加快中青年干部队伍建设的调查与思考

加快中青年干部队伍建设的调查与思考近年来，**区将建设高素质中青年干部队伍作为全区干部工作的重要抓手，积极探索，不断创新，使中青年干部在全区各项事业中的骨干作用不断增强。前不久，我们围绕进一步加快中青年干部队伍建设，在全区范围内做了一些调查与分析，并就下一步工作进行了深入的思考。一、**区中青年干部队伍建设现状及主要做法近年来，**区积极加大中青年干部建设力度，全区中青年干部的政治素质、文化素质、业务能力得到进一步提升。目前，全区共有45岁以下中青年干部805名，其中处级干部190名，占处级干部总数的49.7%；科级及以下干部615名，占科级干部总数的70%。中青年干部中，大学以上学历的处级干部160人，占处级干部总数的41.9%。从调查上看，中青年干部占全区干部总数的比重稳步上升，高学历干部不断增加，干部队伍的年轻化、知识化特点更加明显，越来越多的中青年干部挑起了工作大梁，在全区经济建设和各项事业发展中发挥了重要的作用。综合我们的工作，主要表现在“四个注重”上。1、注重特色化培养工作中，我们坚持有的放矢、突出特色，努力为中青年干部开设适合自己年龄段的培训课堂。一是开展干训专题调研，针对我区干部教育培训工作的现状、存在的问题及对策建议等内容对我区不同级别、不同学历、不同年龄段的干部的个性化学习需求进行问卷调查，制定了《关于进一步加强干部学习培训的意见》，提出了对中青年干部等7个群体实施分类培训的工作思路。二是创新培训模式，为中青年干部设计了知识更新、行为训练和交流调研三大板块培训内容，采取了“超市式”选课、启发式教学、“午间半小时”学习等培训形式，并针对中青年干部摸索出了一套“课堂+村庄（社区）”培训法。三是对中青年干部实施经常性“专业素质升级”。如2005年，针对我区中青年干部经济工作总体水平不高的实际，举办了全区首次中青年干部经济专题培训班，48名学员通过为期两个半月的集中学习、参观、交流，抓经济工作的能力得到较好地提升。四是加强中青年干部培训机制建设。建立健全了“五加一”跟进式自学制度，要求全区中青年干部在学习时间上要保证“五个工作日”+“一个半天”，在学习内容上要跟进上级指示精神和要求；跟进中心工作和业务发展要求；跟进前沿知识和先进经验。2、注重宽舞台锻炼针对我区广大中青年干部工作热情高但表现舞台少的实际，我们积极搭建各种适合中青年干部增长才干、展示能力的舞台。一是鼓励中青年干部“高层锻炼”。每年都向市相关部门争取机会，选派优秀中青年干部到市委组织部、市信访局、市人事局、市外经局等部门锻炼，拓宽中青年干部的视野，增强他们站在高层、统筹全局的能力，回原单位后，安排其从事对应的工作。几年来，我区先后选派56名干部到上级有关部门锻炼，回来后相关业务能力普遍提升，这种“高层充电，基层释放”收到了较好的效果。二是安排中青年干部在矛盾尖锐岗位“攻坚破难”。建立完善了下基层锻炼制度，每年安排一批后备干部、新分配选调生到情况比较复杂的村（居）挂职副主任或主任助理，通过深入基层群众，解决基层矛盾，不断丰富后备干部的基层工作经验。同时，积极安排中青年干部参与各种工作组，通过参与处理复杂问题提高他们应付复杂局面的工作能力。三是安排中青年干部到经济工作岗位重点锻炼。2003年至今，先后任命8名中青年干部担任区财政局、外经局等部门及街道办事处领导助理，协助领导抓经济工作。先后为区外经局、招商局充实了3名中青年处级干部，使两个单位的中青年处级干部比例达到了三分之二。此外，还安排4名英语专业的选调生和4名从社会招考、懂日语、韩语的公务员到外经局工作。