关于加快推进乡村振兴的调研与思考

-1-关于加快推进乡村振兴的调研与思考党的十九大，把乡村振兴提升到战略高度进行部署，为我们在新时代做好“三农”工作指明了方向、提供了遵循。为推动乡村振兴战略在**更好地落地实施，近期，**组织有关人员到**等地考察学习，并深入部分镇村进行调研，深入了解掌握农业农村发展现状，找准问题，研究对策，形成了调研报告。一、我市农业农村发展现状我市耕地面积XX万亩，农村居民XX万户、XX万人，占总人口的XX%。我市农业生产条件优越，粮食精种高产、畜牧标准化养殖闻名全国，是国家重要的商品粮基地。去年以来，**认真贯彻落实中央、省市关于“三农”工作的指示要求，深入推进乡村振兴战略，开拓创新、真抓实干，农业农村发展取得明显成效。（一）农业现代化进程持续加快。农业产出水平不断提升，全市第一产业增加值实现XX亿元，增长XX%；小麦平均单产XX公斤，创历史新高，连续多年被评为全国粮食生产先进县。农业物质装备水平不断提升，完成农业综合开发项目XX个，累计建成高标准农田XX万亩；全市农业机械总动力XX万千瓦，综合机械化水平达到XX%；国家现代农业示范区建设位列全国十强，在全国率先基本实现农业现代化。农产品供给质量不断提升，全面拉长马铃薯产业链，组建马铃薯产业品牌培育研究所，创建马铃薯新-2-品种示范园，单产实现XX吨生态种植高产纪录；新技术、新品种覆盖率达到XX以上，“三品一标”达到XX个，XX等XX个农产品获国家地理标志认证。（二）农村改革卓有成效。扎实推进农村集体产权制度改革，XX个村居成立集体经济组织，量化资金XX万元、资产XX亿元、资源XX万亩，改革村居2017年底分红XX万元，我市被确定为省级农村集体产权制度改革试点县。积极培育新型农业经营主体，累计发展农民合作社XX家、家庭农场XX家，其中国家级示范社XX家、省级示范社XX家，省级家庭农场示范场XX家。不断完善农村土地承包管理，完成确权登记颁证省数据库汇交，积极推行土地承包经营权流转“一法一制”管理试点，目前全市农村土地流转面积累计XX万亩，流转率达XX。健全完善农村产权流转交易体系，累计通过交易平台开展农村产权流转交易事项XX宗，涉及金额XX亿元；累计利用《农村产权交易鉴证书》抵押贷款XX万元。（三）镇村面貌焕然一新。农村基础设施进一步完善，完成村级公路安防工程XX公里、“户户通”道路XX公里，完成省城乡公交一体化示范县建设任务，城乡公交实现全覆盖；天然气实现镇镇通，城乡环卫一体化实现全覆盖；实施XX水库地表水厂建设，完成XX个村XX万人的农村饮水安全工程，城乡一体化供水人口达到XX万人。美丽乡村建设成效明显，全力抓好农业面源污染治理和农村环境突出问题整治，大力实施XX工程，引导农村家庭“院内两棵树、门前两株花”，指导村居加强沟渠和“四旁”绿化，积-3-极推进农村环境景区化，建成美丽乡村XX个，XX市美丽乡村现场会在**召开。镇域发展亮点纷呈，XX镇列入省“新生小城市”试点，被评为XX特色小镇；XX镇被评为XX特色小镇，XX镇被评为XX特色小镇。（四）农村社会事业蓬勃发展。突出就业惠民、创业富民，农村居民人均可支配收入达到XX元，增长XX%，城乡居民收入比逐渐缩小。脱贫攻坚步伐加快，全年共安排财政扶贫资金XX万元，发放富民农户贷、生产贷XX万元，XX户、XX人稳定脱贫，我市被确定为全省金融扶贫试点县。农村社会事业稳步发展，建成基层文化服务中心XX个，农家书屋实现村居全覆盖。优先发展教育事业，XX处农村中小学幼儿园建设加快推进。居民基本医疗保险、基本养老保险实现城乡一体化和人员全覆盖。（五）农村基层基础全面加强。开展基层党建基础工作“百日提升行动”，夯实责任、抓实基础。实行村级班子XX目标管理，办成实事XX万件。村居党组织顺利完成换届，探索XX社区“支部+社会组织”、XX商城商圈党建等模式。完成XX处、XX万平方米社区服务用房建设，引XX个养老、健身等服务项目，构建“一刻钟党群服务圈”。XX二、我市推进乡村振兴存在的问题一是农业综合竞争力不强。农业结构性矛盾依然突出，农产品产量大但优质产品少，粮食作物占比仍然较高，传统农业的粗放生产方式尚未得到根本转变。