文框架是按照从总体到个体、从抽象到具体、从一般到特殊、从国外到国内、从理论到实践的总体思路安排的，具体地说：本论文主体分为七大部分，继导言之后，系统论述了公用事业运营的总体效率状况，提出了构建有效竞争市场问题，总结了美英日公用事业运营与规制的改革经验，分析了我国公用事业市场化改革与投融资体制构建问题，重点分析了我国公用事业运营的政府规制问题，详细评述了我国公用事业的价格规制与潍坊市水价形成机制问题。本论文的主要结论：(1)在对公用事业运营效率的系统认识方面。重新界定和明确了公用事业的相关概念及其经济学特征，认为“城市公用事业”=“市政公用事业”、=“公用企业”=“网络型公用事业”+“非网络型公用事业”，指出自然垄断与行政垄断并存以及公用事业价格形成机制扭曲是其最根本特征；具体提出了垄断低效率的共同特征；指出了自然垄断效率存在的效率冲突；提出了自然垄断效率冲突的解决方式。在分析了国有化及其效率的基础上，简要论述了政府规制对自然垄断效率的帕雷托改进。(2)在有效竞争市场的构建方面。首先分析了有效竞争理论及其内涵，指出了有效竞争标准缺乏针对性，同时有效竞争下存在公共产品的属性冲突和公共产品的供给冲突；提出了有效市场假说，认为从市场的角度，而不单纯从竞争的角度思考自然垄断产业效率，在自然垄断产业的各个环节、各个要素之间建立协调、平衡、有效的市场体系，是进一步提高自然垄断产业效率的必然要求。自然垄断产业的有效市场既是市场机制作用的产物，又是政府适当干预的结果。进一步分析了自然垄断产业有效竞争市场的结构、行为和绩效，定义了有效的市场结构；分析了自然垄断产业有效市场行为，论述了自然垄断产业市场绩效。(3)在回顾总结美英日三国对公用事业运营与规制的改革经验方面。分析了美国公用事业的放松规制改革的实践，把美国的经济性规制历史分为三个不同历史时期，指出了美国政府规制行为的具体特征。分析了英国市场经济制度以及政府微观经济管理体制的演变，指出英国政府微观规制行为的具体特征。总结了日本公用事业的打造国际竞争力的过程，指出日本政府经济规制行为的具体特征。进一步分析了美英日公用事业运营与规制改革的共性。提出了美英日公用事业改革共同取向的对我国改革的启示。(4)在论述我国公用事业运营与规制的市场化改革与投融资体制构建方面。分析了公用事业市场化改革的现实状况，同时指出这些问题本身并不能说明公用事业就必然是一个亏损的行业。事实上，公用性事业多具有收费或成本补偿机制，经营者可以通过这个机制获得一定的预期收益。分析了公用事业市场化改革制度安排的诱因。论述了公用事业市场化改革的对象与途径。分析了公用事业市场化改革的市场绩效。关于公用事业投融资体制的构建方面，论述了公用事业投融资体制改革的实现形式。分析了公用事业投融资体制的融资运作模式：财政融资模式、负债融资模式、经营资源融资模式、外商直接投资和民营资本融资。具体分析论述了BOT投融资方式，介绍了BOT体系，分析了BOT体系融资方式对当地政府和私营经济的作用，指出了BOT体系实施成功的基础和必要条件。论述了BOT风险管理，试探性地提出BOT模式的四阶段论、三主体论，描绘了不同主体在不同阶段的风险、风险曲线及其防范措施。(5)在分析公用事业运营的政府规制方面。分析了政府规制的理论基础，指出了福利经济学的内在缺陷。分析了政府规制的实质及其内涵。提出了政府规制的目标原则。分析了我国政府规制与西方国家的不同基础。论述了政府规制的路径选择：产权改造、合理选择经营模式、科学设置规制机构、科学运用规制手段、制定完备的应急预案、建立政府规制效益的评价体系。(6)在公用事业价格规制方面。回顾了国内外对价格规制研究的相关理论，提出了公用事业价格规制的目标：促进社会分配效率；努力实现最大生产效率。分析了价格规制的方法。分析了政府价格规制与企业博弈，指出了政府管制定价的委托—代理失效，探索了公用事业定价间接管制方法。提出了改革价格机制的对策建议：一是明确公用事业价格改革目标。二是确立公用事业价格改革原则。