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中美贸易摩擦辨析授课教师：2018.92018年形势与政策自中国改革开放以来，中美贸易持续保持增长势头，迄今扩大为世界上规模最大的双边货物贸易。最近几年，两国服务贸易也呈现激增之势。美国是中国对外贸易第一大伙伴国，而中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口目的地和首要进口来源地。然而由于多种原因，中国对美货物贸易顺差逐渐扩大，形成了当今世界第一大贸易顺差。中美之间的贸易摩擦也从来也没有停止过，到2018年上半年，中美贸易摩擦达到高峰，濒临贸易战的边缘。教学目标：让同学们从世界变局、大国博弈中了解和认识中美贸易摩擦的形成的历史条件和现状，把握当今国际形势，树立正确的历史观、大局观和角色观，正确看待中美关系。教学重点：理解和把握当今世界大势的变量，中美关系的变化及我国的应对策略教学难点：如何正确看待中美关系，树立正确的历史观、大局观和角色观一.贸易摩擦到贸易战，美国正在做什么？二.2018年，美国挑起中美贸易战三.中美贸易战，中国未来的对策和走向本课主要内容一.贸易摩擦到贸易战，美国还在做什么（一）极限施压等一系列对华行动（二）中美贸易摩擦到贸易战美国白宫发布声明，宣布自9月24日起对2000亿美元中国输美产品加征10%的关税，并表示还要采取其他关税升级措施。这一做法，虽令人遗憾，却也在意料之中。（一）极限施压等一系列对华行动美国务院9月20日宣布，因中方违反“通过制裁打击美国对手法”，将对中国中央军委装备发展部及该部负责人实施制裁。“对中国经济间谍活动的调查，在联邦调查局所有56个地区办事处几乎都存在。”近期多次炒作“中国间谍”威胁的美国联邦调查局（FBI）局长克里斯托弗·雷（ChristopherWray），2018年9月12日接受哥伦比亚广播公司（CBS）专访时，再度把矛头指向中国，宣称中国是FBI反间谍工作的首要目标。中国侨网2018年8月12日电据美国《世界日报》报道，美国总统特朗普日前在宴请企业执行长时谈到“某国几乎每一个留学生都是间谍”，引起在美华人移民不满，认为这是针对中国留学生的仇中偏激看法。继国会众议员赵美心和奥巴马政府时期劳工部副部长卢沛宁(ChrisLu)先后抨击特朗普后，美国华人联合会(UCA)10日也发表声明；百人会主席吴华扬(FrankWu)也表达关切。中美贸易的发展历程中美两国贸易最早发生在1780年代;新中国成立之后,中美双边贸易多次被中止,又多次重新开始,发展过程十分艰难。一直到1972年,美国总统尼克松访华,才标志着中美两国关系正常化;1979年7月1日,中美两国在北京签订《中美贸易关系协定》,使得中美双边贸易关系重新建立。由此可以看出,中美从正式建交起到现在已经有近四十年,双方关系飞速发展。中美两国贸易发展可以归纳为五个阶段（二）中美贸易摩擦到贸易战1.基本停止阶段：（1949-1978）新中国成立之初，美国在军事上威胁新中国，在外交上不承认新中国，在经济上封锁新中国，中美之间基本上没有什么经贸上的往来。1972年尼克松访问中国后，这种情况虽然有所改变，但是，中美间的经贸关系并不密切。1979年1月1日,中美两国正式建交,两国领导人签署协议以促进两国经贸关系。同时,中国进入了改革开放时期,中国在此期间制定的一系列的关于中美贸易的政策均以推动中美经济贸易发展为目标,鼓励中美两国的企业之间的频繁往来,使得中美贸易额飞速上升。2.起步阶段(1979－1981)1982年比前一年贸易额下降9.36%;第二年又继续下降。此时中国正处于改革开放初期,中美双边贸易基础薄弱,美国出台了一些针性措施,造成了中美关系又陷入僵局。随后,签订了一系列促进两国贸易的协定,使得1988年两国的贸易总额首次破百亿美元。3.困难阶段(1982－1991)1992年的南方谈话标志着中美经贸关系进入到崭新的阶段。