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第一篇立足根本——从命题到阅卷第一章追根溯源——命题技术第一节命题人命题人的选用由申论考试的性质决定。申论考试包含考试原理（基本能力）和考试素材（从事机关工作）两大层面。考试原理的设计主要由各地教育考试院的人才测评专家和高校学者合作完成。考试素材的选择主要由政府专职官员指导完成。一、申论命题专家目前，各省市教育考试院的人才测评专家，以及高校人文社科学者合作设计申论测评技术，并在全国各级各类考试中应用。从历年真题看，申论测评要素实现了从纯智能测试向知情意综合测评的转变。1、测评的传统要素——概括推理能力传统申论考试主要测查考生的智商，即思维能力。考试的区分度主要由概括、分析推理和归纳材料要点的全面性、准确性来体现。以2012年国考《考试大纲》第一条及其对应的第一题为例：【大纲第一条】阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。【对应题目】“给定资料2—6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。要求：准确、全面、有条理，不超过250字。【能力区分度】1、概括——全面、准确；2、归纳——逻辑清晰，条理分明。【答卷对比】考生答卷：材料反映的主要问题有：1、食品安全事件常发，给人们的健康造成危害；2、不正当竞争破坏经济秩序，败坏社会风气；3、拜金主义和极端个人主义滋长；4、借助网络和媒体，制造“缺德炒作”，损害社会诚信；5、医生“开单提成”，教师“收取好处”，领导干部“虚报成绩”；6、部分媒体和网络没有合适信息真伪，误导公众。80分样卷：一、食品生产领域，企业主盲目追求利润，违法生产销售，造成食品安全问题；实质是企业诚信缺失，生产者道德失范。二、社会人际交往领域，麻木冷漠，互不信任，人际关系紧张；实质是信任缺失。三、医疗、教育、文化艺术等领域从业者以假乱真，以权谋利；实质是职业道德与操守滑坡。四、媒体、网络领域，虚假报道、恶意炒作，其实质是责任感淡薄，自律缺失，监管缺位。五、政府管理领域，官员忽视自身道德建设，法律法规不够健全完善，监管监督不力、社会管理水平不高。【评析】1、概括的全面性方面。“答卷一”的作答角度不全面，遗漏“社会交往领域”和“政府监管领域”；另一方面，概括层次不完整，只是泛泛描述问题表现，没有分析归纳深层原因。2、概括的准确性方面。“答卷一”泛泛描述问题表现，断章取义，不能准确的概括材料要点。3、归纳的条理性方面。“答卷一”没有体现出同类归并的意识，逻辑条理性需要进一步的调整完善。通过以上分析对比，两份答卷的分值立见分晓。这告诉我们：申论考试虽是主观作答，但测评要素是客观的；相应的，每个题目的答题要点及其分值都是客观公正的。申论作答需要具有缜密的思维能力，考生要根据题目要求从尽可能多的角度和层次去分析和概括归纳材料要点，并有极强的同类合并能力，做到要点全面准确，逻辑条理清晰，才能取得80分的好成绩。要做到这一点，大量的真题练习，耐心细致的反思改进就必不可少。考生必须拿出备考高考、考研等重大考试的拼劲，踏实学习，专心训练，在漫长的备考过程中使自己脱胎换骨，切实提高思维素质和写作水平。那时，申论80分将仅仅是自身实力的象征。2、测评要素的新拓展——感情与道德文化2011年以前，全国大部分申论考试，过分偏重智商和思维，命题方式异化为“概括问题——分析问题——解决问题”的简单套路。针对简单的命题方式，“万能八条”、“万能五法”、“万能思维”、“申论词汇和语录”等模式化的答题套路起到了一定的作用。但是物极必反。模式化的“教条式方法”过分流行导致其简单化，泛滥化。结果是，考录单位发现考生答卷千篇一律的“申论行话”，毫无独立见解，完全测查不出考生的实际能力，从而导致了申论学习进入误区，不但没有提分，甚至出现越学分数越低的怪象。这时，申论考试悄然开始变革了。但很多考生没有意识到这一点，仍以“概括问题——分析问题——解决问题”的刻板思维来作答所有申论题目，完全不得要领。尤其是2013年国考考试成绩，部分考生模板式答题套路，使得申论分数大都在30分左右。2011年开始，国考和各地申论考试，尤其是议论文写作部分对考生思想道德感情和意志品质的测查日益显著。举例如下：例一2011年国考地市级：“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅，总字数800—1000字。【考题分析】1、本题题干本身充满哲思和诗意，农村文化失根的直接后果更是农民感情和意志的无所皈依，伦理行为失范，导致社会失序。2、题干更是明确要求“联系实际”，如果考生对农村，对农民的处境和思想感情不能感同身受，是无论如何也写不好这篇文章的。例二2012年国考省部级：给定资料中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自似题目，写一篇文章（40分）要求：（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；（3）总字数800—1000字。【考题分析】1、本题要求结合一个“感人故事”来写，如果不能体会其中的感情和意志，能写好这篇文章吗？2、题目要求联系“社会实际和自身体会”，如果考生自己缺乏相应的道德情感和意志，也是不可能写好此文的。例三2013年国考地市级卷：请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）要求：（1）用恰当的文字替换，“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。（2）主题应与“给定材料”相关，但素材不必拘泥于“给定材料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。（3）观点鲜明、结构完整，语言流畅。（4）字数800～1000字。【考题分析】1、该题属于半命题作文，省略号部分考查答题者能否准确把握命题人意图。也考查了学生能否驾驭材料，把握材料主旨大意。