广州市村庄规划编制指引

广州市村庄规划编制指引（试行）广州市规划局2013年6月--目 录一、总则………………………………………………………………………………1二、适用范围…………………………………………………………………………1三、规划编制技术要求………………………………………………………………1四、时间要求…………………………………………………………………………2五、规划编制和审批程序要求………………………………………………………2六、资质要求…………………………………………………………………………5七、工作要求…………………………………………………………………………6附件一 广州市村庄布点规划编制技术指引（试行）第一章 总 则………………………………………………………………………8第二章 规划主要内容……………………………………………………………10第三章 村庄布点规划成果要求…………………………………………………13附件二 广东省村庄整治规划编制指引1 总  则 …………………………………………………………………………152 规划原则 ………………………………………………………………………163 规划内容 ………………………………………………………………………184 成果要求 ………………………………………………………………………215 规划的编制与审批 ……………………………………………………………246 规划的实施 ……………………………………………………………………25--附件三 广州市村庄规划编制技术指引（试行）第一章 总 则……………………………………………………………………26第二章 规定编制内容和要求……………………………………………………28第三章 补充编制内容和要求……………………………………………………34第四章 村庄规划成果要求………………………………………………………36第五章 名词解释…………………………………………………………………40附件四 广州市村庄规划中传统村落历史文化保护专项规划编制要求（试行）第一章 总 则……………………………………………………………………42第二章 编制要求…………………………………………………………………43第三章 成果要求…………………………………………………………………45第四章 附 则……………………………………………………………………47附表1 村庄建设用地规模汇总表 ………………………………………………49附表2 村域城乡用地分类表 ……………………………………………………50附表3 村庄建设用地分类表 ……………………………………………………51附表4 村庄公共管理与公共服务设施项目配置标准表 ………………………52附表5 《广州历史文化名城保护规划》（在编）确定的保护村落一览表 …53附表6 村庄近期建设行动计划 …………………………………………………56附表7 历史文化资源分布图制图统一标准和要求 ……………………………57附表8 历史文化保护总图制图统一标准和要求 ………………………………58附表9 历史文化资源保护汇总表统一标准和要求（示意） …………………59附表10 保护范围一览表统一标准和要求（示意）……………………………60--一、总则为深入贯彻落实市第十次党代会关于走新型城市化发展的战略部署，深入实施城乡发展一体化，推进广州村庄规划的编制与实施，根据《广州市村庄规划编制实施工作方案》（穗文〔2013〕10号），结合本市实际，制定本指引。二、适用范围本指引适用于指导本市行政区域内的村庄布点规划和行政村规划编制工作。三、规划编制技术要求村庄规划编制工作包括村庄布点规划和村庄规划。（一）村庄布点规划是对全区（县级市）村庄发展的整体部署，按照《广州市村庄布点规划编制技术指引》（见附件一）进行编制。（二）村庄分为城中村、城边村、远郊村、搬迁村四类，各类型村庄按照不同要求开展规划编制。1、城中村条件成熟的，向广州市三旧改造部门申请旧村改造，编制专项改造规划；条件尚未成熟的，按照城市社区建设的概念指导农村新社区建设，依《广东省村庄整治规划编制指引（试行）》（附件二）要求编制整治专项规划。--2、城边村、远郊村需要编制村庄规划的城边村和远郊村按照《广州市村庄规划编制技术指引》（附件三）要求进行编制。3、搬迁村对于搬迁村，划定村庄建设用地范围，可编制整治专项规划，按照《广东省村庄整治规划编制指引（试行）》（附件二）编制。四、时间要求（一）村庄布点规划应当在2013年10月31日前编制完成，在2013年12月31日前完成审批。（二）村庄规划编制可分批分类开展，应当在2013年12月31日全部编制完成。（三）五区两县级市政府应当在2014年3月31日前完成村庄规划审批。五、规划编制和审批程序要求（一）规划的编制1、村庄布点规划（1）由各区（县级市）政府负责组织编制，市规划编制专责小组指导和协调推进工作。（2）注重现状调查和研究，规划编制过程中积极推动公众参与、接受公众监督。规划报批前，经区（县级市）国土房管部门出具--用地规模核查意见后，由区（县级市）政府分别组织辖区（县级市）城乡规划、国土、交通、农业、基础设施等相关专业主管部门审查、专家审查规划草案，并进行公示。公示时间不得少于30日，区（县级市）应当将公示意见采纳情况汇总、说明，对不予采纳的意见和建议应当说明理由。2、村庄规划（1）由各镇（街）组织，各区规划分局（县级市规划局）负责规划编制过程的技术指导与技术协调。（2）应从农村实际出发，充分尊重村民意愿，体现地方和村庄特色。规划报批前，规划成果需经村民会议或村民代表会议讨论通过，镇（街）审查同意，并经区国土房管部门出具用地规模核查意见后，由区（县级市）政府分别组织辖区（县级市）城乡规划、国土、交通、农业、基础设施等相关专业主管部门、专家审查规划草案，并进行公示。公示时间不得少于30日，镇（街）应当将公示意见采纳情况汇总、说明，对不予采纳的意见和建议应当说明理由。（二）规划的审批1、村庄布点规划市辖区村庄布点规划由市城乡规划主管部门审批，县级市村庄布点规划由县级市政府审批，批准后公布。