中国于2001年11月10日正式加入WTO,成了世界贸易组织的第143名成员,彻底解决了中美两国的最惠国待遇问题,使得两国的贸易合作范围扩大。4.快速发展阶段(1992－－2001)中国加入WTO使得中美两国贸易额飞长。自2002年起双边的贸易额一直保持着20%的增长率,到2012年,贸易额达到5000亿美元,美国也因此成为中国第一大出口市场。5.超常发展阶段(2002至今)第一，中美贸易关系密切。中美贸易额从1979年的25亿美元增长到2017年的5836亿美元，增长了233倍。据美国商务部统计，2017年中国为美国第二大贸易伙伴、第三大出口目的地和首要进口来源地。服务贸易1200亿美元，双向累计超过2300亿美元。中美贸易的发展趋势（二）中美贸易摩擦到贸易战第二，中美之间的进出口贸易呈现不平衡状态但是，中美之间的进出口贸易呈现不平衡状态，也就是说，我对美贸易一直存在较大的顺差。此外，贸易保护主义的进一步加强使得美国政府在制定经济刺激计划时将贸易保护主义的因素融入其中，对中美贸易关系造成的负面影响不断扩大。这种状况的存在，已经成为两国间贸易摩擦的必然。中美贸易摩擦及其特点1.中美贸易摩擦中美贸易摩擦是“指中美两国针对某种特定的经贸问题，为了各自的经济、政治利益而产生的跨国界的经贸矛盾和纠纷。”2.中美贸易摩擦的特点（1）贸易摩擦不断升级20世纪80年代，中美贸易摩擦以经济性摩擦为主并主要集中在配额和反倾销问题上。据中国官方统计，在1979年到1994年期间，中方一直对美逆差，自1995年开始转为顺差，顺差的局面一直持续到现在。频率上升。2004年到2007年，中美贸易摩擦的年平均次数为11.9起，而到了2010年，年平均次数上升为15起。（2）摩擦领域广泛化我国遭遇贸易摩擦的领域不断延伸1.从传统的一般货物贸易到服务贸易、吸引外资、对外投资、知识产权保护等多个领域2.从针对企业或产业为主体、某个或某些产品为对象的微观层面到针对宏观经济政策、体制和制度层面因素发展3.将单纯的贸易问题到更为综合的领域，将社会保障问题、劳工福利问题、货币汇率问题、财政政策问题等也纳入进来。（3）美国滥用反倾销和特保措施2001年中国正式加入WTO，为中美解决经济摩擦问题提供了法律上的框架。美国反倾销中经常违背“客观、公正”的原则。中方企业应诉困难，制定出口价格困难。（4）贸易摩擦政治化倾向日益突出打着维护美国战略利益的旗号利用其民众的思维定势和对外部世界缺乏了解充分运用国会等政治平台和传媒手段或出台意在制造和激化经贸摩擦的“法案”和“要求”发布度危言耸听的新闻和评论迫使其政府在具体处置时不得不给予非经济方面的考虑（5）美国对华贸易政策遏制中国发展2005年1月12日，中美经济安全评估委员会美国国会提交的报告重提“中国威胁论”但在评价中国的经济能力与中国的国际贸易地位时，却要求中国按发达国家的标准承担义务的“责任论”奠定基础（一）2018年，中美贸易战一触即发（二）2018年美国挑起中美贸易战的原因（三）2018年美国挑起中美贸易战影响二.2018年，美国挑起中美贸易战（一）2018年美国挑起的中美贸易战一触即发一方对对方进口产品采取多重制裁措施，包括加征高额关税、反倾销、反补贴、实施贸易保障措施、增加非关税贸易壁垒、并以此要求对方国家开放市场、调整汇率、改变其他经济贸易政策，对方国家随即展开类似的或其他的反制及报复措施。贸易战可以一轮或多轮后休战，回到谈判桌上。也可能严重恶化拖延许多年，并波及两国关系其他领域甚至国际领域。1.什么是贸易战？美国针对其他国家的贸易战或贸易争端主要分为两类：一是依照WTO规则实施反倾销、反补贴、贸易保障；二是根据美国国内贸易法（主要是1974年贸易法案）实施各种调查：最著名的是301、超级301、此外还有所谓337、232.主要是目的不同、针对的产业不同、实施的制裁措施不同。最广泛的就是所谓301调查和制裁。2.2018年美国挑起的中美贸易战一触即发2018年1月23日，针对电冰箱和太阳能电池板征收50%和30%的关税。3月1日宣布对钢铁征收25%、对电解铝征收10%关税。