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衡阳县2011年粮食市场价格调查为深入了解今年我县粮食市场价格走势及存在的问题，我们走访了农业、粮食、农机、水利等部门，深入农户、农资销售店等进行调查了解，调查结果如下：一、粮食市场基本情况（一）、粮食生产情况衡阳县是个农业大县，全县辖26个乡镇，8914个村，10049个村民小组，总人口113万，其中农业人口97万，有耕地面积99.6万亩，其中水稻面积87.42万亩，2011年全县水稻播种面积150万亩（其中早稻70万亩、中稻5万亩、晚稻75万亩），水稻播种总面积与2010年相比，要增加8.85万亩。年平均，早稻亩产量为450公斤，中稻亩产量为520公斤，晚稻亩产量为600公斤。今年早期受旱灾影响，早稻亩产量在400公斤左右，中稻亩产量在500公斤左右，晚稻亩产量也将有所影响。经过了解，至7月20日止，全县早稻入库仅为15万吨，与去年同期相比，要少8万吨。（二）、粮食价格情况全国2011年粮食保护收购价为，早稻102元/50公斤，中晚稻107元/50公斤，比2010年分别提高9元、10元、23元。衡阳县2011年7月份早稻（常规品种）平均收购价为114元/50公斤，中晚稻（常规品种）平均收购价为118元/50公斤，去年同期早稻平均收购价为98元/50公斤，中晚稻平均收购价为100元/50公斤，同期相比，要分别增加16元/50公斤、18元/50公斤，增幅分别为16.3%、18%。据了解，优质稻收购价格与常规稻收购价格高5元/50公斤，即早稻为119元/50公斤、中晚稻123元/50公斤。今年8月份上旬以来，我县早稻收购价达到117元/50公斤，中晚稻收购价达到122元/50公斤，与7月份相比，增加3元/50公斤，4元/50公斤，涨幅为2.6%、3.4%。预计，衡阳县早稻常规品种最高将达到120元/50公斤、中晚稻常规品种最高可达130元/50公斤。二、存在的问题（一）种粮效益低。为体现种粮实际效益水平，我们将早稻生产与油菜、生猪养殖进行效益对比：1、种粮与油菜效益对比（粮食以早稻为例）：2011年种粮与油菜亩效益对比表1：项目早稻油菜一、总成本（元/亩）515.15195.051、种子费30122、化肥农药费235.15106.053、机械作业费80704、雇工费1505、其它费207二、亩产量（公斤）400136.34三、单位价格（元/公斤）1.155.1四、收入（元）920695.33五、毛收入（元）404.85500.28六、补贴收入（元）130.5810七、总收入（元）1050.58705.33八、净收入（元）535.43510.28注：1、早稻为杂交稻金优974。2、雇工价格为每天100元，一亩田要一天半时间。2、种粮与养殖效益对比：（养殖以养猪为例）表2：项目早稻（亩）生猪（头）一、总成本515.151567.63二、产量（公斤）400122.84三、单位价格（元/公斤）2.319四、收入（元）9202333.96五、毛收入（元）404.85766.33六、补贴收入（元）130.58七、总收入（元）1039.12333.96八、净收入（元）535.43766.33注:表中生猪数据为2011年上半年出栏平均数据。通过表1、表2，我们可以看出，种粮与油菜的效益相比，若不计补贴，早稻效益要比油菜少95.43元，种粮效益每亩含惠农补贴的情况下，则比油菜多25.15元。种粮净收入也只比油菜多4.7%；生猪每头养殖效益与亩含种粮补贴的效益相比，要多230.9元，生猪养殖净收入比种粮要多43.12%。据了解，种粮投入的工要比油菜投入的工多30%，比生猪养殖投入的工要少23.7%。调查的多数农民认为，粮食价格上涨，但新增的产值基本被增加的成本抵消。（二）补贴作用微。近年来，在国家的惠农政策下，每年种粮面积都在增加，粮食产量也在增加，衡阳县政府及农业等有关部门在今年，还大力推广“稻—稻—油”的农业生产模式，然而，种粮效益偏低，农民种粮积极性难以调动。