农业规模经营发展步伐不够快，大型龙头企业比较少，农产品特色品牌还不够多，产业链条还不-4-够长、附加值不高。田园综合体、乡村旅游等仍处于起步期。二是农村生态环境不优。虽然近年来我市在农村方面投入了大量财力，美丽乡村建设也取得可喜成绩，但农村基础设施的历史欠账仍然很多，公共服务水平仍然有待提升，农村生产生活条件与城市反差比较大，农村人居环境亟待进一步改善。三是农村人才大量流失。随着城镇化进程的加快，农村人口流动日趋活跃，大批有文化的青年、有能力先富起来的人员流向城市、城镇安家落户；大量的优秀人才通过考学输送出去，回到农村的几乎为零，既使有些回到农村，也不愿长期呆在村里，“70后”不愿种地、“80后”不会种地、“90后”不提种地的现象较为普遍。四是村集体经济发展不平衡。全市XX个涉农村中，集体收入过XX万元的村有XX个，像兰陵县代村、贾汪区马庄村一样的经济强村偏少。多数村集体收入还是靠山吃山、靠湖吃湖，具有经营性资产的村居不多。个别村由于资源禀赋较差、区位因素受限，基本没有任何收入。五是乡村治理仍然任重道远。农村仍是安全生产、社会稳定等问题多发地，没有化解的信访积案大部分集中在农村，乡风文明亟待提升，一些村庄红白喜事盲目攀比、大操大办等现象还较大程度存在。对此，我们要保持清醒、聚焦发力，主动出击、尽锐出战，加快补齐短板，推动农业农村现代化。三、实现乡村振兴的意见建议按照上级关于乡村振兴的部署要求，紧密结合**实际，提出-5-如下建议。（一）突出规划引领。战略指引方向，目标引领未来。实施乡村振兴战略，是一项宏大的国家战略布局，也是一项繁重的复杂系统工程。一是坚持统筹谋划。吃透中央及省市委一号文件精神，结合**实际，抓紧研究制定我市实施乡村战略五年规划。坚持把实施乡村振兴战略与脱贫攻坚、美丽乡村建设及农村社会治理、农村综合改革等工作结合起来，形成乡村振兴一本规划、一张蓝图。认真研究村庄、社区的空间布局、人口规模和产业发展，科学制定详细的村庄整体建设规划，做到既管当前、又管长远。二是坚持突出特色。乡村之美，美在特色、贵在特色、难在特色。要把保持村庄特色作为村庄规划的灵魂，坚持生产、生活、生态统筹考虑，加强农村民俗、民情、民间文化资源的挖掘、整理和保护，将历史、红色、农耕等元素贯穿规划全过程，最大限度保护乡村的历史文脉和自然景观。三是坚持循序渐进。按照中央的统一部署，乡村振兴要到2050年全面实现，这一战略设计将实施乡村振兴战略视为一项长期的历史性任务。在推进过程中，要充分认识到我们的城镇化进程还没有结束，农村人口向城镇转移的趋势并没有发生转变。要按照乡村振兴的战略部署和阶段划分，坚持因地制宜、循序渐进，要有历史耐心，避免一哄而上。（二）突出项目带动。不论是工业经济、城市经济，还是农业经济，项目建设永远是经济发展的“生命线”和“主引擎”，必须强化“抓项目就是抓发展”的战略定力不动摇，推动乡村产业发展再上新台阶。一是在招商引资上持续用力。招商引资是补齐-6-我市农业发展短板的重要举措，时刻都不能放松。要强化全产业链发展观念，围绕我市农业产业链的拉长延伸，积极引进一批市场联结紧、带动能力强、产出效益高的龙头型、基地型国家级农业龙头企业，加快形成与优势农产品相配套的加工布局和市场营销体系。集中精力打造现代农业产业园、美丽田园综合体，提升现代农业集聚发展水平。积极吸引工商资本下乡，在设置好保护农民权益的防火墙的前提下，搭建好桥梁和舞台，稳定政策预期，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本在乡村振兴中大有作为。二是在品牌建设上持续用力。现在是质量兴农、品牌强农的新时代，品牌就是号召力、影响力、竞争力。坚持培优做强“**马铃薯”中国农产品百强品牌，实施好百万亩规模、百亿元产值、百年品牌XX工程建设，XX积极打造全国菜用马铃薯行业的“风向标”。做大做强XX等品牌农产品，打造富有地域特色、具有高附加值和较强市场竞争力的地理标志品牌产品、老字号产品。三是在人才引进培育上持续用力。实施乡村振兴战略，要处理好走出去、留下来和引回来的关系，让农村的产业、环境留住人，让农村的机会吸引人。