(一)规划政务信息资源整合与公共服务工程项...

（一）规划政务信息资源整合与公共服务工程项目概述1、项目概况经过多年信息化建设积累和2006年规划电子政务平台升级，目前深圳市规划局电子政务水平显著提高，积累了丰富的信息资源。但是与全市电子政务建设要求比较，还存在规划政务信息资源整合亟待提高、规划政务信息公共服务有待加强、电子政务基础支撑有待夯实等问题。具体表现为：缺少“一书三证”档案电子数据资源，网上申报、政务信息公开等公共服务信息支撑不足；信息资源缺乏整合、业务审批数据质量参差不齐，无法进行深层次的信息资源开发利用；公共服务的方式和服务内容两方面需要再度提高，一方面要完善规划公共服务体系，创新服务理念，另一方面要拓展规划公共服务内容，向社会和政府决策管理部门提供形式多样、实时快捷的规划信息服务，此外还要推进规划信息的专业服务；网络、服务器、存储设备等电子政务基础设施比较陈旧，已不能适应当前海量数据信息的不断积累及面向全社会公共服务等要求，同时没有形成完整的安全管理和技术防御体系；缺少数字签名、电子印章、文档格式转换等电子政务应用环境。2、项目目的及建设目标通过规划政务资源整合，建立规划政务信息资源整合标准规范，形成充分整合、完整、有效的专业层规划政务资源体系，促进政务信息资源在规划系统内部及与其他政府部门间共享交换。以网上办事和在线审批为重点，推进规划电子政务信息的社会公共服务，改进完善规划公众服务网站，加强政务信息公开，加强规划工作公众参与。具体实现以下目标：建立规划政务信息资源整合工程模式，规范日常业务资料收集、建库。对现有业务审批系统进行升级改造，对历史“一书三证”档案资料扫描，建立以“项目”为核心的“一书三证”审批结果整合数据库。实现“一书三证”业务审批从申报材料、审批过程到审批结果公示、归档整个过程数据的完整性、正确性和关联性，消除数据库中的信息“孤岛”，大幅度提高业务审批数据的利用价值；同时建立、完善网上申报与在线审批系统必要的基础数据支撑，减少企业、市民在申报时提交的资料。建立内部、外部对业务审批信息资源的共享环境，实现深度信息共享；并实现与政府其他部门之间信息的共享和交换。建立良好的政务信息公共服务工程是实现全面提高规划服务水平,为切实推行依法行政与行政为民提供强有力的技术支撑和信息保障的必要途径。拟定规划政务资源数据库体系设计标准、规划政务资源整合处理流程及环节控制规范、规划政务资源共享和交换服务模式规范等规划电子政务标准规范，直接指导和规范规划政务资源建设与运行服务。升级完善现有电子政务基础设施，建立性能强大，安全可靠、管理规范的规划电子政务基础环境。（二）本次监理招标内容1、本次招标项目名称本次招标项目名称为：规划政务信息资源整合与公共服务工程监理项目。2、本次招标项目的工作内容主要包括：（1）质量控制。审查、监督、控制项目的质量；组织数据工程、软件工程质量问题的调查、分析、评估、处理，督促承建单位整改存在的问题；参与“一书三证”档案扫描、历史业务电子数据清理等数据工程的跟踪检查、成果检查、验收；参与数据整合、软件开发、硬件购置工作的测试、集成、竣工验收和交接；督促开发方做好售后服务等。（2）进度控制。审查各子项目的进度计划，并监督计划的执行，控制各子项目建设的进度；当进度延误时，分析原因并提出对策。（3）变更控制。明确界定项目变更的目标；对变更申请快速响应；变更风险及变更效果的评估；公布变更信息。（4）投资控制。动态管理、跟踪项目费用，进行费用控制和分析；审查项目进度款申报；控制和审查软件需求变更；审核承建单位的工程量清单和工程竣工结算。（5）合同管理。协助业主起草与项目有关的各类合同；参与各类合同谈判；监督检查承建单位履行合同；各类合同的跟踪管理（检查各方执行情况，提交合同管理报表与报告）；协助业主处理合同问题；合同整理与归档。（6）信息管理。及时提交各类项目文档；督促、检查承建单位及时完成各各类文档的整理和归档；审查承建单位的设计文档等。