再加上，现在补贴发放也存在不合理目前的补贴政策实际上是补贴给了稻田的承包户，而并非种粮户。生产性补贴实际已经变成了人头福利，在持续刺激农民种粮积极性的功能上大打折扣。西渡镇九联村农户张学海，自有耕地3.7亩，租赁耕地12亩。老张跟我们说：“今年只有15.7亩耕地，有4.2亩是油菜，双季稻6.1亩，一季稻5.4亩。去年要多些，有19.4亩。明年，还会减少2－4亩左右。本来种粮的效益就不高，租别人的田，又没有补贴，一亩的收入只有405块左右，而且还要不遇灾，不减产。而我养殖一头猪，每头的纯收入有七、八百元左右，多了近一倍。”西渡镇英陂村欧家富跟我们说：“现在的农业补贴发放不太合理，租别人的田，是别人拿补贴，种粮人却享受不到国家鼓励种粮的好政策，而不租，田地抛荒了，田主也能拿到100多块钱一亩的补贴。现在种粮大户也在逐步减少。”调查显示，农资价格仍居高不下，粮食效益不见转好，补贴政策不够合理，明年将减少粮食播种面积，从而影响种粮规模化进程。表3：衡阳县2010年－2011年种粮大户情况表单位：户项目种粮大户总数20－99亩100－499亩500－999亩1000－4999亩5000亩以上2010年796175733783612011年7200713358342通过上表，我们可以发现，种粮大户2011年比2010年要减少9.6%，而其中种粮在20－99亩要减少5.8%，种粮在100－499亩要减少84.7%，种粮在1000－4999亩要减少33.33%。仅5000亩以上增加1户，为湖南安邦农资公司衡阳县分公司。（三）水利抗旱弱。此次调查走访的洪市、演陂、库宗三个乡镇9个村，耕地面积8210多亩，拥有山平塘1127座，而实际能用的有920多座，其中单口蓄水量在70%以上的630多座，只占56%，有效灌溉面积为6340多亩，占耕地面积的77.2%。近年来，国家虽加大对水利建设的力度，我县水利部门也对中小型水库进行了增宽加固，维护水库堤坝，增大水库蓄水量，但还是存在一些问题：一是水利工程严重老化。在通过调查中发现，我县112座中、小型水库大多建于五、六十年代，随着运行时间的增长，工程严重老化。加之地埋位置特殊，旱涝常年交替发生，特别是近年来极端灾害性天气发生频繁，对水利设施损毁也十分严重，致使一些水利工程老病刚除，新病又生，工程带病运行十分普遍，造成有效灌溉面积不到总耕地的80%。除了4座已经除险加固的中型和14座小型水库外，其余水库大坝枢纽都不同程度存在大坝基础、坝身、坝肩、涵洞严重漏水，大坝滑坡、裂缝、塌孔等安全隐患，蓄水能力也受到了影响。小型农田水利工程存在诸多问题，田间渠也因年久未维修，山平塘蓄水能力也极差。库宗乡调解干部李仁富无奈的对我们说：“每到农忙时节，村村之间，组组之间，户户之间，甚至是兄弟之间，为抢水打得头破血流，亲朋好友，邻里之间反目。”全县输水渡槽也破烂不堪，共有260余处断裂倒塌，几乎没有一条通畅的输水工程。城坪冲水库，输水涵洞进口4扇闸门破损穿孔严重，无法止水，输水涵洞管壁严重开裂，危及涵洞和电站安全，现漏水量随着水位的升高而逐步增大。全县中小型水库设计正常蓄水共2.1亿立方米，设计灌田60.3万亩，而实际蓄水能力只有1.8亿立方米，实际灌田不足40万亩，工程蓄水和灌溉能力大大降低，渠系水利用系数只有0.4。近期高温少雨天气，导致全县23条中小河基本断流，受到影响的农作物面积达3500公顷。二是水利建设投入有限。近年来，中央和省级财政加大了对水利建设的投入，一些水利设施得到了治理和加固，但与交通等基础设施建设投入相比较，水利建设投入仍然偏少。2004年至2009年6月底，对农村交通建设，国家共投入16049.35万元，农民自筹16216万元（包括筹资、筹物及投入劳力）。地方财政投入更是严重不足，县乡财政则基本是吃饭财政，无力大规模投资水利建设。水利工程管理单位由于水费流失，多种经营效益低，维持单位正常运转都十分艰难，更无钱搞建设。