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第3讲全面深化改革，转变政府职能完善社会主义市场经济体制蔡玉平2015年3月1979年开始的经济体制改革，开启了中国经济30余年的高速增长。如今经济体制再次成为经济继续保持中高速增长的最大问题。因此，全面深化改革乃是推动中国经济持续中高速增长的关键。l体制改革是经济增长的动力源泉又到了改革推动发展新阶段家庭联产承包责任制南巡讲话社会主义市场经济体制改革加入WTO迫切需要新的改革1978199220012013今后几年，体制改革将会提速，从而为经济增长注入新的活力。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。——十八届三中全会《决定》l十八届三中全会吹响全面深化改革号角当前，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。——习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明。l改革是解决一切问题的关键全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。——中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。l全面深化改革的总目标紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。深化党的建设制度改革。深化军队和国防制度改革。l全面深化改革的总任务经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。l全面深化改革的重点和核心坚持和完善基本经济制度加快完善现代市场体系加快转变政府职能（这一板块是核心、是关键）深化财税体制改革健全城乡发展一体化体制机制构建开放型经济新体制l经济体制改革的主要内容市场和政府是一对矛盾，矛盾的主要方面在政府。政府职能转变实质上就是给政府与市场之间划分界限。由计划经济转到市场经济，实质上就是政府职能的转变，由计划经济下的万能政府，转向市场经济下弥补和矫正市场失灵的政府。本讲座重点是转变政府职能l转变政府职能——改革的核心问题内容市场经济发展的一般规律市场经济的缺陷——市场失灵政府职能内涵及国际惯例我国政府职能状况及问题加快改革转变职能的对策一、认识市场经济发展规律（一）什么是市场经济（二）市场经济发展简史（三）市场经济产生条件（四）市场经济基本特征（五）市场经济发展阶段（六）市场经济的优越性（一）什么是市场经济市场经济是一种经济体系，在这种体系下资源和要素的配置、产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导。在理论上，市场将会透过产品和服务的供给和需求产生复杂的相互作用，进而达成自我组织的效果。三种经济形式（经济运行机制）自给自足的自然经济等价交换的市场经济政府支配的计划经济（二）欧美市场经济发展简史西欧封建经济相对薄弱，11世纪后商品经济有了长足发展，席卷欧洲的文艺复兴。14—15世纪，欧洲遇到空前危机，促使新大陆的发现，世界市场急剧扩大，刺激英国工场手工业迅速发展起来。资产阶级革命汹涌澎湃建立了新的制度。18--19世纪末，自由市场经济狂飙发展。19世纪末，欧美相继进入垄断市场经济。20世纪30年代，欧美进入混合市场经济。李约瑟难题（李约瑟之谜）英国著名生物化学家李约瑟，曾因胚胎发育的生化研究而取得巨大成就，后来他又以中国科技史研究的杰出贡献成为权威，并在其编著的15卷《中国科学技术史》中正式提出了著名的“李约瑟难题”：李约瑟难题（李约瑟之谜）为什么在公元前一世纪到公元十六世纪之间，古代中国人在科学和技术方面的发达程度远远超过同时期的欧洲?为什么近代科学没有产生在中国，而是在十七世纪的西方，特别是文艺复兴之后的欧洲？为什么从17世纪中叶之后，中国的科学技术却如同江河日下，跌入窘境。（三）市场经济产生的基本条件1.思想条件——文化复兴运动2.商业条件——商业大革命和资本积累3.生产力条件——机器工业的发展4.生产关系条件——大批农民脱离土地及其向非农产业的转移5.政治条件——政府的保护（四）市场经济的基本特征社会化市场化自主性盈利性私有制n竞争性n盲目性n法制性n调控性（五）市场与政府的关系政府是人类的管制组织，市场经济是人类经济活动方式，两者不可分。近现代市场经济产生于16世纪的欧洲，经历了三个阶段：（1）国家政府保护资本生成阶段（2）政府规范市场经济发展阶段（3）政府调控市场经济发展阶段（混合经济）（六）市场经济的优越性——市场经济为什么能推动经济社会快速发展？市场经济就是通过市场调节社会经济活动、配置社会资源的一种经济组织形式。个性解放，自由平等。利益明确，权责分明。追求价值，盈利无限。政府监管，拾遗补缺。马克思对资本主义市场经济的评价“资产阶级在它不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切时代所创造的全部生产力还要多。”马克思《共产党宣言》“由于自然规律的必然性，生产一定要经过繁荣、衰退、危机、停滞、新的繁荣等等周而复始的更替。”马克思《哲学的贫困》市场经济的主要运行规律1.充分竞争的内在必然性2.追求利润最大化的必然性3.