四是加强中青年干部交流轮岗。在干部轮岗交流中，对表现突出、有发展潜力的中青年干部每2-3年就有意识、有重点的交流，为他们提供了更多的锻炼机会。通过宽舞台锻炼，一大批综合素质较高的中青年干部脱颖而出。3、注重快车道前进在选拔使用干部的时候，通过制定各种优惠政策，努力为优秀的中青年干部提供更多的机会。如在面向全市公开选拔建管局副局长、法制办副主任等副处级职位工作中，将报名年龄限制在了45岁以下，把一批符合条件的中青年干部放到同一起跑线上，让他们充分展示自己。在报考条件上，对具有硕士以上学位或副高级以上技术职称、省、市委组织部选调生以及35岁以下青年干部，在原有优惠政策的基础上，对任职资格、任职年限进一步放宽。将全区组织的各种公开选拔、竞争上岗中表现突出，但因职位限制没有任用的中青年干部及时纳入后备干部库，允许他们在今后的公开选拔、竞争上岗中不经笔试直接进入面试等等，促进了中青年干部的“快车道前进”。截止2005年7月，全区30名正处级中青年后备干部中，有5名已经担任了正处级职务，11名得到重用；在副处级后备干部中，有23名已经担任了副处级职务，越来越多的中青年干部进入到区管干部行列并发挥着重要的作用。4、注重规范化管理一是加强中青年干部的教育，利用党课、主题奉献日等有利时机，组织中青年干部开展了重温入党誓词、党史知识竞赛等丰富多彩的活动，对中青年干部进行经常性思想政治教育。同时规定中青年干部五年内必须参加3个月以上的培训，达不到培训要求的不能提拔使用。二是实施了中青年干部“导师制”，规定各单位党（工）委书记是本单位培养中青年干部的“第一导师”，把中青年干部的培养情况作为考察党（工）委书记政绩的一项内容；同时各单位每一位分管领导都担任分管部门中青年干部的“责任导师”，定期了解中青年干部的思想、工作、生活动态，对中青年干部遇到的各种困难及时帮扶。三是建立了“中青年干部成长档案”，通过了解中青年干部的现实表现，把德、能、勤、绩、廉等情况记录在册，作为日后提拔使用的重要依据，对各方面比较成熟、实绩明显、群众公认的中青年干部，及时提拔。二、工作中存在的不足这些年，虽然我区中青年干部队伍建设取得了长足的进步，但是面对全区发展的新形势、新变化，面对全省龙头地位的要求和先进区市干部队伍建设情况，还存在着一定的差距，主要表现在：1、对中青年干部队伍建设规划性不够。中青年干部作为一支重要力量，队伍比较庞大，来源不同，身份不一。要加强中青年干部队伍建设，必须通盘考虑，统筹规划。目前，我区已经制定了《关于领导助理管理工作暂行意见》、《关于实施选调生工作“三新两创”工程的通知》等一系列文件，但是对于中青年干部整体、中青年后备干部等一直还没有形成比较系统的规划。2、中青年干部整体素质离区委要求还有不小差距。表现在中青年干部整体文化层次与先进区市还有一定差距；部分中青年干部学历高但理论功底不深，又不注意在实践中加以运用，因此在联系实际解决问题的能力方面显得比较薄弱；善于抓经济、懂建设的中青年干部比较缺乏；另外，还有个别中青年干部缺少热情、激情，缺乏克服困难的毅力和意志。3、选拔培养中青年干部的工作力度不够深。表现在培养锻炼中青年干部的思路还不够宽，形式还不够多，仍有一些综合素质较高的中青年干部缺少施展能力的舞台；公开选拔工作中，对中青年干部放开的力度还不够大，有时在工作年限、任职年限方面设置的“门槛”高了一些，限制了个别优秀中青年干部的脱颖而出等等。三、下一步的工作思路通过调查我们发现，在全区中青年干部队伍建设工作中必须做好“五个坚持”：1、坚持“高起点规划”。