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1解读《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》傅国亮2016年7月30日，教育部关工委常务副主任、总课题组组长傅国亮在贵阳全国子课题结题培训会上的讲话。（根据录音整理）这个课题到明年结题已经进入了后期阶段，辛辛苦苦工作了这么多年，最终的成果呈现形式是这个结题报告，从某种意义上说，课题的成败就在于结题报告，因为专家在评审的时候看不到你工作的过程，他们看到的就是最后这个结题报告，所以我在海安的时候说了一句话叫：“报告决定成败。”结题报告的研究和撰写不光是一个客观事实的反映，它确实有它的艺术和技巧，这个下午刘所长会给大家做一个辅导。关于研究报告（结题报告）我提出过三条标准，评价子课题做得好不好就三条标准：一、子课题认识了什么；二、子课题改变了什么；三、子课题提供了什么。比如你这个课题认识了什么，就是科研研究最重要的一个成果，我今天的要讲的《解读教育部“关于加强家庭教育工作的指导意见”》，实际上里面就涉及很多关于家庭教育的理念问题，所以你的结题报告无非就是，在理念上你是不是提供了新的认识，在解决问题的方面你是不是改变了什么东西，是顺应了发展呢，更符合客观规律的方向，今天我讲这个主要是为我们后期研究的思想理念上给予一定的关注，我今天讲座的题目就是：《解读教育部“关于加强家庭教育工作的指导意见”》。去年10月11号，教育部面向教育系统颁布了一个文件：《关于加强家庭教育工作的指导意见》，这个文件恰好是教育部基础教育一司的10号文件，因此这个文件在我们家庭教育工作者中也习惯称它为“10号文件”，这个文件释放了一个重要的政策信息：落实教育规划纲要，教育中长期改革发展规划纲要，积极发挥家庭教育在少年儿童成长过程中的重要作用，教育系统如何做呢？八个字：勇于担责，主动作为。这是我的一个理解和概括。这个10号文件用我的话说，叫“正式指令”，这是我为了强调它的意义，关于这个“指令”，我从102号文件里抽出来最重要的两句话，一句是：“各地教育部门要切实加强对行政区域内中小学（幼儿园）家庭教育工作的指导。”另外一句，这一句是对学校讲的：“强化对学校家庭教育的指导。”因此，这个文件从教育部对于它下属的教育系统来讲，很关键的是这两个指令，教育行政部门即教育局，要把行政区域内的家庭教育工作管起来，学校要把学校内的家庭教育工作管起来。教育部明确将指导家庭教育工作正式列入教育系统工作序列，什么叫工作序列？就是必须做的工作的组成部分，说大一点，可以说10号文件创造了历史，我们教育系统在家庭教育方面它创造了一个新的阶段。以下我将从几点来解读10号文件：一、10号文件出台的重大意义它是一个标志性的文件，什么是标志性？就是这个事件或人物它标画出了一个历史节点，关于10号文件，不说转折点也不说里程碑，因为里程碑是更宏大的表述，因此我认为还是定为“标志性”，因为它是教育系统家庭教育工作发展的一个历史节点，10号文件我们说它既有分量又有分寸，说它是一个标志性的文件，因为是它标明了一个历史节点，这个分量还不够吗？这个分量足够了，但是它又很有分寸，没有说把它抬到一个里程碑一样的地位，因为它毕竟是大的教育工作中一个部分。关于家庭教育的历史研究，我曾经谈到过若干个标志性的历史事件：第一、1980年，北京市成立了家庭教育研究会，这是新中国第一个省级的家庭教育研究会，这是一个标志性的事件，它标志着家庭教育研究从无到有，在这之前，1980年之前，在省一级没有这样的研究机构，在北京市家庭教育研究会成立之后，各省市陆续建立起家庭教育研究会或家庭教育学会，这个事件也影响着中小学校，据家庭教育研究者对历史资料的研究，在1983年，大概80年代初，上海80年代初，上海有一个长治中学，在浙江宁波有一个石鼓镇中心小学，在广东广州有一个乐贤坊小学，这三个中小学从那时开始开办家长学校，这个标志着家庭教育工作首次进入中小学教育，当然这带有一定的民间的自发性，它是由若干个中小学他们自己对教育发展