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第二章行政公文写作授课教师：薛瑞英第三节报请性公文一、导读•报请性公文包括请示、报告和议案。•其中请示和报告为一般单位常用文种，而议案只适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（一）请示•1.定义•请示适用于向上级机关请求指示、批准。•2.特点•请示的特点：•1.具有请求性。向上级机关请求指示和批准。•2.具有求复性。请示的行文目的是请求上级批准，解决某个具体问题，要求做出明确答复。•3.具有超前性。必须在事前行文，在批复后才能实施。(也就是说不能先斩后奏）•4.具有单一性。请示要求一文一事。•3.种类•常见的请示有两种：事项性请示和政策性请示。•事项性请示又包括请求批准的请示和请求解决问题的请示。•请求批准的请示是下级机关请求上级机关审核批准事项或者同意开展某项工作。•这种请示多用于机构设置、审定编制、人事任免、重要决定、重大决策、大型项目安排等事项。•请求解决问题的请示是下级机关在工作中遇到人力、物力、财力等方面难以解决的事项，请求上级机关协助解决具体问题。•政策性请示也叫请求指示的请示，是下级机关在工作中碰到某一方针、政策等不明确、不理解的问题，或者碰到新问题和新情况，要弄清楚和解决这些问题，并提出解决的意见，请求上级机关给予明确的解释和指示。•4.写作结构•请示的写作结构包括标题、主送机关、正文、附注和落款。•（1）标题。•请示的标题一般要写明发文机关名称、事项、文种。发文机关有时可以省略。•写标题要注意，不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”，事由中也不宜重复出现“申请”、“请求”之类词语。•（2）主送机关。主送机关指负责受理和答复请示的上级机关，只能有一个，不能多头主送。•（3）正文。•正文一般由三部分组成：缘由、事项、请求语。•缘由是请示事项的理由及依据，要写的充分，有理有据。•事项是请示的主体，包括办法、措施等。请示的事项要符合实际，具有可行性和可操作性。•请求语是结尾常用的习惯用语，如“以上请示，请批复”、“以上请示妥否，请批示”等。•（4）附注。附注要注明联系人的姓名和电话等，以便上级机关与请示机关就该请示事项进行联系。•（5）落款。落款写明发文时间和发文单位。关于调整****公司员工现行工资标准的请示•集团公司：•为充分调动广大员工的工作积极性，为打造“****品牌”更好地做出贡献。针对现行员工工资偏低，不适应企业发展的需求，特请求对我公司员工现行工资标准进行调整。•一、调整的原因•1、公司近五年来工资标准一直未动，五年前的工资标准远低于目前我市同行业的工资水平，已不能适应企业发展的需要。•2、现行公司标准和集团内部各子公司之间不平衡，差距过大。•3、过低的工资标准，严重地影响到员工队伍的稳定。•二、调整的原则•1、兼顾企业、员工二者利益的原则；•2、与集团内部各子公司基本平衡的原则；•3、充分体现人尽其才、按劳取酬的原则；•4、优化设岗、以能定岗、以岗定责、以岗定薪的原则；•5、便于操作和执行的原则。•三、调整的方法和标准•1、经营管理人员以责任和职位定为四级•一级：经理；副经理；•二级：科长；副科长（中心主任）；•三级：业务主管；•四级：助理。•2、一线员工根据技能高低和思想表现定为三个岗档：•A、核心岗档，（占总人数的15%左右）；•这部分员工为公司的核心业务技术骨干，能全面掌握生产经营技术，工作认真负责，在员工中具有较高的影响力和号召力。•B、骨干岗档，（占总人数的30%左右）；•这部分员工为主要业务技术骨干，能熟练掌握岗位技能，能妥善处理工作中出现的常见问题，工作踏实认真，带领部门员工完成工作任务。•C、一般岗档，（占总人数的55%左右）；•这部分员工，能够胜任本职工作，服从领导，能够完成本职工作任务。•3、以上各级别、岗档，据我们调查，我公司现执行的标准比集团公司各子公司相应标准普遍低30-50%。