2、村庄规划村庄规划由区（县级市）政府审批，批准后报市城乡规划主管部门备案。--（三）规划的修改 村庄布点规划、村庄规划的调整，应当向原规划审批机关提出调整报告，经审查同意后组织开展。（四）村庄布点规划和村庄规划编制与审批流程图 村庄布点规划编制与审批流程图编制单位选定开展现状调查和研究形成规划初步方案区（县级市）政府组织，多部门专家联合审查修改完善形成规划草案并进行公示完善草案，形成最终成果市城乡规划主管部门/县级市人民政府批准公布--  村庄规划编制与审批流程图六、资质要求在广州市内承担编制村庄规划的单位，应当具有相应的城市规划编制资质。编制单位选定开展现状调查和研究形成规划初步方案区（县级市）政府组织，多部门专家联合审查修改完善形成规划草案并进行公示完善草案，形成最终成果区（县级市）政府批准公布，市城乡规划主管部门备案村民会议或村民代表会议--七、工作要求（一）部门联动村庄规划编制工作应遵循“市指导、区（县级市）负责，镇（街）具体组织，村参与”的工作机制。采用村民参与规划编制，各专责工作组技术指导，规划部门汇总落实，政府统一把关的方式，高效、高速完成村庄规划全覆盖的工作任务。（二）村民参与通过健全村民参与工作制度，规范访谈、问卷调查、村民咨询委员会、规划工作坊、规划公示以及村民代表大会审议等程序，充分听取村民意见，最大限度发动村民参与村庄规划，使村庄规划切实符合农民需求。（三）驻村体验各规划编制单位应深入村庄，驻村体验，采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，调查研究，全面了解村庄的风土人情，分析、总结村庄规划建设存在问题，了解村民发展意愿，结合需求和上层次规划要求编制规划。要求驻村体验时间不少于50人日。（四）信息化管理由市规划局负责，研究制定村庄规划编制成果数据标准，建立村庄规划编制辅助平台及信息化服务平台，保证电子数据的规范化和标准化，实现村庄规划一张图管理，为村庄规划制定和“落地”提供信息技术支撑，同时鼓励各区（县级市）相应立项开展村庄规划信息化服务平台。--（五）工作例会制度各区（县级市）应不定期召开各区县（市）村庄规划编制实施工作领导小组工作例会，听取各镇（街）村庄规划进展情况汇报、决策村庄重大问题、督促检查各镇（街）村庄规划工作进度等。（六）定期报告制度各区（县级市）应每两周将村庄规划最新进展情况报送市委办公厅督察处和市村庄规划领导小组办公室，每两周向五大机关市领导信息报送相应挂点督导村庄的规划编制进展情况，并适时邀请市领导赴挂点督导村庄调研、督导。八、本指引由广州市规划局负责解释。--附件一 广州市村庄布点规划编制技术指引（试行）第一章 总 则第一条 为推进城乡统筹发展，指导村庄布点规划的编制工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划编制办法（试行）》、《镇规划标准》、《广东省城乡规划条例》等有关规定，结合本市实际，制定本指引。第二条 本指引适用于本市行政区域内村庄布点规划的编制。第三条 村庄布点规划要以“促进新型城市化、城乡一体化发展”为目标，依据国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划，与三规合一、环境保护、农业、扶贫、交通和水利等规划相衔接，综合研究村庄布局和城市发展的关系，实现空间资源整合，确定辖区城市化发展路径、城乡空间发展策略，确定各村庄的发展目标、性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展；合理确定村庄分类，确定各类型村庄名称和数量；划定各种生态保护、农田保护等生态用地控制范围，划定城乡规划管理边界线；统筹安排各村庄建设用地规模，促进村庄土地集约节约利用；综合部署重要的道路交通、公共管理与公共服务和公用工程等配套设施，并确定村庄发展时序，促进城乡统筹协调发展。--第四条 村庄布点规划应该以镇（街）为基础单元开展，规划范围为区（县级市）辖区范围。第五条 村庄布点规划期限为2013年至2020年。规划近期期限为2013年至2015年。第六条 村庄布点规划应当遵循以下原则：（一） 城乡统筹原则。统筹全域的城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、区域道路交通设施、城乡公用工程廊道、公共管理与公共服务设施、平衡用地指标，实现配套设施共建共享，实现城乡一体化发展。（二） 分类指导原则。根据城乡统筹发展的要求和各村特点，按照“分类发展，分类管理”的思路，合理确定村庄类型，提出不同类型村庄差异化的发展指引，实现“宜工则工、宜农则农、宜居则居、宜游则游”。（三） 多规协调原则。重点协调土地利用规划、控制性详细规划及相关专项规划，集约节约利用土地，统筹安排落实集中规划建设的项目和安排各村庄用地规模，促进多规协调。（四） 适当集聚原则。因地制宜、兼顾民风习俗，鼓励村庄人口、产业、用地适当集聚。通过工业入园、居住入区、空心村改造、公共管理与公共服务设施集聚等多种途径，引导和促进产业、住宅、公共服务适度集中，促进土地的集约高效利用。（五） 生态保护原则。整体保护自然生态系统，综合整治农田以及居民点生态环境，延续“山、水、村、田”有机分散、适度集聚的-0-布局，建设“天蓝、地绿、水净”的美丽乡村，推动生态文明建设。第二章 规划主要内容第七条 以镇（街）为基本单元，在村庄规划现状摸查成果的基础上，对村庄现状进行深入细致的调查研究，收集、整理基础资料，强化村庄的现状分析和背景分析，通过数据分析镇村的规模、产业和职能、空间、设施分布的类型和特点。需收集的基础资料一般包括：(1)城市总体规划、土地利用总体规划等对本规划的要求；(2)现状人口规模与分布；(3)镇村的社会经济发展状况。(4)现状公共设施分布；(5) 现状基础设施布置；(6)历史文化、风景名胜等资料；(7)水文地质、工程地质等资料；(8)地形图、卫星影像、2012土地变更调查图等资料。第八条 根据新型城市化发展要求，按照各区（县级市