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03讲居住区公共服务设施城市居住区规划原理王世福魏成2008/04/16华南理工大学建筑学院居住区公共服务设施的分类和内容——按公共设施的使用性质分类——按居民对公共服务设施的使用频率程度分类A居民每日或经常使用的公共服务设施B居民必要的非经常使用的公共服务设施——按营利与非营利性分类按营利性非营利性按使用性质分类为满足城市居民日常生活需要，居住区公共服务设施(也称配套公建)包括：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、市政公用、行政管理和其他八类设施。按使用频率分较常使用项目——幼托、小学、中学、会所、菜场、综合副食品店、物业管理、居委会等。非经常使用项目——门诊所、饭店、书店、旅店、派出所、街道办等。按营利与非营利性质分营利——幼托、书店、物业管理、门诊所、饭店、书店、旅店、会所、菜场等。非营利——小学、初中、活动站、派出所、居委会、街道办等。居住区公共服务设施内容公共服务设施的定额指标公共服务设施的数量、用地和建筑面积的计算以“千人指标”为主。对于新建居住区商业服务设施的建筑面积规划控制可采用“千户指标”。千人指标即每千居民拥有的各项服务设施的建筑面积与用地面积。根据公共建筑的不同性质而采用不同的计算单位来计算。便于规划定点、定面积和分级配套。不足之处是按人口定量，难以反映不同地区经济发展水平差异。公共服务设施千人指标千户指标即每千居民家庭拥有的各项公共服务设施的建筑面积。对于商业服务设施的建筑面积规划控制可采用“千户指标”。优点：家庭是组成城市社会的基本单位。商业部门的商品供应主要根据户的经济水平、生活购买力进行预测。避免千人指标因户均人口变化弹性较大的不足。公共服务设施配建项目与指标控制——须与居住区人口规模相对，并考虑不同城市、不同地点、周边公共服务设施现状和城市总体规划要求。——可根据规划组织结构类型和规划用地四周的设施条件，对配建项目进行合理的归并、调整，但不应少于与其居住人口规模相对应的应配建项目与千人总指标；——当规划用地内的居住人口规模界于组团和小区之间或小区和居住区之间时，除配建下一级应配建的项目外，还应根据所增人数及规划用地周围的设施条件，增配高一级的有关项目及增加有关指标.——地处流动人口较多的居住区，应根据不同性质的流动人口数量增加有关项目。——旧城区改造可酌情增减。——随着生活水平和消费水平的不断提高，新增或淘汰，留有余地。公共服务设施分级根据规模大小、服务范围的不同，经营管理及居民使用的要求，居住区公共服务设施分为三级或两级：三级：居住区级-居住小区级-居住组团级二级：居住区级-居住小区；居住区级-居住组团级。公共设施分级公共设施分级2.2.2规划结构服务半径要求居住区级≤800-1000米居住小区级≤400-500米居住组团级≤150-200米居住区各级设施的空间距离服务半径设施等级服务半径（米）居住区级800-1000居住小区级400-500米居住组团级150-200公共服务设施分级布置商业设施规划布置——商业设施的类型与特性——商业设施规划基本要求项目设置与规模确定与服务的人数相对应：分级配置。满足服务半径的同时，宜相对集中布置，形成生活活动中心。居住区商业服务中心宜设置在小区入口处；居住小区服务中心为便利居民途径使用，可布置在小区中心地段或小区主要出入口处，其建筑可设于住宅底层，或在独立地段设置。——商业服务中心位置的选择A位于居住区中心B位于居住区主要入口C沿居住区主要道路D分散在道路四周A位于居住区中心B位于居住区主要入口C沿居住区主要道路——商业服务中心布置形式A沿街带状布置B成片集中布置C沿街与成片布置相结合——商业服务中心布置形式A沿街带状布置——商业服务中心布置形式B成片集中布置——商业服务中心布置形式C沿街与成片布置相结合商业服务设施项目设置规定教育设施规划布置居住区教育设施包括中学（居住区级）、小学、幼儿园（居住小区级）和托儿所（组团级）。中小学规划布置中小学的规模。是居住区公建中占地与建筑面积对大的项目。与学制有关（六年制小学、六年制中学、三年制中学）。入学人数占居住区人口比例：小学10%、中学9.3%。中小学选址——为便于就近上学，服务半径小学500米，中学1000米。——不宜紧靠住宅，以减少对居住的干扰。——良好的日照与通风，并远离铁路、城市交通干道。中小学布置图式与特点幼儿园、托儿所规划布置幼儿园、托儿所的规模班级人数托儿所：乳儿班及托小、中班15-20人。托儿大班21-25人。