中青年干部队伍是全区干部队伍的中坚力量，许多中青年干部已经成为所在单位的业务骨干，从统计数据上看，中青年干部的数量近几年呈增长趋势，但是中青年干部占干部总数的比例并非越多越好，而是应当有个科学比例，另外，对中青年干部队伍建设的整体目标、定位以及发展方向还缺少专门的规划。因此，必须增强“发展是第一要素，干部是第一要素，中青年干部是干部队伍中坚骨干”的意识，尽早建立《**区中青年干部队伍建设总体规划》，结合青岛市“龙头地位”和区委、区政府“一年大变化、三年出新貌、五年新**”工作要求，高点定位，对未来全区中青年干部队伍建设提出一系列新的思路、要求和措施，提前为建设青岛市最适宜发展和安居的现代化新城区做好干部准备。2、坚持“三驾马车”拉动。中青年干部从人数上看，占据了全区干部总数的大部分；从来源上看，包括军转干部、选调生、社会招考公务员等等。中青年干部人数众多，要想全面管理好，单靠组织部门一家来干难度很大。就组织部门而言，应该围绕重点实施突破，集中精力抓好中青年后备干部、选调生、科级领导干部三支队伍建设。这三支队伍的干部，是组织上重点培养的对象，也是将来区管干部的重要来源，应当把这三部分干部有效地纳入组织视野，通过定期培训、定期交流、实行“导师”培养等多种有效形式，做好干部的培养、锻炼、使用、管理等各个环节工作，使这三支队伍成为拉动整个中青年干部队伍的“三驾马车”。3、坚持学历教育与能力教育双促进。充分利用《**区机关国家公务员（参照）学历（学位）教育管理暂行规定》等已经出台的一系列优惠政策，鼓励和支持干部参加国家认定的学历教育，争取五年内中青年干部本科文化程度要达到95%。在现有培训平台基础上，每月开设一定数量的涉及政治理论、相关业务知识、前沿信息和热点难点关注等各个领域内容的专题讲座，鼓励中青年干部选学，不断充实知识储备，优化知识结构。进一步抓好美国伊利诺斯大学和南开大学两处中青年干部培训基地的建设，努力实施中青年干部培训“精品工程”。4、坚持不断拓宽中青年干部成长平台。突出发挥中青年干部年富力强、思路开阔的优势，把培养锻炼放在比单纯提拔更重要的位置，多压担子多锻炼，多为中青年干部提供广阔舞台，创造发挥空间。以我区为例，2003年来先后安排8名正科级中青年干部担任区直部门、街道办事处领导助理，单位不变，级别不变。各单位都将机关党建、先进性教育、大型活动筹备等工作交给领导助理，使原来的纯业务型干部在领导、组织协调、统筹兼顾等方面的能力得到了较大的提升，受到了单位领导和同事们的普遍好评，今年，由4名领导助理走上了副处级领导岗位。下一步，可以进一步扩大领导助理的范围，而且可以尝试部门间交叉挂职领导助理的方式，不占编制，不占职数，多压担子，促进干部迅速成长。另外，还应积极创造条件，鼓励各单位优秀中青年干部到市级对口部门锻炼一段时间再回原单位工作，拓宽干部的工作视野和宏观思维、决策能力。5、坚持不断开辟中青年干部进步“快车道”。中青年干部是全区干部队伍中的生力军，最大的优势在年轻。应当进一步创造条件，为能力突出、经验丰富、做出一定成绩的中青年干部开辟进步的“快车道”甚至“专用车道”。比如，加大公开选拔力度，在公开选拔处级干部中，多安排一些适合中青年干部的岗位，选拔的范围可以由目前的副职上升到某些部门的正职，将报名资格面向中青年干部放开。或加大民主推荐力度，不一定非要等到换届、考核和出现职位空缺时进行，可以每年形成一次，形成制度，实行模糊性推荐，不明确推荐目标，力争把优秀中青年干部都网罗进来，成熟的可以马上提拔使用。另外，还应考虑将非领导职位留给相应层次的中青年干部，作为他们进入相应领导层的一种过渡，进一步敞开进贤渠道。