（7）组织协调。监督项目各方履行职责，协调各方的工作关系；建立畅通的沟通平台和沟通渠道，推动项目实施过程中问题的解决。（8）信息安全管理。督促承建单位建立完善的信息安全管理制度，数据备份制度；组织信息安全事故的调查与处理；建立信息化工程监理的信息安全管理工作目标和管理流程。（9）信息工程采购招标文件的协助编制。（三）技术要求1、监理工期监理方从信息工程采购招标文件起草开始介入直至规划政务信息资源整合与公共服务工程项目完成、验收完毕为止，预计工期14个月。2、监理人员要求（1）人员数量要求。监理方应根据工程进度安排监理人员，在每个阶段至少保证1名总监理工程师、1名副总监理工程师、3名以上专业监理工程师对本项目进行现场监理。（2）人员资质要求。本项目总监理工程师必须具备3年以上相关监理工作经历，项目成员必须具备2年以上相关监理工作经历。3、规划数字政务资源加工监理内容（1）监理对象历史规划“一书三证”清理、扫描、加工。包括建立流水线、资料统计、扫描、审核、入库；信息著录；AIP包生成等。历史规划业务审批数据清理、加工。一是对现有约320万条历史业务审批电子数据与档案数据进行一致性清理，包括电子数据的错误修正、冗余处理、缺失补录等；二是将清理后的规划业务审批数据库中的数据、扫描后的电子档案库中的数据，组织、整合入规划整合成果数据库。历史“一书三证”扫描加工系统开发。包括设计扫描电子文件库、建立批量数字化加工系统、建立扫描数据接口使得扫描后电子档案库可与现有业务审批数据库挂接等。历史规划业务审批数据清理加工系统开发。该系统主要为历史规划业务审批数据清理、加工工作提供软件支持。（2）质量控制依据有关的招标文件、投标文件、合同和设计单位制定的技术规范书，审查、监督、控制项目的质量。协助建立数据工程相关标准规范。协助制定数据工程质量控制体系，细化质量控制指标，建立数据处理审核机制，并落实到实际工作中。采取事前预防、事中控制、事后纠正的监理方式，依据国家法律、法规、标准以及项目合同、设计方案、监理规划、监理实施细则等文件，对数据处理工程（历史规划“一书三证”清理、扫描、加工，历史规划业务审批数据清理、加工）质量进行控制。采取事前预防、事中控制、事后纠正的监理方式，依据国家法律、法规、标准以及项目合同、设计方案、监理规划、监理实施细则等文件，对相关软件开发（历史“一书三证”扫描加工系统，历史规划业务审批数据清理加工系统）质量进行控制。在数据工程具体实施中，实际介入“一书三证”扫描加工、历史业务审批数据清理加工中间成果数据、最终成果数据质量的检查、测试。对照技术方案，对数据处理的过程进行抽查，检查是否有偏离，是否有新的问题，提取修改意见。监督需求管理、配置管理的执行和控制情况，督促整改数据处理存在的问题；督促整改相关软件开发存在的问题。督促承建单位编制、提交相关项目管理文档。协助组织各阶段的评审工作。参与数据工程及相关软件开发工作的测试、集成、竣工验收和交接。跟踪各建设内容在质保期内的运行状况，督促承建单位做好售后服务。（3）进度控制协助进行该子项目建设周期总进度目标的分析、论证，注意与规划政务信息资源整合与公共服务工程其他子项目的协调关系。采用先进的项目管理工具，如：WBS、甘特图等，确定项目建设工作的顺序，控制项目建设的进度。审核设计方、施工方和材料设备供货方提出的进度计划/供货计划，检查、督促和控制其执行。审查各项建设内容的进度计划，并监督计划的执行。编制该子项目实施各阶段、月度的进度监理计划，并控制其执行，必要时根据实际情况调整进度计划。发现数据处理工程、相关软件开发工作未能按计划进行时，要求承建单位调整或修改计划，采取必要措施加快工作进度，以使实际项目进度符合合同的要求。当数据工程进度可能导致合同工期严重延误时，监理有责任作详细报告分析原因和提出对策，供采购人采取措施或做出决定。当相关软件开发进度可能导致合同工期严重延误时，监理有责任作详细报告分析原因和提出对策，供采购人采取措施或做出决定。