的理解，设立的家长学校；第二、1996年，全国妇联和教育部联合颁布了“家庭教育五年计划”，这是家庭教育工作的第一个五年计划，当时正处在国家社会经济发展的“九五计划”之间，因此这个叫“家庭教育九五规划”，这个“九五计划”带有开放性，因为3在此之前，尽管家庭教育由全国妇联在管，但是它也没有发布过这样一个五年计划，后来我在教育部基础教育司做副司长，主管的德育及其他工作领域的当中应当包含家庭教育，我们和全国妇联研究之后，认为家庭教育属于三大教育之一，应当有一个五年计划来规划，就研制了第一个家庭教育五年计划，这标志着家庭教育工作开始由民间主导转变为政府主导，什么叫民间主导，就是1980年开始的北京市家庭教育研究会和各省市家庭教育研究会的成立，在某种意义上，我把它叫做“民间主导”，因为他们毕竟不是政府机构，到“九五计划”的时候，文件是由教育部和全国妇联联合颁发的，是由政府颁发的，所以家庭教育工作开始转变为政府主导，因为五年计划中五年的发展是有计划、有指标，而且要进行评估的，那时我们也和妇联一起做过这个评估并且有评估方案。因此我们说，九五计划不仅是一个历史节点，而且是一个历史转折点。从此以后，家庭教育工作就走上了法制化、规范化、行政领域的主导这样一个步调。关于10号文件，在决策的时候也有一个思考，我认为当时教育部的工作主要有两项：做决策、出政策。当时起草10号文件时，很大意义上不在于它出台了多少政策，关键是决策。因为教育部这次这个文件是继续延续1996年开始的模式，和全国妇联甚至和其他有关的部委，比如中央文明办等等联合发文，还是破天荒地由教育部单独发文，这是10号文件面临的一个决策。教育部单独发文的意义在于，除了在工作指导上加强了力度，关键是表明了教育部对家庭教育工作的态度，教育部在家庭教育工作上，教育内部特别是家庭教育工作者，是有异议的，实际上教育部在某种程度上经常受到教育系统内外家庭教育工作者的批评，认为对家庭教育工作的指导力度很不够。因此10号文件是由教育部单独发文还是沿用老传统联合发文，这是一个决策，要由教育部高层来决策。经过反复的研究、统一认识，最后这个文件确定由教育部单独签署、单独发文。这个文件就成了教育系统必须执行的指令，以前说教育行政部门和中小学要切实担负起指导和推进家庭教育的责任，没有教育部文件的依据情有可原，之前有些地方教育行政部门不重视或者不够重视家庭教育工作，他们也有一个依据，就是教育部没有给他们这样一个指示。其实，关于家庭教育，教育部签署的文件是很多的，这么多年有很多，但这些文件都是和全国妇联或者七大部委联合签发的，因此在教育系统有一个习惯性的认识，认为这些联合签署的文件，都是由那个牵头单位的4文件，比如全国妇联牵头，会签的部门实际上就是一个表态，表示我配合这个工作，我认为，“10号文件”这个决策以教育部单独的名义颁布以后，关于教育部门要肩负家庭教育工作的责任，不再是一个表态的问题，而是教育部的指令，从此之后，教育部以下的省市县教育行政部门、教育厅、教育局和学校做不做家庭教育工作性质变了，不再是一个认识问题，从前的话，做不做家庭教育工作从某种意义上可以说是你认识不到位，虽然是联合签署的，有些地方的教育领导认识到位，他就很重视；学校的领导认识到位，他就很重视。认识不到位他就不重视，甚至还会说教育部没有这样的文件指令。因此10号文件由教育部单独发布以后，不再是一个认识问题，说重一点，就是一个追责问题，因为教育部已经给你明确了，如果你还认识不到位，就是责任追究问题。10号文件发布后，各方的动向、态度特别关注教育部这个文件，也证明了这个文件关键是它的决策起到了广泛影响的作用，比如说，全国妇联系统，这个文件在和全国妇联儿工部打交道的时候，它有一个由困惑，到质疑教育部的10号文件，再到“点赞”这样的一个过程，因为10号文件刚发出来的时候，有一些省市地方妇联质疑教育部这个文件，他们认为教育部是在抢权，马上就给全国妇联儿工部打电话，质疑教育部这个文件什么意思，是不是以后家庭教育工作就由教育部去管了，认为教育部是在抢权，实际上这个文件在发布之前和全国妇联也进行过沟通，而且全国妇联也赞成教育部单独发布这个文件，这有利于整个家庭教育工作的推动，不涉及部委职责的变更，到目前为止，国务院的职责分工是由全国妇联主管全国的家庭教育工作，这个是没有变更的，尽管要求变更的呼声很高，但从国务院来讲，没有这个变更。