环境监理工程师基础1

全国环境监理工程师培训环境工程监理基础12014.10安徽合肥环境监理概述主要内容环境监理的概念环境监理的意义建设项目环境监理依据环境监理工作程序工程监理与环境监理的侧重点环境监理的工作制度2建设工程监理所谓建设工程监理，是指由具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，根据国家批准的建设文件，有关工程建设的法律、法规、规范、标准和建设工程委托监理合同，及其它建设工程合同，对工程项目建设及其参与者的活动进行监督管理，确保实现工程项目预期目标的专业化的服务活动。——《中华人民共和国建筑法》3一、环境监理概念——建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环境保护法律法规、环境影响评价及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目建设过程中的环境保护进行监督管理的专业化服务活动。4环境监理的定义【两层含义】：（1）对建设项目落实环境影响评价文件及审批文件的现场监督检查；（2）对建设项目执行“三同时”制度的现场监督检查。行为客体——建设项目（直接为项目提供环境管理服务）行为主体——环监机构（独立性、社会化、专业化服务机构）工作准绳——环评文件、批复、监理合同。工作定位——对承建方的环保进行监督管理。——配合环保部门对环保工作进行监督检查。【环境监理内涵要点】：环境监理目的：（1）对项目环境影响报告书提出的环保措施与环评批复的落实情况进行全面监理，使项目环保措施落实到实处；（2）对施工过程主要的环境问题（生态环境影响）作全面监控，使项目可能引起的水土流失、地表破坏、生物隔离等不利影响减小到最小程度。（3）落实与环境保护有关的合同条款（4）监督环境保护投资的有效利用；（5）对建设过程中受到破坏的环境要素得到及时修整和恢复，实现项目建设的环境、社会与经济效益统一。环境监理特点服务性利用专业知识、技能和经验、信息及必要的监测手段，为建设方提供项目建设环境管理服务。(工程建设的环保咨询服务）科学性应遵循科学准则，也有职业素质、管理制度、先进方法、技术经验、现代化监理手段和设备。公正性依据法规和合同，第三方立场。独立性独立机构；依法、独立自主开展活动；建立自己的组织、计划、程序、流程、方法、手段；根据自己的判断独立地开展工作。7环境监理的原则公正、独立、自主的原则；权利和责任一致的原则；环境监理总工程师负责制的原则；严格监理、热情服务的原则综合效益的原则。81、承担全面核实设计文件与环评及其批复文件的相符性任务。2、依据环评及其批复文件，督查项目施工过程中各项环保措施的落实情况。3、组织建设期环保宣传和培训，指导施工单位落实好施工期各项环保措施，确保环保“三同时”的有效执行，以驻场、旁站或巡查方式实行监理。4、发挥环境监理单位在环保技术及环境管理方面的业务优势，搭建环保信息交流平台，建立环保沟通、协调、会商机制。5、协助建设单位配合好环保部门的“三同时”监督检查、建设项目环保试生产审查和竣工环保验收工作。9环境监理的主要功能环境监理的建设项目类型（按建设项目类型划分）涉及饮用水水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的建设项目。环境风险高或污染较重的建设项目，包括石化、化工、农药、危废集中处置、生活垃圾集中处置、造纸、印染、钢铁及其他涉及重金属污染物排放的建设项目。施工期环境影响较大的建设项目，包括水利水电、矿山开发、石油天然气开采及集输管网、铁路、公路等建设项目环境保护行政主管部门认为需要开展环境监理的其他建设项目10按行业分类划分煤炭行业：包括煤炭开采、洗选、配煤、储煤、煤炭发运等；电力行业：包括火电厂、矸石电厂、垃圾焚烧发电厂；冶金行业：矿石采选、黑色金属和有色金属烧结与冶炼、金属锻造与压延加工等；化工行业：包括基础化学原料、肥料、农药、涂料及颜料、合成材料、专用和日用化学品、化学纤维等；11焦化行业：包括炼焦、焦炉煤气利用和煤焦化工产品；建材行业：包括非金属矿采选以及水泥、石灰、砖瓦、耐火材料、玻璃、陶瓷制造等；制药行业：包括化学药品、中成药、兽用药品制造等。