国家公园--建设规范

二零一零年八月国家公园建设规范Nationalpark-Constructionspecification世界上第一个国家公园——美国黄石国家公园中国大陆第一个国家公园——普达措国家公园汤旺河国家公园标准制定的基本原则和技术路线主要内容制定《国家公园建设规范》的必要性国内外同类标准水平的对比情况《国家公园建设规范》主要内容说明解译一二三四作为推荐性标准的理由五一、《国家公园建设规范》的必要性N.1N.2N.3N.4全国工程建设标准化的需要规范国家公园内建设行为的需要协调生态建设与自然资源开发利用矛盾的需要国内相关标准无法代替《国家公园建设规范》1、全国工程建设标准化的需要工程建设地方标准化是全国工程建设标准化的一个重要组成部分，国家的许多标准化工作任务都是通过地方标准化工作实现的，因此，全国工程建设标准化工作的好坏，很大程度上取决于地方标准化工作的好坏。本标准的编写将填补我国大陆国家公园工程建设标准化的空缺，为今后我国的国家公园标准化工作奠定坚实基础。白色沙海——美国白沙国家公园美国科罗拉多大峡谷国家公园2、规范国家公园内建设行为的需要自普达措国家公园建成后，云南省国家公园建设进入蓬勃发展时期。然而，一些地方政府及领导将国家公园简单地等同于旅游开发项目，过于看重国家公园所带来的经济效益，忽视了国家公园保护、科研、宣教等其他方面的功能，错误地把国家公园理解为一个旅游区。同时，特别需要注意的是避免出现国家公园建设过程中出现追求眼前局部利益，忽视环境保护和长远发展的现象。这些都涉及到如何在保护中合理利用，如何通过开发促进更好地保护等，所以国家公园建设活动要突出自己的特色、发挥自身的优势，关键在于如何处理协调好建设开发活动与生态环境保护的关系。冰川的颂歌——大特顿国家公园从国家公园规划情况看，由于缺乏相关标准和技术规程参考和约束，已编制的《普达措国家公园总体规划》、《梅里雪山国家公园总体规划》、《老君山国家公园总体规划》、《西双版纳热带雨林国家公园总体规划》等国家公园总体规划在规划内容、结构和深度上各不相同。从国家公园建设情况上看，已批准的国家公园都已经不同程度的在国家公园内实施了项目建设，已建或拟建的国家公园多以控制性详规、修建性详规为指导进行国家公园内的开发建设活动，项目建设的类型、规模、形式、强度缺乏科学的标准，体现不出国家公园作为一种新型保护地模式的特性。因此，为了规范对国家公园工程项目建设的监督与管理，提高国家公园工程项目决策的科学化水平和投资效益，制定《国家公园建设规范》非常必要。不合理的建设活动将可能导致对保护地主要保护对象的生态安全的损害。国家公园内的游道建设玉龙雪山省级自然保护区一方面，现行自然保护区管理条例强调严格保护，但管理难度大。严格讲，我国所建立的自然保护区都属于IUCN保护地管理类别中的类别Ia，即严格意义的保护区。但是，目前的自然保护区大都是按抢救性保护的角度建立的，数量多，质量不高，许多保护区存在着规划不科学、功能区划不合理，权属有纠纷、管理机构薄弱等问题，与当地社会经济的发展存在矛盾和冲突，难以实施真正的严格管理。从实际的管理方式上讲，我国的许多自然保护区按照《自然保护区条例》起到保护生物多样性的作用，但同时对游客开放，因此有许多自然保护区实质上属于类别II——“国家公园”。3、协调生态建设与自然资源开发利用矛盾的需要另一方面，现行的“风景名胜区”或“森林公园”偏重于发展，忽略了保护。1994年，原建设部于其所发布的《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书中指出，“中国风景名胜区与国际上的国家公园（NationalPark）相对应，同时又有自己的特点。中国国家级风景名胜区的英文名称为NationalParkofChina”。我国的“风景名胜区”或“森林公园”按理应该算入类别II，但现实却很尴尬，中国很少有人认同“风景名胜区”就是国际上通行的“国家公园”，相关的法律法规和管理模式也没有把其纳入仅次于严格保护区的II类保护地进行管理。