另外，和以前会签的文件都不一样，各省的教育厅都是把10号文件批给了基础教育处阅办，原来教育部和全国妇联会签的关于加强家庭教育工作的文件，各省教育厅都是批给办公室留档，找不到执行的下家，但10号文件基本上都批给了基础教育处，纳入了主渠道，纳入了教育厅主要处室的工作序列，基础教育部的工作当中要研究怎么落实教育部10号文件，怎么加强家庭教育工作的指导。10号文件和之前所有联合签发的文件都不同，因此，以后如果还有不重视家庭教育工作的，就不谈认识问题，这是责任问题、追责问题。下面是10号文件出台背后的几个背景。一、第一个背景。5新一届中央习总书记高度重视家庭建设和家庭教育。2015年在某种意义上，甚至可以概括为“家庭教育年”，这一年家庭教育被摆在了一个突出的位置上，10号文件也是去年10月发布的，在2015年的春节团拜会上，习总书记的致辞几乎全部是在讲家庭建设和家庭教育，当时我们在听这个致辞的时候也感到非常意外，国家的大事大概很概括地说了两三句，其他重点基本都是在讲家庭教育。有家庭教育工作者就说：这是家庭教育的宣言。这是习总书记和党中央对我们国家前途和命运的战略思考。习总书记在15年春节团拜会上的讲话联系他之前和之后有关家庭教育的论述，比如六一节对少年儿童讲话和去各地小学视察时都讲到家庭教育的问题，把这些联系起来，我认为总书记已经提到了指导家庭教育工作的理论和策略框架，他虽然没有具体地展开讲这些东西，但他的基本思想是有一个框架了，我总结了一下他涉及到的4个方面：1、定位，家庭教育的定位2、目的，家庭教育的目的3、任务，家庭教育有哪些任务4、方法，包括家庭教育的方法总书记也有论述，他强调家长要时时处处用正确行动孩子教育引导子女，要善于从点滴小事中教育孩子欣赏真善美，远离假恶丑，等等。有一次会议上，我听到一位著名的大学教授，就一个问题的提法，他认为有变动就到中宣部去咨询，因为他的身份，中宣部的领导也接见了他，他认为这个变动在某种意义上是颠覆性的变动，因此中宣部必须要明确以哪一个为依据，中宣部的回答是：“以十八大以来的精神为准，以习近平总书记系列重要讲话为准。”没有正面回答他，言外之意，十八大以前的如果和十八大以后的不同，那以前的就否决了；和习总书记系列讲话相矛盾的、不符的都要放弃了、不再执行了。我们教育工作，包括家庭教育工作也要以十八大以来的精神为准。用我的话来说，习近平总书记比以往任何一位总书记更重视家庭建设和家庭教育，以往任何一位总书记都没有像他这样，专门地、集中地阐述家庭建设的重要、家庭教育的重要，这个就是十八大以来的精神。在书记的系列讲话后的很长一段时间，中宣部非常郑重地抓家风的建设宣传，中宣部部长亲自讲家风的重要性，央视也放了很长一段《家风》的纪录片，因为习总书记在春节团拜会强调了这个内容，中6央直接的部门中宣部就要有反应，贯彻落实这个讲话。我们的教育工作一些理念、一些工作，恐怕也要以十八大精神为基准。关于教育，十八大以来有一些新的理念，教育的本质或者说我们教育到底是做什么工作的，这些根本性的问题，总书记有一个阐述，我把他概括为“三个塑造”：总书记在2013年北京师范大学视察，在北师大教师班上发表了一个正式的讲话——“2013年教师节讲话”。我们常讲要“学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”，“2013年教师节讲话”就是系列重要讲话之一，特别是教育上，作为教育行政部门的领导，作为学校的校长应该经常去看这篇讲话，如果你连一遍都没看过的话，那你所说的要“学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”，就是一句口号，就是一句说给别人看的空话。在这个讲话里，习总书记讲到教师工作时，他说：“教师工作很重要，教师工作的重要性在于它是塑造生命、塑造灵