搜索
背景资料近十年来，欧美发达国家的消费者日益关注跨国公司的劳工问题，他们通过购买权力要求跨国公司承担社会责任，改善海外合约工厂的劳工问题；投资者也日益关注跨国公司的劳工问题，他们通过投资手段影响跨国公司的政策和计划，要求定期汇报劳工和社会责任风险；劳工组织和大众媒体更加活跃，它们通过舆论压力对跨国公司施加影响，甚至组织游行示威等抗议活动，抵制销售血汗工厂产品；一些国际组织还推出了Rugmark等社会标志计划和SA8000社会责任认证制度，鼓励消费者购买遵守劳工标准的工厂生产的产品；另外，欧美发达国家通过法律、行政和投资贸易等手段，鼓励跨国公司监督国外工厂遵守劳工标准，制裁违反劳工标准的公司和工厂。欧美国家的社会责任运动对我国外贸出口造成很大的影响，正在形成一道劳工贸易壁垒，引起国家领导人的高度重视。2002年3月份开始，沃尔玛、家乐福、麦德龙、欧尚、翠丰等跨国零售集团先后在天津、南京和上海等地举行了大型的全球采购交易会。有一段顺口溜说：跨国采购处处设门槛，质量不高不行，价格不低不干，劳工标准还要看。几年来，沃尔玛先后在广东深圳、东莞和福建莆田等地设立了30多人的劳工监督部门，沃尔玛、家乐福、欧尚、翠丰、耐克、锐步、阿迪达斯、迪斯尼、美泰、雅芳、通用电气等60多家跨国公司在我国已经检查了10000多家工厂，50000多家工厂被要求随时接受检查。一些劳资关系和谐，遵守劳工标准的工厂得到更多定单，获得更大发展；一些违反劳动法规，劳资关系紧张的工厂被取消供应商资格，甚至被迫关闭。社会责任管理成为企业管理的新趋势一些专家预测，将来市场领先的公司将是那些在三个基本方面处于领先地位的公司，即社会责任、环境保护和商业。恶劣的劳工问题在全球范围内仍然存在，公众自然会持续提高公众意识、公开曝光和公众压力，同时也需要公司监督自身及全球供应商的行为，直到所有公司都将劳工标准当作真正的商业底线。在经济全球化快速发展的前景下，竞争优势的资源正在持续地发生变化，某一特定的表现标准正从获胜的标准转变成为限制性标准，成为公司能否存在的关键因素。传统的成本、质量、供货期、灵活性等要求已经成为最基本和最平常的标准，另外又提出了一些选择性的标准，如速度、一致性、敏锐度、灵活性、创造性、多样性、生产变化速度、独特性、安全性和商业道德等。无论如何，工商界已经明确地将社会责任看作竞争优势的一种资源。将社会责任纳入经理的战略考虑面临折衷选择的障碍，公司实现良好的社会责任表现必然会挤占其它竞争因素的资源，经理们通常相信，改善社会责任表现可能增加成本或者降低速度和灵活性，在某些情况下，甚至可能会对产品和服务质量造成负面的影响。但是，用于社会责任的投资永远不会是负面的，它会影响到商业表现的其它方面。在竞争环境下，对工人和经理的巨大创造性是一个明显的提示，持续提高的竞争性和日益稀缺的资源，同时推动工商企业走向更加灵活，更加有效的生产体系。现在的挑战是，公司要在所有方面都表现优秀，要成为全能冠军，包括社会责任表现，才能真正赢得胜利。近十几年来，管理体系方面的最重要的发展可能是SA8000社会责任国际标准。在目前的商业环境下，问题已经不是“是否应该”实施社会责任政策，而是如何有效实施。在ISO9000和ISO14000之后，SA8000标准是一个最新的管理体系标准，大多数公司意识到，消费者在选择购物时越来越多地考虑公司的道德表现，商业行为符合道德标准已经变成一件头等大事，大多数商业发展计划都要道德评估和环境影响分析。社会责任管理不应只是一个单项的行动，应该纳入公司持续发展的框架内。在日益竞争的市场，社会责任必然成为公司成功表现的一个标准，不管社会责任管理是否成为另外一个时尚。总之，随着时间的推移，企业管理重点已经显示出明确的变化趋势，如图所示。为了跟上最新知识更新和竞争因素，很多公司都积极尝试这些新的主意，很快它将成为公司日常议程的必不可少的一个议题。2001年9月，ISO的消费者政策委员会（ISO’sCommitteeonConsumerPolicy,COPOLCO）主席尼尔斯.