不断追求技术革命的必然性4.资本集聚和集中的必然性5.资本有机构成提高的必然性6.生产向城市集中和城市化必然性7“三次产业”结构演进的必然性8.不公平及两极分化的必然性9.利润率平均化并下降的必然性10.经济周期和经济危机的必然性l11.人类理性可以认识规律并顺应规律调节经济运行二、市场经济的缺陷和弊端——市场失灵l市场经济极大地推动了人类社会经济发展，但市场经济本身也有弊端和缺陷——市场失灵。l市场失灵理论为市场经济国家如何处理政府和市场的关系，为确定政府职能的范围和内容提供了理论依据。l在市场经济下，政府的职能就是纠正和弥补市场失灵。关于市场失灵问题（下周提问）什么是市场失灵？市场失灵有哪些表现？什么是公共产品？有什么特点？列举哪些是公共品，哪些不是公共品什么是外部效应？举出正负的外部效应的事例。外部效应如何扭曲资源配置？市场经济为什么也存在竞争失效？如何认识市场经济下政府的职能？市场失灵配置领域1.不能提供公共产品2.某些领域竞争低效、失效3.外部效应对资源配置扭曲4.区域经济发展协调性差5.国际分工贸易秩序不平等分配领域6.收入分配不公平7.剥削和掠夺存在宏观领域8.失业9.通货膨胀10.经济波动l（一）市场失灵的表现承认市场失灵，不是否定市场经济。市场失灵，需要政府弥补和矫正，这就是政府职能。绝不能得出结论：政府比市场更有效！政府失灵和失误远比市场可怕。美国有30年代大危机；中国有1958年大跃进l（二）市场失灵须由政府弥补三、政府职能的基本理论政府职能重要性政府职能的历史演变政府职能的内涵政府职能的国际惯例（一）政府职能的重要性政府职能就是政府在特定的经济社会发展中所发挥的作用。政府职能有理论上的理想状态，但现实中的政府职能总不尽人意。政府职能是决定经济社会发展的关键因素。资料：人们关于经济发展关键因素认识的演变为什么有些国家发展很快，而另一些国家发展缓慢呢？对这一问题的解释若干年来发生了变化。200年前，自然资源——土地和矿藏。100年前，物质资本——机器与设备。50年前，知识与技术受到了重视。20世纪80年代后，体制和政府职能。（二）政府职能的历史演变政府职能不是一成不变的，政府职能随着时代的发展而不断的调整、完善。那么，政府职能的演变轨迹如何呢？政府职能发展演变史封建社会：政府职能十分有限，国防和国内秩序，少数公共工程。市场经济萌芽期：职能有限，夜警国家，国防、少数公共工程及保护市场发展。市场经济早期：职能有限，国防、少数公共工程及制定法律维护市场秩序。市场经济中期：增加了教育科技、收入分配、社会保障等职能。市场经济成熟期：增加了宏观调控。政府职能扩张规律武装保护新兴市场经济制度：强化国防和秩序、弱化对经济管制法律规范市场经济秩序：教育、科技社会救济社会保障、生态环保宏观调控传统职能：国防、国内秩序、公共工程（三）政府职能的内涵（分析视角）政府职能是一个完整复杂的系统，包括以下五个子系统：政府履行职能的理念政府职能的边界（内容）上下级政府职能分工政府职能部门构成（行政管理体制）政府履行职能的机制1.政府履行职能的理念政府最基本的价值取向（政治信仰、政治伦理、治理理念）政府治理社会的基本理论基础政府官员的理论水平和个人修养政府官员的职业精神和权力偏好2.政府职能内容政府职能资源配置1.提供公共产品2.促进公平竞争3.矫正外部效应4.协调区域发展5.保护民族产业收入分配6.促进公平分配7.克服剥削掠夺宏观经济8.扩大就业9.抑制通货膨胀10.确保经济稳定增长3.上下级政府职能分工政府不是铁板一块，由多级政府组成。在实行多级政府的框架下，设立几级政府最佳？各级政府之间职能如何划分？目前绝大多数市场经济国家实行三级政府，少数实行两级政府。各级政府之间职能如何清晰科学合理分工。4.政府职能机构的组成中央政府有哪些职能机构组成地方政府有哪些职能机构组成中央和地方职能机构之间关系5.政府履行职能的机制是依据法律，还是长官意志；是受监督和约束，还是不受约束和监督；是规范的、边界清晰，还是随意的、多变的。（四）市场经济国家政府职能一般惯例发达市场经济国家经过数百年的实践和完善，已经建立起了较为完善的、符合现代市场经济精神的、与市场经济相适应的政府职能。市场经济下政府职能的类型提高资源配置效率促进分配公平确保经济稳定小职能中职能大职能公共品：国防、法律与秩序、财产所有权。解决外部效应、规范垄断企业、克服信息不完整解决市场机制的滞后性和盲目性，协调私人经济活动，促进市场发展保护穷人：反贫穷提供社会保险：养老金、津贴、失业保险提供广泛社会福利，资产再分配基本的宏观调控：消除经济危机宏观调控：使经济波动限制在一定范围广泛的宏观经济管理和宏观调控四、我国政府职能现状及问题经过35年改革，与原体制下政府职能相比，已经发生天翻地覆变化，政府职能转变取得巨大成绩。但与建立现代市场经济的要求相比，仍存严重问题。十八大后，改革加速，经济体制正日新月异。经过35年改革，我国政府职能朝着现代市场经济方向大大前进了一步，但是，仍然存在许多问题。正因为此，本届政府以壮士断腕、扑汤蹈火的决心和意志坚定不移的全进全面深化改革。我国政府职能问题政府职能理念相对滞后政府职能内容存在错位上下级政府分工欠合理政府机构设置不尽合理政府履行职能机制落后五、如何深化改革、转变政府职能加快完善社会主义市场经济体制？新一届中央政府掀起了一场声势浩大、波澜壮阔的全面深化改革、转变政府职能、加快完善社会主义市场经济体制的革命运动。这轮改革不是某个改革方