在项目实施过程中，每月进行计划值与实际值的比较，每月提交各种进度控制监理报告和报表。4、规划数字政务软件开发监理内容（1）监理对象规划数字档案管理系统。制定数字档案管理相关标准规范；开发规划数字档案管理系统，包括ERMSWebService控件开发、电子文件/档案集成管理子系统开发、城市规划档案信息统计分析等。规划数字政务资源管理系统。以初步设计为基础，建立、细化资源整合数据模型，使之切实可行，并通过数据库结构设计具体落实该模型；开发数字资源管理系统，主要用于历史业务审批和新产生的业务数据抽取、数据整合上载，为维护整合数据建库工作提供软件支持；开发共享数据查询服务系统，包括建立共享数据资源目录、建立数据共享交换服务、建立全文检索环境、开发查询统计分析系统等。规划信息公共服务系统。网站生成与内容管理系统开发，主要是在全市统一网站生成与内容管理系统环境下，进行规划政务网站的本地化建设；规划信息图文发布与查询系统开发，主要包括图文发布、图文查询两大模块，用于实现规划政务信息的图文一体式共享与查询服务；信息资源建设管理系统开发，主要用于部门内部，建立信息资源建设管理环境，满足日常工作信息发布、技术资料管理、信息化建设项目管理、日常事务管理等信息资源建设管理要求。现有系统升级改造。包括历史档案数据清理、加工、整合，现有档案管理系统、门户网站、地名公共服务网站、电子信访系统的升级改造等。（2）质量控制依据有关的招标文件、投标文件、合同和设计单位制定的技术规范书，审查、监督、控制项目的质量。采取事前预防、事中控制、事后纠正的监理方式，依据国家法律、法规、标准以及项目合同、设计方案、监理规划、监理实施细则等文件控制数据库建立、软件开发等工作的质量。监督需求管理、配置管理的执行和控制情况，督促整改数据库结构设计中存在的问题；督促整改软件开发过程中存在的问题；督促整改历史档案清理过程中存在的问题。协助组织档案管理、统计分析等方面的需求调研活动。督促承建方在规划数字档案管理系统开发过程中，注意与规划局现有档案管理系统的兼容、集成，必须保证新功能的实现不影响现有档案管理功能的使用，不会对现有业务流程造成大的改变。督促承建单位编制、提交相关项目管理文档。协助组织各阶段的评审工作。参与数据库建立、软件开发等工作的测试、集成、竣工验收和交接。参与历史档案数据清理、加工、整合成果的审核、验收、交接工作。跟踪各建设内容在质保期内的运行状况，督促承建单位做好售后服务。（3）进度控制协助进行该子项目建设周期总进度目标的分析、论证，注意与规划政务信息资源整合与公共服务工程其他子项目的协调关系。采用先进的项目管理工具，如：WBS、甘特图等，确定项目建设工作的顺序，控制项目建设的进度。审核开发方提出的进度计划，检查、督促和控制其执行。编制该子项目实施各阶段、月度的进度监理计划，并控制其执行，必要时根据实际情况调整进度计划。发现数据库设计、软件开发、历史档案清理等工作未能按计划进行时，要求承建单位调整或修改计划，采取必要措施加快工作进度，以使实际项目进度符合合同的要求。当数据库建立、软件开发、历史档案清理等工作进度可能导致合同工期严重延误时，监理有责任作详细报告分析原因和提出对策，供采购人采取措施或做出决定。在项目实施过程中，每月进行计划值与实际值的比较，每月提交各种进度控制监理报告和报表。5、规划数字政务基础硬件设施监理内容（1）监理对象现有内外网网络、服务器等基础设施升级。安全保障体系。建立数字签名、电子印章、文档格式转换等电子政务基础应用环境（2）质量控制依据有关的招标文件、投标文件、合同和设计单位制定的技术规范书，审查、监督、控制项目的质量。采取事前预防、事中控制、事后纠正的监理方式，依据国家法律、法规、标准以及项目合同、设计方案、监理规划、监理实施细则等文件控制基础设施升级工作的质量。监督需求管理、配置管理的执行和控制情况，督促整改基础设施升级工作过