12为什么要开展环境监理【原因剖析】国家经济保持快速发展大型建设项目（电力、水利、交通、化工、矿产资源开发）等项目发展迅速项目建设周期长、占地面积大、环保工程投资巨大施工阶段对当地生态环境的影响十分剧烈施工阶段处理不当造成环境污染、生态破坏等严重后果目前我国环境管理存在的问题与原因存在问题：未批先建（环保法律意识问题）越权审批（地方环境管理问题）批建不符（法律意识与服务时效）未验先投（不验与不能验问题）久拖不验（不验与不能验问题）后果严重（施工与试产污染或破坏）原因：信息不灵（不全、不准、不及时）各种干扰较多环境意识不强环境知识缺乏管理手段乏力应急不及时法律法规待完善处罚依据不足二、开展环境监理的意义环境影响评价制度环境监理制度(环评批复后、环保验收前)“三同时”制度15全过程管理事前管理事中管理事后管理环境监理是建设项目“环评”和“三同时”验收的重要手段1）提高环境影响评价有效性、落实“三同时”制度，实现建设项目全生命周期环境监管的重要手段环境工程监理的任务是确保建设项目执行“三同时”,确保污染治理工程实现稳定运行,监督工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为。环境监理是一条将事后管理变成全过程跟踪管理、将政府强制性管理转变为政府监督管理和建设单位自律的有效途径，对于减免施工对环境不利影响、保证工程建设与环境保护相协调，预防和通过早期干预避免环境污染事故等方面都有重要的作用。162）环境监理是强化建设单位环境保护自律行为的有效措施建设单位需要借助、利用社会监理机构的人力资技术和经验、信息及测试手段，委托第三方——环境监理开展环境监理与环境管理。环境监理单位按照“公正、独立、自主”的原则为建设单位提供技术和管理服务。173）环境监理是实现工程环境保护目标的重要保证在工程建设期，由于现场条件的不定性，必须实时进行优化调整，这也就决定了施工期环境保护要求也应该是动态变化的。受主客观因素的影响，工程参建单位环境保护意识及主动性可能存在不足或偏差，需要通过环境监理强化环保监督、宣传及环境管理。18三、建设项目环境监理依据和程序相关法律法规和行政规章相关标准与技术规范相关技术文件环境监理合同、施工合同以及有关补充协议19（一）建设项目环境监理依据建设项目环境监理程序（二）四、工程监理与环境监理的侧重点（一）任务和目的“工程监理”主要任务是从组织、技术、合同和经济的角度采取措施,对质量、进度、费用实施监理,以使工程建设的三大目标最合理地实现,目的是协助建设单位按计划完成工程建设。环境工程监理的任务是确保建设项目执行“三同时”,确保污染治理工程实现稳定运行,监督工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为,目的是使建设项目能够更为充分有效地保护环境。21（二）工作对象“工程监理”的对象主要是主体工程本身及与工程质量、进度、投资等的相关要素。环境工程监理的对象主要是主体工程中的环保工程以及受工程影响的外部环境。22（三）工作内容“工程监理”的监理内容是“三控制、二管理、一协调”。工程环境监理的监理内容是包括主体工程、临时工程、生态、景观环境和施工行为及施工污染控制、环境恢复措施落实等,协调好工程建设与环境保护,以及业主、承包商及社会和公众利益。23五、工程环境监理的工作内容及方法（一）设计阶段工程环境监理（1）主体工程设计文件复核根据建设项目环评报告及批复中的有关要求，对主体工程设计与环评报告及其批复的相符性进行审查，主要包括工程选址和路线走向、工程规模、总平面布置、生产工艺、生产设备、产排污点等内容。