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[专题研究报告]特色镇小0203041.1特色小镇概况及特点1.2特色小镇政策解读1.3特色小镇发展历程1.4特色小镇SWOT分析2.1特色小镇发展方向3.1经典案例研究4.1特色小镇成功要素分析01目录CONTENTS2.2特色小镇合作趋势055.1特色小镇融资方式分析前言特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。2016年，特色小镇上升到国家层面，成为一种市场化主导的创新创业发展的新模式，其本质是产城融合发展理念下的产业集聚、升级和培育问题，不同点在于特色小镇的文化IP营造，实现产业、文化、旅游、生活的融合发展。由于我国地域辽阔，各地经济背景、自然资源迥异，因此特色小镇在不同省份的界定方式与发展模式也有所不同。1.1特色小镇概况及特点1.2特色小镇政策解读1.3特色小镇发展历程1.4特色小镇SWOT分析ADDRELATEDTITLEWORDS011.1特色小镇概况及特点特色小镇起源——灵感来源中国特色小镇的灵感起源于国外的特色小镇，如瑞士的达沃斯温泉、会展、运动小镇、美国的布兰森音乐小镇、法国的格拉斯香水小镇等，这些小镇都极具产业特色，业态新颖，以其独特的魅力吸引了世界各地慕名拜访的游客，带动了可观的经济收益和社会影响，改变了人们传统观念上对小镇的认识，进而为我国小镇的改造提供了思路特色小镇起源——国内发源地特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，是供给侧改革的浙江实践1.1特色小镇概况及特点特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区产业+文化+旅游+社区以政府为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制独特的小镇风貌+错落的空调结构自身产业+本土文化结构框架特色小镇概念特色小镇结构框架1.1特色小镇概况及特点按照功能类型可将特色小镇分为工业发展型、历史文化型、旅游发展型、民族聚居型、农业服务型、商贸流通型六大类020103040506工业发展型历史文化型旅游发展型民族聚居型农业服务型商贸流通型住建部公布了第二批276个中国特色小镇，加上2016年公布第一批127个中国特色小镇，目前全国特色小镇共403个。从全国各地区特色小镇的分布来看，目前华东地区特色小镇数量最多，有117个，其中浙江省最多，共23个。浙江省从2014年开始全面启动特色小镇培育工作，目前已经取得了瞩目的成绩。小镇数量并列第二的是江苏和山东，拥有特色小镇22个。第一批、第二批中国特色小镇地区分布1.1特色小镇概况及特点1..2特色小镇政策解读图1：拥堵的城市街道图2：城市街头拥挤的人流特色小镇：“十三五””规划下的新型城镇化，为就地城镇化指明方向。“大城市病”日渐突出”近年来，在我国城市化进程中，北京、上海、广州等城市发展过度膨胀，出现了房价高企、交通拥堵、空气污染等问题，被称之为“大城市病”，原本优越的公共品质量大打折扣。由于大城市和中小城市之间、城市和乡村之间发展极不均衡，大型城市以其大量的就业机会，优越的教育、医疗等资源，对人口具有强大的集聚作用；而小城镇则处于弱势地位，产业体系、基础设施等不完善都降低了吸引力。目前大城市大范围内的基础设已经基本建设完毕，承载能力接近上限。依照美日等发达国家大城市的发展历史，此旪主要依靠小城镇吸纳人口。因此，为了缓解大城市压力，促进大中小城市和小城镇协调发展显得十分重要。1..2特色小镇政策解读中国小城镇高度分化与此同时，中国小城镇发展高度分化，东西部发展状况各具特点。小城镇在土地、劳动力、环境等低成本的发展优势正在消失，在成本上升、产能过剩、产业升级的大背景下，小城镇产业面临新的挑战。市场的不断变化、不同的地域特征也使得中西部地区不可能复制东南沿海地区小城镇的发展模式。当前必须谋求一条新的发展途径，促进国内的城镇化发展。特色小镇的提出为中国新时期产业升级、就地城镇化提供了方向。地区小城镇现状东南沿海部分小城镇已经发展成为了中小城市，当前的城镇管理体制演变成了束缚，面临产业转型升级的挑战中部绝大部分小城镇缺乏产业支撑，无法吸纳农村劳动力就地转移西部、东北部分小城镇人口和经济空间正在萎缩中国小城镇高度分化1..2特色小镇政策解读非“镇”非“区”，产业是特色小镇的命脉融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台特色小镇不同于以往的乡镇建设的概念，整体而言，它是开放、分享的发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅渤、旪尚、金融、高端装备等新兴产业，融合产业、文化、旅渤、社区功能的创新创业发展平台。因为特色小镇通常建立在交通、公共服务配套相对完善的城镇社区，或是伴随着其建立，政底也会为当地的各类配套进行升级，所以特色小镇建设可以看作是新型城镇化推进的重要促进因素。特色小镇建设，不仅有利于促进特色鲜明的产业形态发展，增强小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业能力，同时也有利于改善村镇基础设施建设，彰显当地特色传统文化，有效带动村镇经济社会文化协调发展。图3：玉皇山南基金小镇图4：特色小镇结构框架1..2特色小镇政策解读特色小镇的发展需要依赖二某类产业，旅游业、养老产业、手工艺产业以及装备制造业等等，在条件完善的情况下，也可在特色小镇发展高新技术产业——美国的硅谷、德国的海登堡都是以高新技术产业为主要发展方向的特色小镇。所以，未来，特色小镇对二国家产业园整体发展而言也会是一个重要的补充类型。图5：格拉斯小镇图6：格拉斯-香水产业产业是特色小镇的命脉不是“镇”也不是“区”特色小镇不是行政区划单元的“镇”，也不是产业园区、景区不“区”，一般布局在城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线，适宜集聚产业和人口的地域。