2、要求中提到“要结合生活中的具体感受”，体现出公务员考试申论命题更加侧重考生的在日常生活中对“文化保护”的理解与认知。2013年国考、联考以及地方考试的申论真题题目，都明显侧重考查学生自身的思想性、并要求考生不是完全“死扣”材料，而是要求学生能够联系生活实际，侧重考查学生的感情和综合素养。我们以2013年部分真题为例，留给考生认真体会：考试类别题目及要求2013年国考省部级“给定材料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定材料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；（2）联系实际，不拘泥于“给定材料”；（3）内容充实，语言畅达；（4）800～1000字。2013年413联考卷一“给定资料7”中提到“其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球！”请根据你对这句话的理解，参考给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000-1200字。2013年413联考卷二以“新时代工人的力量”为题，自选角度，写一篇文章。要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000~1200字。2013年413联考卷三“给定资料2”提到，“他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要抬头仰望星空”。这句话引发了你什么思考？请参考给定资料，联系实际，自拟题目，自选角度，写一篇1000字左右的议论文。（45分）要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，论证有力；（3）思路清晰，语言流畅。2013年北京根据给定材料，结合实际，围绕“科学管理与文明出行”话题，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）要求：观点明确、内容充实、结构完整、语言流畅，字数控制在1000～1200字。2013年江苏阅读“给定资料10”中习近平总书记在阜平县和定西市的讲话，反观“给定资料”中所提供的正反事例，你在思想上一定有所触动，请开展想象，自拟标题，自选角度，写一篇文章。要求：主题鲜明，内容充实，结构合理，语言通顺，篇幅为800-1000字。2013年山东A卷请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“执法”》为题，写一篇文章。（40分）要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。2013年天津从给定材料出发，结合实际，以“重建社会信任需要‘正能量’”为题，写一篇议论文。(40分)要求：(1)紧紧依靠给定材料，角度新颖，主题正确、集中；(2)内容充实，结构严谨，语言准确、流畅；(3)字数在1000—1200字。2013年河北资料8中说：下水道作为城市的良心，井盖作为城市的名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。请结合给定资料，以《“城市名片”与“城市良心”》为题目，写一篇议论文章。（40分）要求：见解深刻，主题突出；结构完整，条理清晰；语言流畅，字迹清晰。不少于1000字。我们不厌其烦的列举以上题目，是为了向考生说明：当前的申论考试已不仅仅停留在“概括问题——分析问题——解决问题”的思维套路上了。申论对考生的思想情感，意志和道德品质的考察已经凸显，也就是说更加侧重对考生综合素养的考查。以前的申论写作只需思路清晰，结构合理、语言规范就能得高分。现在的申论高分文章必须能表达出自己对材料的整体感受，文章写作要具有思想性，不仅要能在理智上做出合理的分析判断，还要在感情和意志上做出正确的道德判断。这就要求考生的文章必须有经典支撑，必须有文采。申论考试不需要感情和修辞的时代过去了。只会“万能八条”，咿呀学语就能进入国家公务员队伍的时代也过去了。申论测评要素由唯智论向知情意综合考察的转变，申论80分要求考生要做到：1、固本培元，传统不可丢。“概括问题——分析问题——解决问题”是思考问题的不二法门，要通过做大量真题，不断自我修正，切实提高概括、推理分析、分类归纳文字材料的思维能力。2、阅读经典，提高历史人文素养，注重文采。国家对公务员精神品质和道德素养的高要求是大势所趋。关心民间疾苦，同情百姓苍生的思想感情，锐意进取的意志品格，仅仅靠做真题，看教材和听培训课是很难达成的。了解人文经典，提高文采，应成为备考申论的第二战场。我在这里给大家推荐几本通俗易懂的人文读物：【1】冯友兰：《中国哲学简史》。一方面初步了解中国文化，另一方面结合当前政策和社会热点，以及申论考题的特点来读。【2】赵敦华：《西方哲学简史》。同样的，初步了解西方文化，结合当前社会问题和申论考试特点来读。【3】李零：《丧家狗——我读论语》。《论语》是中国文化的根本。李零先生的解读兼顾学术水准和通俗易懂，能帮助我们很好的理解《论语》。考题举例：例一2012上海B卷真题：《庄子·至乐》中说：“夫天下之所尊者，富贵寿善也；所乐者，身安厚味美服好色音声也；所下者，贫贱夭恶也；所苦者，身不得安逸，口不得厚味，形不得美服，目不得好色，耳不得音声；若不得者，则大忧以惧。其为形也亦愚哉。”请将这段话译为白话文，并简要概述这段话给你的启示。（15分）要求：语言简明扼要，观点鲜明准确，字数不超过300字。例二2013年国考省部级：【给定材料】6.作为中国民间文艺家协会赴宁夏考察团的成员之一，作家F来到了宁夏。在雄浑的贺兰山前，一幅幅原始古朴的岩画激荡着他的情绪。F看完贺兰山岩画，内心颇有感触，他特意为此题字：“岁月失语，惟石能言。”逝去的无形无迹的光阴正镌刻在一幅幅粗朴的岩画中，F说：“原古先民以默默地文化符合表现出他们对生活的勇气和情感，对观者内心形成强烈的冲击。”贺兰县的皮影戏也令他感慨。他认为，贺兰皮影戏有自己的地域特色。“古迹”要素保持得非常好，表演皮影的民间艺人张进绪有优秀的秉赋，声情并茂，其家