（2）配套环保工程或设施设计文件复核根据建设项目环评报告及批复中的有关要求，检查主体工程配套的环保设施设计是否按照环评报告及批复的要求进行了落实，未落实的要及时提醒建设单位增加相应设计内容，已落实的要对其与环评报告及其批复的相符性进行审查；此外，环境监理还应关注环保工程工艺路线选择、设计方案比选等环节，提供环保咨询服务，并提出合理建议。（3）涉及环境敏感区设计内容审核重点审核工程与环境敏感区位置关系是否发生重大变化，变化带来的环境影响是否可以接受；涉及环境敏感区的施工方案、环境保护措施是否合理。（二）施工阶段工程环境监理（1）施工准备阶段环境监理①、参加合同阶段的技术条款审核。②、参加工程设计交底，了解具体工序或标段的环境保护目标。③、参加承包商施工组织计划的技术审核。④、建设单位应支持和协助环境监理单位建立环境监理会议制度，用于协调解决项目建设过程中产生的环保问题。⑤、协助建设单位建立环保管理制度及环保领导小组，建设单位应针对项目产生的废水、废气、噪声、固废等污染物建立相应的环保管理制度和污染防治措施操作规程。协助建设单位落实各类环保相关协议、手续的办理工作。⑥、协助建设单位及时按照国家“突发环境污染事故应急预案编制导则”，结合项目本身特点编制环境污染事故应急预案及演练计划，并报环保部门备案。⑦、参与总承包项目（带方案投标的分标）设计方案的技术审核。⑧、承包商进场后，由环境监理单位向建设单位、承包商进行环境保护工作交底，就建设期环境监理的关注点与监理要求进行明确，并建立沟通网络；将《环境保护工作重点》下发承包商。⑨、本阶段环境监理单位应结合工程实际情况的需要编制《环境监理实施细则》。（2）施工阶段环境监理本阶段环境监理主要针对项目批建符合性、环保“三同时”、施工行为环保达标措施、环境保护工程和设施监理、事故应急措施、环保管理制度、“以新带老”整改措施等开展工作。（三）试运行工程环境监理在建设项目投入试运行后，环境监理单位应针对项目主体工程和环保设施的试运行情况，各类环保管理制度、事故应急预案的执行情况等，继续开展工作。具体工作内容如下。（1）对主体工程及配套环保设施运行情况、施工方撤场后场地清理情况、生态恢复、耕地补偿等情况进行调查汇总。（2）对新发现或遗留的问题根据性质向建设单位提交《环境监理联系单》或向施工承包商下达《环境监理通知书》，提出整改建议；整改闭环程序与施工阶段相同。（3）试运行结束后，汇总各项内容，编制项目环境监理总结报告。（4）配合项目环境保护专项验收工作，并在环境行政主管部门组织的验收审查会上汇报环境监理情况，对于验收会提出的问题，督促建设单位进行整改。（5）验收通过后，向建设单位移交工程环境监理竣工资料。移交的资料应包括以下内容：环境监理总结报告、环境监理工作方案、环境监理实施细则、环境监理工作联系单、通知单及回执、环境监理报表、环境保护验收资料、环境敏感地区开工前及完工后的评估报告、相关影像资料等。（四）环境监理的工作方法在环境监理工作实际开展中，采取的工作方法有多种形式，主要包括核查、监督、报告、咨询、宣传培训等。（1）核查①、对设计文件的核查主体工程设计核查配套环保设施设计核查②、对施工方案的核查③、对实际建设内容的核查④、核查重点综合以上内容，环境监理在采取核查工作方法时，应重点核查的内容包括：重点对照核查设计文件（含施工图、施工组织）与环评时的工程方案变化情况，如发生重大变化，应尽快提醒建设单位履行相关手续。重点关注项目与相关环境敏感区位置关系的变化、施工方案的变化可能带来的对环境敏感区影响的变化。重点关注针对环境敏感区采取的环保措施和生态恢复措施是否落实到设计文件中。（2）监督在实际工作开展中，环境监理一般采用以下工作方式对工程建设项目开展环保监督工作。①、现场工作巡视：环境监理单位在及时与建设单位沟通的前提下，按照一定频次对项目的建设现场开展巡视检查旁站：旁站是指在某些施工工序涉及环境敏感区域、可能对周围环境、生态造成较大影响，或隐蔽工程等关键工程进行时，环境监理单位应对该施工工序和关键工程采取全过程现场跟班监督活动，跟踪检查：在环境监理巡检、旁站监理过程中发现的环保问题，以环境监理联系单建议建设单位（以通知单形式要求施工单位）进行整改，在完成相