名义上是全球范围，但很多国家皆豁免，矛头显然直指中国。3月22日，美国总统特朗普签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。特朗普表示，涉及征税的中国商品规模可达600亿美元，且“这只是个开端”。主要是四项所谓“不合理和歧视性政策”：其一、中方迫使外资企业向中方转移技术；其二、限制和干预美国企业技术许可的市场交易条件；其三、中方通过在美国投资并购大规模获取先进技术；其四、将在美国获取的先进技术用于支持中国国内的产业政策，特别是《中国制造2015》。4.16美方宣布禁止中国电信设备商中兴通讯向美国市场购买零部件产品，期限为7年4.18美方宣布对华进口的部分钢轮是否在美倾销以及接受不公平补贴问题展开新的调查。3.中国的对策：打，奉陪到底；谈，大门敞开视频：4月4日，12个小时，中美贸易风云迭起•4.16美方宣布禁止中国电信设备商中兴通讯向美国市场购买零部件产品，期限为7年。•4.17中方宣布至即日起，对原产于美国的进口高粱采取临时反倾销措施。•4.18美方宣布对华进口的部分钢轮是否在美倾销以及接受不公平补贴问题展开新的调查。•4.19中方决定对原产于美国、欧盟和新加坡的进口卤化丁基橡胶产品实施保证金形式的临时反倾销措施（二）2018年美国挑起中美贸易战的原因2.个人原因：特朗普的“美国优先”3.经济原因：中美贸易失衡4.政治原因：中期选举和总统连任1.战略原因：遏制中国崛起(1)1.战略原因：遏制中国崛起（2）美国对中国总体战略调整已经形成广泛共识：第一、明确宣布中国是美国主要的战略竞争对手，中国是全球秩序的修正主义者。第二、明确表示不能容忍中国动摇美国的国际秩序基础。对“一带一路”倡议满怀敌意。第三、对中国牵头建立亚投行深表不满。第四、开始大幅度改变对台湾的政策。最近，副助理国务卿高调访问台湾，宣布“三个确认”。其中一个确认就是美国确认保护台湾安全负有高度的责任第五、南海问题与中国始终较劲儿。第六、与中国的贸易战只是整体战略调整的一个组成部分，可能还不是最重要的组成部分。2017年中国GDP达13.1万亿美元，并且中国经济增长率6.9%、远高于美国的2.3%。如果按照6%左右的GDP增速再增长十年左右，即大约在2027年前后，中国有望取代美国、成为世界第一大经济体，重回世界之巅。在此背景下，美国一直试图遏制中国复兴。（3）贸易战是美国遏制中国崛起的重要手段在40年的改革开放过程中，中国在低附加值的国际产业链中低端取得显著成就，目前正探索科技创新推动产业结构调整升级。中国取得的技术进步和产业发展给美国带来了巨大压力，因此这次301调查针对的基本上都是“中国制造2025”战略规划行业，并指控中国政府市场干预行为削弱了美国的技术比较优势。除关税措施外，美国还就中国的技术许可做法和对外商在华投资限制向WTO提起诉讼。事实上，在科技这一战略高地的争夺问题上，美国一直在通过组合措施收窄中国的技术传输渠道。而上述两套措施加在一起，透露出这不过是美国在继中美双边投资协定再次停摆、强化对中国企业在高科技领域对美投资审查、对中国知识产权问题更多责难之后，对科技行业的又一次聚焦。中国对美国拟中止减税的领域在水果、猪肉这样的农产品及初级产品，而美国对中国加征税的领域不是中国更具比较优势的中低端制造，而是《中国制造2025》中计划主要发展的高科技产业，包括航空、新能源汽车、新材料等。这就不仅是贸易战了，而是对中国复兴的围追堵截，在位霸权国家天然阻止新兴大国崛起。唐纳德·特朗普，1946年6月14日出生于美国纽约皇后区，是一个美国公司总裁、企业家、电视人和作家。他是特朗普集团的行政总裁，以美国为根基的房地产开发商。在他的电视节目《飞黄腾达》获得成功以后，他成为家喻户晓的人物。竞选总统前，特朗普没有担任过公共职务。特朗普结过3次婚，育有5个子女。2.个人原因：特朗普的“美国优先”唐纳德·特朗普毕业于常春藤联盟的宾夕法尼亚大学沃顿商学院。大学毕业后，特朗普进入父亲创建的房地产公司任职。197