请集团公司予以平衡。•四、附则•1、工龄工资•仍执行集团公司原工龄工资标准，记入本人月工资额。•2、职称工资•通过自学等方法，取得国家承认专业技术职称的，按中级职称每人每月增资10元，高级职称每人每月增资20元计发工资。•3、岗位变动•行政人员的提升和降职，岗位业绩考评后升岗和降岗，新进员工的转正定级，都应按其实际岗位的变更，对其工资标准进行相应的变更。•4、新员工上岗，试用期为3个月，试用期月工资标准1500元，试用期满，按其进入实际岗位的相应工资标准执行。•5、对员工的岗位档次，每年进行一次集体评议，优胜劣汰，能上能下，充分激励广大员工的工作积极性。•以上请示妥否，请批示！•xxxx有限公司印•****年**月**日（二）报告•1.定义•报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。•报告是上行文，可以帮助上级及时了解情况，掌握下情，为领导决策提供依据。•2.特点•报告具有应用的广泛性，是各级机关经常使用的公文。•具有行文的单向性，只供领导审阅，不要求领导批示。•具有叙述性，报告是陈述性公文。报告有工作报告、情况报告，回复报告等。•3.种类•报告是上行文，包括工作报告，情况报告，回复报告和递送报告等，可以帮助上级及时了解情况，掌握下情，为领导决策提供依据。•工作报告是向上级机关汇报工作时使用的，可以是综合性的，也可以是专题性的。•情况报告是向上级反映工作中发生的情况或问题时使用的，多指突发情况或临时出现的问题。•回复报告是对上级机所询问的问题的答复。•递送报告是向上级机关报送重要文件或物件时使用的•4.写作结构•报告的写作结构一般包括标题、主送机关、正文和落款。•标题由发文机关、事项和文种构成。•主送机关要写明呈送的上级机关的全称或规范化简称。•正文一般由缘由、主体和结语组成。•缘由主要写明报告的目的、根据或原因。•主体写报告的具体情况、存在的问题和今后的意见。•结语常使用习惯用语，如“特此报告”、“专此报告”、“以上报告，请审阅”等。•落款写明发文时间和发文单位。关于报送我县1997年村办企业财务检查整顿工作总结的报告•××市人民政府：•现将我县1997年在全县范围内开展村办企业财务检查整顿工作的总结报上，请审阅。•附件：××县1997年村办企业财务检查整顿工作总结•××县人民政府•××年×月×日（三）议案•1.定义•议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。•议案的种类有立法案、建议案、任免案等。•2.特点•法定性；特定性；程序性•3.写作结构•议案的写作结构一般包括标题、主送机关、正文、附件和落款五部分二、案例案例（1）---P78•人物：王新，东朋县财政局新分来的大学生。东方新，东朋县财政局办公室主任。小柳，东朋县财政局办公室秘书。•案由：东方主任决定为王新申请撤消处分，让小柳起草有关文稿。•例文：办公室关于撤消王新同志留职察看处分的请示报告办公室关于撤消王新同志留职察看处分的请示报告尊敬的局领导：为保护我室王新同志的工作热情，我办公室决定撤消王新同志留职察看的处分。现将具体事项请示如下：一、撤消王新同志留职察看的处分。二、根据其专业安排合适的岗位。特此报告，请予批准为盼。办公室（印）二○○四年九月二十四日思考题•阅读导读相关内容，回答下列问题【问题1】试结合案例分析：行文时选择请示或报告的依据分别是什么？【问题2】这篇文稿的正文有些什么不妥之处？⒈试结合案例分析：行文时选择请示或报告的依据分别是什么？•【提示】⑴请示是双向性公文，下级有请求，上级必有答复；报告是单向性公文，无须上级答复。•⑵请示是呈请性公文，目的是请求上级批准、指示或答复，需要上级机关批复；报告是呈报性公文，目的是下情上达，不许要上级机关批复。•⑶请示应在工作或活动开展之前行文，不允许先斩后奏；报告应在工作结束或告一段落以及情况发生之后才能制发。•⑷上级机关收到请示要认真研究，尽快给予答复；收到报告，只需了解情况以做决策参考，不需要答复。⒉这篇文稿的正文有些什么不妥之处？