梅里雪山国家级风景名胜区（国家公园）上海崇明东滩国家级自然保护区与我国的自然保护区严格控制区内（尤其是核心区和缓冲区严禁建设非保护性工程）建设人工设施不同，国家公园内应配备有现代化的旅游服务设施，无论在交通、通讯或餐饮、住宿方面，其设施均应保持一定的水平，使游客感到十分方便；而且每座国家公园都有公路与当地公路网相连，甚至地方高速公路可以直通国家公园入口处，公园内也有公路，以方便游客往来。因此，建设活动力度较自然保护区大。国家公园与我国的风景名胜区内允许建设大量的人工设施也有较大区别，国家公园除具有游憩、繁荣地方经济的功能外，而且还肩负着保护独具珍贵的自然风景、野生动植物生态与史迹和环境教育的重任。也就是说，国家公园内的建设活动力度较风景名胜区而言轻，需要有更加严格和合理的规划和设施建设。古老传奇——美国红杉国家公园我省之所以在已经建有风景名胜区和自然保护区等各类保护地的基础上又提出建立国家公园，主要原因之一就是以上保护地形式并没有处理好开发活动与生物多样性保护的关系，不是开发活动过度，就是资源保护过度。《国家公园建设规范》的制定，就是要通过协调好保护与开发的矛盾，促进生物多样性的保护，带动旅游业和国民经济的发展，从规划和技术规范和标准层面上解决许多保护地旅游发展与资源环境保护的矛盾，做到资源的可持续利用。阿根廷菲茨罗伊国家公园加拿大杰士伯国家公园4、国内相关标准无法代替国家公园系列标准国内相关行业标准、规范•《森林公园总体设计规范》（1996）；•《自然保护区工程项目建设标准》（试行）；•《旅游规划通则》（2003）；•《自然保护区工程设计规范》（2004）；•《自然保护区总体规划技术规程》（2006）；•《自然保护区生态旅游规划技术规程》（2006）。我国国内现有的相关行业的标准、规范均不适用于国家公园的规划和建设，国家公园必须出台适合自身特色的标准和技术规范。南非桌山国家公园泰国伊拉旺国家公园二、国内外同类标准的对比情况美国国家公园相关标准我国国家公园相关标准美国国家公园基本法、授权法、原野法、原生自然与风景河流法、国家风景与历史游路法、国家环境政策法、部门规章和其他相关联邦法律。我国台湾地区1972年起草并颁布了“国家公园法”；我国大陆还未出台国家公园相关技术规程、建设规范。1、美国国家公园相关法规美国国家公园基本法(规定了美国国家公园管理局的基本职责)；授权法(明确规定该国家公园单位的边界、它的重要性以及其他适用于该国家公园单位的内容)；原野法(它使美国国会有权命名联邦公有土地成为国家原野保护体系的一部分)；原生自然与风景河流法(目的是为了建立一个系统，以保护那些具有杰出的风景、休憩、地质、野生动物、历史、文化和相似价值的河流，使其保持自然状况)：国家风景与历史游路法(目的是为了促进国家风景游路网络的形成)；国家环境政策法(美国环境保护方面的基本大法)：部门规章和其他相关联邦法律。最美的美国——美国约塞米蒂国家公园缥缈仙境——大雾山国家公园2、我国国家公园相关标准1972年，我国台湾地区“内政部民政司”成立“国家公园法”拟定小组，起草并颁布了“国家公园法”，当时选定了太鲁阁国家公园为第一处预选地；但因资源保护观念未能普及和消极地开展工作，“国家公园法”的公布并未产生积极的作用。目前，台湾地区已建立了垦丁、玉山、阳明山、太鲁阁、雪霸和金门6个国家公园。本标准的制定对以上国家公园的建设经验予以了参考。迄今为止，我国大陆还未出台国家公园相关标准。本标准是在吸收国外国家公园工程项目建设先进技术和经验的基础上，结合云南省已建国家公园的工程项目建设现状，而制定的标准，属国内领先水平。台湾垦丁国家公园台湾太鲁阁国家公园三、标准制定的基本原则和技术路线本标准制定的基本原则是，以现行风景名胜区、自然保护区、国家森林公园等相关行业的标准、规范为参考，对国家公园珍贵资源实施有效保护为出发点，做到资源保护与经济发展并举，符合资源保护需求的同时，确保经济、技术条件的可行。