要出台相关政策，积极引导经济能人、农民工、大学生、退役士兵、科技人员等返乡下乡创新创业。实施新型职业农民培育工程，加大新型农业经营主体、职业农民等培训力度，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人，让农民成为有吸引力的职业。四是在对上争取上持续用力。乡村振兴是大战略，国家、省市将持续出台各类政策，含金量都很高。各级各有关部门一定要增强责任感，深入研究、策-7-划项目、对口对接，最大限度争取资源。财政资金要优先保障，建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，整合财政涉农资金，加大投入力度，确保达到资金高收益、群众真受益、多方都满意的最佳效果。（三）突出典型引路。集中优势资源力量，培养选树过得硬的先进典型,发挥好示范引领作用,带动各项工作蓬勃开展、多点开花。一是打造美丽乡村的样板。坚持循序渐进、XX。扎实开展农村人居环境整治三年行动，加快推进“五化”“七改”，重点抓好农村改厕等工程建设。抓住我市创建全域旅游示范区的机遇，认真学习借鉴贾汪区全域旅游建设的先进经验，积极发展乡村旅游，大力推进农村景区化，以乡村旅游助推乡村全面振兴。二是打造特色小镇的样板。加快特色小镇建设是实施乡村振兴战略的重要着力点、支撑点。特色小镇的“特”主要体现在产业特色上。对**而言，就是要坚持规划先行、秉持特色、放大优势，紧扣各镇特色产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，产业不能“大而全”，力求“特而强”，不能“百镇一面”、同质竞争，要差异定位、细分领域、错位发展。三是打造乡风文明的样板。乡风文明是乡村振兴的灵魂所在。近年来，我们在深入推进“乡风文明行动”“移风易俗”等方面下了不少功夫，取得了一定成绩。但一些农村娶了媳妇穷了娘、薄养厚葬、人情寡淡等现象不绝于耳目。让农村真正美起来，必须把良好的乡风作“被里儿”。要XX创建工作，深入开展“移风易俗”活动，建设规范的红白理事会、禁赌禁毒会等群众组织，推广喜事新办、丧-8-事俭办、厚养薄葬，弘扬现代文明风尚。积极倡树“新风尚”，深入推进“四德工程”建设，扎实开展“好媳妇、好婆婆、星级文明户创建评选”活动，推动社会主义核心价值观大众化、具体化。把创新文化、工匠精神、农耕文化融入乡村文明建设，形成良性乡村文化生态。（四）突出生态优先。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要让老百姓种下的常青树，能够变成摇钱树，让更多的老百姓吃上“生态饭”“旅游饭”，让保护生态不吃亏。一是加大环境保护力度。加强农村突出环境问题综合治理，实施好农业废弃物循环利用新模式推广计划，不断提升畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率，开展畜禽养殖废弃物综合利用行动，提高科学化、规范化养殖水平。持续深化“四绿”工程，扎实开展“绿满**花拥荆河”大绿化活动，引导农村家庭院内两棵树、门前两株花，指导村居加强沟渠和“四旁”绿化。二是大力发展生态经济。XX在美化绿化了环境的同时，进一步延伸了绿色种植、加工的产业链，目前，生产出了XX市场前景也非常广阔。下步，在进行植树造林的同时，要充分考虑挖掘其经济价值，积极发展高端农产品种植加工、功能性农产品生产加工，实现效益最大化。三是推动农业绿色发展。吃得放心日益成为人们消费的底线，吃绿色食品成为大众消费的趋向。以绿色发展为导向，建设农产品质量安全追溯、农业投入品监管和农产品检测管理三个平台，加大执法检查力度，确保农产品质量安全，巩固XX。实施好投入品减量专项计划，推广精准施肥和绿色防控技术，积极应用有机肥料，实现-9-化肥、农药使用量零增长。（五）突出党建领航。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。因此，必须抓实抓好基层党建这项“衣领子”工程，切实以抓党建促乡村振兴。一是大力加强农村基层党支部建设。