•【提示】⑴请示理由的切入点不准。以保护王新工作热情为由撤销处分不合适，与请示事项之间没有必然的内在联系，缺乏说服力。应依据王新的具体表现和单位相关规定。•⑵“依据”的标志词使用不恰当。用“为”字交代行文依据要素不合适，应改为“根据”。•⑶行文的“意图”标志词也不当。表明请示意图用“决定”不合适，可改为“拟”、“建议”或“请求”。•⑷结尾惯用语不当。应将“特此报告”改为“特此请示”。•⑸缺印章。案例（2）---P79•人物：东方新，东朋县财政局办公室主任。小柳，东朋县财政局办公室秘书。•案由：东方主任启发小柳如何撰写请示的理由思考题•阅读导读相关内容，回答下列问题1.写出机修厂文件的规范标题并回答：为什么重写的一份获得批准了吗？2.试结合案例分析：请示的写作侧重点是什么？⒈写出机修厂文件的规范标题并回答：为什么重写的一份获得了批准？•【提示】⑴标题：机修厂关于要求拨款×万元改造厂院地面的请示•⑵原因：请示的理由不仅要充足，要有说服力；还要集中，不要分散领导的注意力。⒉试结合案例分析：请示的写作侧重点是什么？•【提示】请示的理由。案例（3）---P80•人物：1.赵晓明，天海分公司新职员。2.公司领导。•案由：赵晓明研究请示的写作•例文：1.请示2.关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示思考题•阅读导读相关内容，回答下列问题1.常见的请示有哪几类？案例中的请示分别属于哪一类？2.和范文比，赵晓明《请示》有何不足之处？•处置要求：根据上述案例中的范文，简述请示的写作结构。⒈常见的请示有哪几类？案例中的请示分别属于哪一类？•【提示】⑴常见的请示有两种：请求批准的请示和请求指示的请示。•⑵案例中的请示属于请求批准的请示。⒉和范文比，赵晓明的请示有何不足之处？•【提示】⑴这份公文从标题来看，要素不完整，缺事由和发文机关。⑵主送机关中不能出现领导个人，只能送给隶属的一个上级机关。⑶“请领导审阅后给以明示”不是规范的请示公文语言。⑷落款处的发文时间应用汉字书写。⑸内容部分对请示的理由写得不充分。处置要求：根据上述案例中的范文，简述请示的写作结构。•【提示】请示的写作结构包括标题、主送机关、正文和落款。•请示的标题一般要写明发文机关名称、事项、文种。发文机关有时可以省略。•正文一般由三部分组成：缘由、事项、请求语。缘由是请示事项的理由及依据，要写的充分，有理有据。事项是请示的主体，包括办法、措施等。请示的事项要符合实际，具有可行性和可操作性。•请求语是结尾常用的习惯用语，如“以上请示，请批复”、“以上请示妥否，请批示”等。落款写明发文时间和发文单位。案例（4）---P81•人物：张某，新丰公司天生油料仓库主任。王某，新丰公司经理。•案由：就解决油库安全设施问题，王经理让张主任“打个报告”思考题1.王经理要求天生油库“给公司打个报告”，你认为使用“报告”这个文种恰当么？为什么？2.案例中的哪些内容不宜写入这道公文中，哪些内容需要略写？原因何在？3.这道公文应带哪些附件？理由何在？•处置要求：就此事给公司拟写一道公文，申请款项。⒈王经理要求天生油库“给公司打个报告”，你认为使用“报告”这个文种恰当么？为什么？•【提示】王经理要求油库“给公司打个报告”属日常口语，不能以此作为上“报告”的根据。从实际情况看，向上级申请经费应当上呈请示，虽然事先已由油库张主任向公司经理作了汇报，仍然需要以公文的形式，向公司提出明确的要求，并补全汇报时没有上报的内容，如经费预算的表格等。⒉案例中的哪些内容不宜写入这份公文中，哪些内容需要略写？原因何在？•【提示】制定施工计划等内容不宜写入”请示”；由于没有围墙和铁丝网而出现的各种情况以及库里的担心等内容，写作时应注意简明扼要。3.这份公文应带哪些附件？理由何在？•【提示】经费的具体构成可以制成表格，作为附件上送，以便公司审核。•处置要求：就此事给公司拟写一份公文，申请款项。•【提示】以“天生油料仓库”的名义向“新丰公司”上一道“请示”行文。案例（5）---P81•人物：1.小肖，某市绿化局新任助理。2.