本次制定标准的技术路线是：对国内相关行业的标准、规范的实施情况进行调研，同时研究我国现行风景名胜区、自然保护区、国家森林公园等标准、规范对资源保护与开发利用的技术要求及发展趋势、国内外国家公园相关法规标准及技术资料情况，在此基础上，确定需要制定的内容及如何制定等等。主要工作方式是进行试点建设、文献调研，咨询行业专家等。四、《国家公园建设规范》主要内容说明1、章节构成2、本标准主要解决的问题3、主要指标、内容的确定北极门国家公园夏威夷火山国家公园锡安国家公园美洲“火焰山”——死谷国家公园1、章节构成《国家公园建设规范》共分为11个部分。第一部分“范围”主要规定了国家公园的建设规模与项目、项目布局、功能、基本条件及评价及适用范围。第二部分“总则”说明了国家公园建设应遵循的原则、国家公园工程项目建设必须具备的前提条件、工程建设项目确定的基础及国家公园内建设活动应该遵循的原则等。第三部分“规模与项目构成”确定了国家公园的规模、工程建设项目规模、工程项目的构成。第四部分“总体布局与项目布局”阐述了国家公园总体布局的原则、项目布局的要求、建设用地比例、建筑标准的相关要求。第五至第十部分分别规定了保护工程、科研工程、教育工程、游憩工程、社区发展工程、管理服务设施及配套工程各工程项目设置的原则、内容和方式。第十一部分规定了国家公园的管理体系及人员编制。附录A为主要技术指标，分别国家公园规模给出了国家公园工程项目的主要技术指标。1范围本标准规定了国家公园的建设规模与项目、项目布局、功能、基本条件及评价。本标准适用于国家公园的工程建设项目。2总则2.1国家公园建设应遵循保护优先的原则，不得破坏所在区域生态系统或文化景观的完整性和真实性，确保资源的可持续利用。2.2国家公园工程项目建设必须具备下列前提条件：——有建立国家公园的批准文件；——有经批准的国家公园的总体规划；——有明确的管理机构和实施主体。2.3国家公园工程项目建设内容应在总体规划的基础上，根据国家公园内及周边地区的自然、社会经济状况、工程项目建设条件及国家公园范围内工程设施现状等确定。2.4国家公园建设活动应以保护自然资源、人文资源为前提，展示多样的景观和优良的环境，协调社区发展，实现资源的合理利用为总体目标。2.5国家公园建设应因地制宜，充分体现资源节约、环境友好。3规模与项目构成3.1国家公园规模国家公园根据面积大小分为大型、中型、小型三个规模等级，面积大于或等于100000公顷为大型，面积大于或等于50000公顷并小于100000公顷为中型，面积小于50000公顷为小型。3.2建设规模的确定国家公园工程建设规模的确定应综合国家公园规模、核心资源性质等因素，在研究当地社会、经济现状的基础上，通过对近年保护管理、科普教育、游憩、社区发展等资料的分析论证，并结合技术进步，合理确定近期规模，预测远期规模。3.3工程项目构成3.3.1国家公园工程建设项目构成为保护工程、科研工程、教育工程、游憩工程、社区发展工程、管理服务设施及配套工程。3.3.2保护工程建设项目包括：确界立标、保护站、管护点、巡护工程、森林防火、生态廊道、栖息地与生境改善、生态恢复及相关设施、设备等。3.3.3科研工程建设项目包括科学研究、科学实验、定位观测、野外监控、科技资料保存、标本制作与贮存及气象观测站、水文水质监测站等及相关设备。3.3.4教育工程建设项目包括科普教育、人员培训与展示解说设施、设备等。3.3.5游憩工程建设项目包括游憩道路、游客中心、生态旅游管理站以及休憩、商业、医疗急救、安全卫生、引导标识等服务设施、设备。3.3.6社区发展工程建设项目包括社区服务站及为社区发展管理服务的设施、设备等。3.3.7管理服务设施及配套工程建设项目包括管理局、管理分局（所）以及道路、通讯、供电、给排水、停车场、门禁系统、志愿者服务等管理服务设施及配套工程等。4总体布局与项目布局4.1总体布局原则国家公园工