由于农业生产效益低，农民“两工”（农民义务工、劳动积累工）取消后，农民对水利建设投入的积极性也大大降低。（四）农机效能低。农业机械作业能在一定程序上减轻农民劳动强度、促进农村劳动力转移、增加农民收入等作出了重要贡献。据农机部门统计，2010年，我县三湖、渣江、金兰、台源、西渡、洪市等大产粮乡镇，主要农作物水稻生产的机耕、机收、植保、加工、运输等环节的机械化率达到90%以上，就机械化程度来看，全县的农业机械化率不到70%。通过调查，我们发现，农机推广面临着多重因素的困难。一是农机操作知识少。我县农机操作手有80%是文化只在中、小学阶段的50、60岁左右的农民，文化水平偏低，使用农机操作前也仅仅是参加过不到一个月的培训，所以，只会简单的操作，对于农机维护保养方面的知识几乎是零，一台收割机理论上使用寿命在6－8年，然而，因机手操作不当，保养不及时，在3－5年就报废了，机手除去机械成本，收获甚微，甚至连成本都未挣回。金兰镇松陂村黄金生于2006年花了41800元（除补贴）购全喂式收割机一台，2009年9月，因操作、保养和机械质量等原因，三年时间仅收割稻田600余亩，按每亩80元计算，48000元，若扣除油料开支，也就所剩无几了。二是农机维修技术人员偏少。农业机械的迅速增长，对农机维修技术人员需求逐步增多，特别是在农忙时间农机维修技术人员紧缺的情形十分突出，各农机具厂家“三包”服务因人手不够、服务意识、服务态度等原因不能顾及已迅三包期的农业机械，而农业机械具有作业时间集中、作业时间短的特点，往往农户因机械故障请不到技术人员及时排除而造成损失。而基层农机推广机构职能也未能充分发挥，农机维修技术人员待遇未得到保障，出现工作积极性不高、业务水平不强的现象，再加上有的乡镇领导认为机械推广是农户自己的事，对农机推广和管理消极被动，造成农机推广、管理没有真正发挥应有的作用。据了解，我县乡镇农机站161名干部职工，财政年度拨款不到100万元，人平年不到6200元。基本工资都根本无法落实，更谈不上学习先进适用的农业机械化新技术服务农民，可我县农机维修技术人员的需求量1200人左右，实际上不到需求量的15%。三是农机作业少。衡阳县属于典型的丘陵地区，农村机耕道路不能满足农机化发展需要，“人机无路，有路路差”的情形十分突出，部分农业机械无法进入田间作业，农机作业效率难以发挥，农户只能“望机兴叹”。库宗飞龙村的台上组，耕田120多亩，由于地势偏高，机械无法进入这个组作业，只能靠人工了，因此，这个组的雇工费用在库宗乡排第一，最高每天达到300元，与库宗乡其他村的平均雇工费用120元要高150%。三、几点建议：1、各级价格主管部门应建立稻谷成本价格公示平台，编写稻谷成本价格信息，在政府网站、新闻媒体进行流动播出、发挥驻村点、农调点、监测点的作用，引导农户对种粮进行总结，让农户从经验中去寻找问题，达到“高效低成本”的种粮收益。2、“以奖代补”，向规模化进军。国家的补贴政策在实施初期的确让农民朋友高兴了几年，种粮的积极性也有所提高。然而，随着越来越多的农民在外面闯出了自己的一番天地，让在家的农民也想离开这“面朝黄土、背朝天”的“靠天种粮”的农业生产走出去试试。现在补贴的方式，让比较多的农民种粮积极大大降低，由多到少，由少到无。我建议，补贴基本上维持在现在这个水平，或者到此结束，改补为奖。农业部门可以像畜牧部门那样，对生猪存栏达到一定的数量，给予一定的奖励，农业部门也可以的这样做，由政府制定并发放奖励方案。比如，20亩－99亩、100亩－299亩、300亩－499亩――――，以次类推。这样，能加快土地流转，耕地集中，种粮慢慢地向规模化、集约化推进。3、水利部门要严格加强水利工作的维护和建设。一是水利部门要定期对中小型水库进行逐处排查，掌握情况，分析蓄水能力，预计雨量等要素，保证运行调度的科学性、合理性。加大对水利的工程保护力度。坚决打击乱挖、乱建、乱倒、乱采等破坏水利设施的行为，有力地保护水利工程安全。水利工程建设要创新投入机制。各级要建立多元投入办水利机制，统筹规划整合投