瑞斯泰特博士宣布,COPOLCO已开始进行企业社会责任标准的可行性研究,并设立了一个网上论坛收集各个利益相关者的观点。一个名为“全球化市场中消费者保护”工作小组将深入研究这一问题，并于2002年6月向COPOLCO提交研究结果和建议。尼尔斯.瑞斯泰特博士称ISO国际标准可在这一领域发挥积极的作用,他还解释COPOLCO开展这一研究的原因在于:一方面越来越多的消费者深切关注跨国公司在推行市场全球化过程中的社会责任表现,另一方面越来越多的公司认识到,良好的企业社会责任策略和实践可以获取商业利益,社会责任表现良好的企业不仅可以获得社会利益，还可以提高企业的声誉，增强竞争力，改善风险管理。COPOLCO是ISO的一个重要组织，它对ISO14000系列标准的制定和实施发挥过重要的推动作用。1991年7月COPOLCO成立了“环境战略咨询组”（SAGE），以加强同世界环境发展委员会合作。1992年该咨询组给ISO提出了一个建议，要像质量那样，对环境管理制定一套标准，以加强组织获得和衡量改善环境的能力。根据这个建议，1992年10月ISO作出设立TC207（环境管理技术委员会）的决定，1993年6月TC207正式成立。1996年9月，ISO14000系列标准颁布。越来越多的消费者关注跨国公司社会责任表现，越来越多的公司努力改善社会责任表现，这一趋势推动ISO越来越关注社会责任问题。COPOLCO开展社会责任标准的可行性研究，启动了ISO制订社会责任标准的进程，可能在不远的将来，ISO也会制定或者采纳社会责任标准.SA8000标准的来历迫于消费者日益增大的压力，面对日益激烈的市场竞争，很多欧美跨国公司都制定了各自社会责任守则，同时，很多行业性的、地区性、全国性乃至全球性的行业组织和非政府组织也制定了各不相同的守则。据ILO统计，这样的守则已经超过400种。跨国公司一方面要推广本公司的社会责任守则，同时，它还要遵守行业性的、地区性的、全国性的乃至全球性的守则，以应对不同利益相关者团体的需要。同样，对于一家供应商和制造商，它不得不应对不同客户的可能各不相同的守则，不得不重复接受不同客户的工厂审核，有些工厂一年之内接受超过15次不同客户检查。例如，如果某家工厂同时生产DISNEY，MATTEL，HARSBRO，MCD’S等品牌的玩具，这些品牌公司都会派人到工厂检查。由于不同的守则内容可能各不相同，定义各不相同，缺少可比较性，也缺少经过专业训练的审核员，零售商、供应商和工厂不得有花费大量的物力、人力和财力用于守则的实施，公众和消费者对跨国公司这种缺乏透明度的内部监督制度也很不满意。公司和消费者都希望制定一个类似ISO900标准的、全球通用的社会责任标准，同时建立一套独立的认证认可机制，提高社会责任审核的透明度和公信力，也避免浪费资源重复审核。AI项目总监EileenkohlKaufman(考爱玲)强调说，“对工作条件进行监督存在的一个问题，是这些监督都是零散的、时断时续的。因此，我们很难了解企业过去一周的工作条件，也很难把握今后一周将会怎样。我们认为，将企业行为表现的监督与质量体系概念结合起来，提供一个新的体系，能增强我们监督企业工作条件的信心，使我们能够对不同行业和国家的监督的结果进行比较。”“许多企业制定了有关促进员工基本权利、禁止歧视等做法的行为标准。目前此关行为标准多达数百种，这不仅使供应商感到难以适从，而且效率极其低下。”“由于对有关术语缺乏明晰的界定，对行为标准本身的基础缺乏共识，在整治严重违反劳工权利的行为时往往受阻。”早在1996年，一家瑞士非政府组织曾经建议国际标准化组织（ISO）制定一套ISO2100社会责任管理国际标准用于第三方认证，但ISO拒绝了这一建议。SA8000标准的提出源于瑞士通用公证行国际认证部（SGSYarsleyICS）执行董事RegEasy和美体国际公司（BodyShop）社会审核部高级经理DavidWheeler的一次谈话，他们当时制定一个可用于第三方认证的社会责任标准，SGS积极支持并赞助制定这一标准。