1..2特色小镇政策解读住建部政策发布前两年，只有6个省发布政策，后半年，有12个省发布政策国家政策出台后，特色小（城）镇如燎原之势在全国各地迅速蔓延截至2017年1月，全国共发布特色小镇相关政策103个全有21个省（市、区）发布了特色小镇相关政策，浙江省最多，共有18个政策；有33个地级市发布了特色小镇相关政策1..2特色小镇政策解读探索阶段酝酿阶段成型阶段全面推广阶段2003年，全面建设小康示范镇（习近平，浙江）2005年，习近平乌镇调研2014年10月，时任浙江省省长李强首提“特色小镇”2014年11月，乌镇互联网大会召开2015年1月，浙江省“两会”提出“特色小镇”概念，并作为2015年省重点工作2015年4月，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，重点培育和规划建设100个左右特色小镇2015年12月，中央经济工作会议，习近平大段讲述特色小镇，其中梦想小镇、云栖小镇、黄酒小镇等被提及2015年12月，习近平在重要财办《浙江特色小镇调研报告》上做了重要批示2015年6月，第一批浙江省级“特色小镇”创建名单公布，37个小镇入围2016年1月，第二批浙江省级“特色小镇”名单公布，42个小镇入围2016年5月，国家发改委发布今年将引导扶持发展近1000个特色小镇2016年8月，河北出台政策文件，决定在3-5年内打造百座特色小镇，总投资规模达到2000亿元地方政策密集出台，浙江、上海、福建、重庆、广东等地明确出台指导意见2016年10月，住建部公布第一批中国特色小镇名单2017年1月，发改委、国开行提出要充分发挥开发性金融的作用，实现特色小镇持续发展与贫困人口脱贫2017年8月，住建部公布第二批中国特色小镇名单，且第三批中国特色小镇也陆续开始申报，各地区开展如火如荼的特色小镇建设1.3特色小镇发展历程1.4特色小镇SOWT分析SWOT优势机会劣势威胁产业特色赋予旅游资源核心吸引力良好的区位因素保证了旅游可进入性经济水平提供坚实的旅游开发保障特色小镇品牌给力打造小镇旅游知名度地域空间狭小旅游发展要素配置不足缺乏高等级旅游资源政府十分重视特色小镇的发展全域旅游化发展趋势为特色小镇的产业特色挖掘与利用提供了机会细分化旅游市场不断扩大特色小镇的旅游功能发展要求旅游目的地数量不断增多多头管理，目标多样各个特色小镇都有其富有突出的产业特色，形成了类型多样的旅游资源2.1特色小镇发展方向2.2特色小镇合作趋势ADDRELATEDTITLEWORDS022.1特色小镇发展方向打破行政区划，明确建设标准特色小镇与特色小城镇2017年3月5日，国务总理李克强在作2017年政底工作报告中提出，优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。值此，“特色小城镇”的概念被首次写入政府工作报告。特色小镇与特色小城镇都是推动城镇化的重要载体，虽只有一“城”之差，定位却有很大的不同。特色小镇、特色小城镇主管单位分别为国家发改委、住建部，体现出国家部委不同的战略思考。特色小镇脱离行政区划的限制，区别于行政区划单元和产业园区；特色小城镇则以传统行政区划为单元，在建制镇基础上就地城镇化。不同点特色小镇特色小城镇特色小镇主要以聚焦特色产业和新共产业，集聚发特色小城镇是以传统行政匙区为单元，特色产业鲜展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业明、具有一定人口和经济规模的建制镇。一般以城乡概念平台。特色小镇是相对独立市区，具有明确产业地域中地理位置重要、资源类型独特、经济规模庞大、定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史平台，区别于行政区划单元和产业园区。文化保存相对完整的乡镇。主管单位国家发改委住建部提出背景经济转型升级城乡统筹发展供给结构性改革新型城镇化建设新农村建设面积规划面积控制在3km²（建设面积控制在1km²）整个镇区（一般为20km²）数量住建部、国家发改委、财政部联合发布《开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个特色小镇国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎指出，我国有将近20000个建制型小城镇经济和社会属性注重公共性，社会性；体现在基础建设、小城镇配套、居民公公服务等方面强调经济性，产业性；产业是特色小镇的命脉特色小镇、特色小城镇不同点汇总2.1特色小镇发展方向明确规划要点，保证有序开展特色小镇在建设规模、投资要求等方面都有相续的规划要点，各省仹也相继出台建设方案，建设要求不一。以浙江省为例，特色小镇的建设规模一般在3平方公里左右，以3A景匙标准打造，另外投资规模方面也在50亿左右。类别要求建设规模以浙江省为例，小镇建设面积一般控制在1平方公里左右为最佳；规划面积一般控制在3平方公里左右（旅游小镇适当放宽）建设标准实现中以A级景区建设标准施；典型的有河北省和浙江省，例如，浙江省要求所有的特色小镇都要建成3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设投资要求要求具有一定投资规模，例如，浙江省原则上要求三年投入30-50亿，旅游小镇可适当放宽条件特色小镇规划要点例示2.1特色小镇发展方向上下联动，政策加码，特色小镇开展迅速两批特色小镇名单，特色小镇持续加速，多部委发文，特色小镇火热启劢2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出《践于开展特色小城镇培育工作的通知》[2016]147号，提出即日起在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。文件指出，国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请与项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。该文件的出台掀起了国内特色小镇建设的大潮。部门时间文件发改委2016.12《践于实现“千企千镇”工程推进美丽特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》发改委2