三是转换公用事业价格形成机制。四是建立公用事业成本约束机制。五是完善公用事业价格监督管理体制。在研究潍坊市自来水价格形成机制方面。回顾了潍坊市公用事业价格改革的历程；论述了潍坊市自来水价格形成原则；分析了自来水价格影响因素；分析了自来水价格结构；分析了自来水成本构成；提出了潍坊自来水价格形成保障措施。本论文的主要创新：(1)在分析了有效竞争理论中存在的公共产品属性与供给的冲突之后，提出了有效市场假说，认为从市场的角度，而不是单从竞争的角度思考自然垄断产业效率，在自然垄断产业的各个环节、各个要素之间建立协调、平衡、有效的市场体系，是进一步提高自然垄断产业效率的必然要求。认为自然垄断产业的有效市场是指以有效竞争为基础，实现竞争与规模兼容、竞争与规制兼容、竞争与垄断兼容、国有与民营兼容、效率与公平兼容的自然垄断产业市场。这既是市场机制作用的产物，又是政府适当干预的结果。指出有效市场结构=有效垄断结构+有效竞争结构+有效纵向结构；其市场行为是在位竞争者行为、消费者的竞争力、替代品的竞争力、潜在进入者的竞争力、供应商的竞争力；其市场绩效的评价原则是效率、公平与进步。(2)在分析了目前公用事业政企不分、运营低效、价格及规制机制不合理、投融资体制改革滞后、财政亏损补贴沉重等现状之后，指出问题本身并不能说明公用事业就必然是一个亏损的行业，经营者可以通过收费或成本补偿机制获得一定的预期收益，提出了公用事业市场化改革制度安排的诱因，认为公用事业市场化的途径应是：特许经营权的招标出让、企业资产的证券化、承包或租赁经营、兼并和清算、企业的整体出售。总结了公用事业市场化改革的成功经验：引入市场竞争机制是关键；投融资体制改革是切入点；合理计价是主要原则；政府引导是保障。关于投融资体制构建问题，认为财政、负债、经营、外商、民营等是其主要融资模式，在具体分析BOT投融资方式时，提出了BOT模式的四阶段论、三主体论，描绘了不同主体在不同阶段的风险、风险曲线及其防范措施。(3)在分析公用事业运营的政府规制方面，认为政府规制的实质：一是政府主体的一种行政行为；二是一种制度安排或结构；三是一种利益分配、调整和平衡。认为政府规制是一个动态性过程，体现出市场结构与政府规制之间具有相互对称的关系，许多发生规制失灵的行业往往是行业特征发生变化使规制结构偏离均衡状态；规制目标与规制效果的偏差不可排除利益集团作用的因素和政府官员的“经济人”特征的影响，其实质是“政企同盟”的必然结果；鉴于政府规制成本问题，认为政府规制原则应是有效性与有效率原则。在分析了我国政府规制与西方国家的不同基础之后，认为政府规制的路径选择应是：产权改造、合理选择经营模式、科学设置规制机构、科学运用规制手段、制定完备的应急预案、建立政府规制效益的评价体系。5.期刊论文董传光公用事业市场化改革的基本构想-山东省农业管理干部学院学报2005,21(6)市政公用事业是国民经济的基础性和先导性产业,公用事业市场化改革必须从市政公用行业特性出发,做到以下几点:保证公共利益;以建立市场机制和产权制度改革为关键和核心;切实保护好职工的合法权益;严格遵循特许经营制度,规范操作和管理.6.会议论文孟峤.康宁.卢剑.朱玉.李忠生.魏红.刘书红完善公用事业改革与构建和谐社会2006我国公用事业市场化改革的重点在于建立有效竞争机制我国原有公用事业管理体制的弊端是行政垄断带来的低效率。本文阐述了公用事业市场化改革的政策含义，提出完善公用事业改革，构建和谐社会。7.期刊论文张春虎.ZhangChunhu公用事业改革的国际经验及借鉴-管理观察2009,(3)本文通过分析英美两国在公用事业产业市场化改革中的经验和具体实践,指出我国公用事业市场化改革的方向,提出了我国公用事业市场化改革的措施和建议.8.学位论文梁栋我国公用事业价格管制改革研究2007公用事业的特殊性决定了其政府管制的必要性。随着市场经济的发展，公用事业也普遍呈现出市场化的发展趋势。与此相适应，传统的管制方法已经不再适应公用事业市场