1996年6月，SGS的董事JimKeegan主持了制定社会责任标准意义的首次会议，来自美国和欧洲一些公司和非政府组织参加了这次会议，会议一致同意制订一个可用于审核的社会责任国际标准。经济优先权委员会（CouncilonEconomicPriorities,CEP）作为一家长期研究社会责任及环境保护的非政府组织，一直积极支持并参与制定社会责任标准的活动。1997年初经济优先权委员会成立了经济优先权委员会认可委员会（CouncilonEconomicPrioritiesAgency,CEPAA），由CEPAA负责制定该标准，并根据ISO指南62（质量体系评估和认证机构的基本要求）来评估认可认证机构。2001年，经济优先权委员会认可委员会（CEPAA）更名为社会责任国际（SocialAccountabilityInternational,简称SAI）SAI咨询委员会负责起草社会责任国际标准，它由来自11个国家的20个大型商业机构、非政府组织、工会、人权及儿童组织、学术团体、会计师事务所及认证机构组成的（咨询委员会名单见附录）。SAI在纽约召开的第一次会议上就提出了标准草案，最初名为SA2000，最终定名为SA8000社会责任国际标准，并在1997年10月公开发布。2001年12月12日，经过18个月的公开咨询和深入研究，SAI发表了SA8000标准第一个修订版，即SA8000：2001。SA8000标准是全球第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准，旨在通过有道德的采购活动改善全球工人的工作条件，最终达到公平而体面工作条件。SA8000标准是根据国际劳工组织（ILO）公约、联合国儿童权利公约及世界人权宣言制定而成的，主要内容包括童工、强迫劳工、安全卫生、结社自由和集体谈判权、歧视、惩罚性措施、工作时间、工资报酬及管理体系等9个要素。（详见第三章）SA8000标准是一个通用的标准，不仅适用于发展中国家，也适用于发达国家；不仅适用于各类工商企业，也适合于公共机构；另外，SA8000标准还可以代替公司或行业制定睥社会责任守则。SA8000劳工问题解决之道历史和现实都证明，保障劳工权益、维护劳动关系的稳定和谐，对社会安定、政治稳定、经济繁荣和社会进步有着特别重要的意义。相对于政府的行政执法监督，实施SA8000标准提供一个有效的改善劳动条件的经济手段。保护劳动者的合法权益，历来是各国政府及所制定的劳动法所奉行的主旨。但事实上，一方面由于立法滞后以及执法人员和手段的不足，使得政府的行政执法的深度和广度受到限制，存在监督检查的真空和薄弱环节。另一方面，各国政府出于发展经济为其实政纲领首要目标的需要，对于资本的青睐和扶助，自然就顺理成章。因此，政府在劳工关系中失去公正的立场，而与资本的“官商合流”、“官商勾结”甚至“官商一体”，在许多国家和地区发生过。以牺牲劳工的利益来追求经济的发展，已是许多政府心照不宣的政策出发点。一些国家的政府为了吸引外商投资，不但在出口加工区内减免税项，而且对出口加工区实行特殊的规定，特别是一些有关保护工人的法规规定都给免除，规定劳动法不适用于出口加工区，而工人组织工会的行动更是违反法律。例如：孟加拉的出口加工区管理局发布的一幅广告标题为“投资于孟加拉出口加工区获利最优，因为孟加拉提供最为廉价且生产力水平高的劳动力，法律禁止在加工区内成立工会，罢工违法”。在我国沿海地区及广东、福建等外向型经济发达的地区，一些地方政府为了吸引外资、促进当地经济发展，阻碍上级的执法检查，甚至有的地方，用工或安全检查要先得到村委的同意。一些地方和部门对企业的违法行为采取默认的态度，助长了外商严重侵害中方劳工权益的掠夺式经营。欧美企业年度报告和公司宣传册中关于社会责任的陈述逐年增多，这一现象表明，企业管理与社会责任相结合的需求日益增大。尽管许多企业在运营中并无不违反劳工标准的行为，但却无从评判