幼儿园：小班20-25人，中班26-30人，大班31-35人。班级数小型规模3-6班中型规模6-12班大型规模12-15班幼儿园、托儿所规划布置的基本要求——幼托是居住组团级公建占地最大的项目，应独立设置。用地紧张可设住宅底层。——幼托的总平要保证活动室和室外活动场地有良好的朝向。——室外要有一定面积的硬地和活动机械。——层高以1-2层为主，也可考虑局部三层。幼儿园布置图式教育设施布局实例1中学；2小学；3幼儿园教育设施布局实例1中学2小学3幼儿园教育设施布局实例1中学2小学3幼儿园小学布局A位置布置于小区一角布置于小区一側布置于中心B必需布置于小区道路上托儿所、幼儿园布局布置于组团之间布置于组团内布置于小区中心教育设施设计要点中小学校设计要求——教学用房冬至日底层满窗日照不小于2小时。——学校主要出入口不宜开向城镇干道。如无法避免，门前应留缓冲地带。——主要教学用房的外墙面与铁路距离不应小于300米。如不能满足，应采取隔声措施。——主要教学用房的外墙面与机动车流量超过每小时270辆的道路距离不小于80米。如不能满足，应采取隔声措施。教育设施设计要点中小学校设计要求——容积率：小学不大于0.8；中学不大于0.9。——操场面积：小学2.3m2/生；小学3.3m2/生。——蓝排球场最少每6个班设一个。——田径场：设200-400米环行跑道，当城市用地紧张时，至少小学设置60米、中学设置100米直跑道。——球场、田径场长轴以南北向为宜。——幼托是居住组团级公建占地最大的项目，应独立设置。用地紧张可设住宅底层。——由教育用房、服务用房、供应用房组成。——基地选择远离污染源，避免交通干扰，日照充足，场地干燥。——幼托的总平要保证活动室和室外活动场地有良好的朝向与通风。教育设施设计要点幼儿园、托儿所规划布置与设计要求设计要求——应设有集中绿化园地，并严禁种植有毒带刺植物。——室外要有一定面积的硬地和活动机械。——层高以1-2层为主，也可考虑局部三层。——活动室、寝室、卫生间每班应为单独使用的单元。——厨房位置应设对外出入口，并布置杂物院。教育设施设计要点幼儿园、托儿所规划布置与设计要求设计要求教育设施服务设施项目设置规定文化体育设施规划基本要求——分区配置原则。——文化活动中心宜接合或靠近同级中心绿地安排，相对集中布置。——文化活动站宜宜接合或靠近同级中心绿地安排，独立性组团也应设置。——居民运动厂馆宜设置60-100米直跑道和200米环形跑道及简单运动设施。其位置与道路应有良好的通达性。——居民健身设施应设儿童和老年人活动场地及其他简单运动设施，宜结合绿地安排。文化体育设施规划布置文化设施规划布置——选址应有独立的建筑基地；位置适中，交通便利；结合活动中心或绿地。——文化设施用地面积指标。——容积率：文化馆0.4-0.8；文化站0.3-0.6。文化设施规划布置文化体育设施项目设置规定医疗卫生及社区服务设施规划医疗卫生设施规划规划布置——与服务人口相对应，按分级配置规划。——有独立的建筑基地，交通便利。——环境安静，远离污染源。——与居住区的学校、幼托保持适当距离。医疗卫生设施设置规定社区服务设施规划布置——根据服务管理级别与服务人口规模分级配置。——宜与居住区活动中心结合设置，或设在住宅底部，服务半径不超过500米。社区服务设施项目设置规定金融邮电设施项目设置规定行政管理设施设置规定市政公用设施设置规定居住区公共服务设施配置思考计划——市场营利与非营利投资改革——房地产开发设施提供主体：政府？市场？——计划经济时有限的服务内容、服务范围和单一的经营方式不能适应市场下的发展。规模化和连锁化经营。大卖场——超市——便利店，可一次性买齐。逐渐取代原来分类过细、小规模分散设置的小区配套商业设施。归并商业类型。——新型的商业服务设施。电子商务对传统商业设施的冲击。不出门就能解决。所需商业设施总量将会减少。商务服务、网络服务、复印、网吧等。——教育设施规模的扩大与招生局限。1）全面素质教育的推行。齐备的硬件器材、充足的场地和稳定的场所。同时，非正规性、开放性、综合性的社区教育机构和场所，提供业余教育。2）由于小区的人口规模的缩小而招不满适龄儿童和学生的情况经常发生，出现了闲置和改变使用性质的现象。——老龄化设施的引入。营造一个适合不断增长的老年人居住和活动环境，建立必要的配套设施，如托老院、老年活动站。——汽车时代，停车位的增加。10-20%的停车指标还远不能满足车满为患的局面。公共服务设施的发展趋势“谁建设、谁配套”较为粗放的管理办法，违背了市场经济的原则。应区分公共产品的经济学属性，不能完全按照“谁建设、谁配套”的一刀切方式配套建设。住宅属于私人产品，具有完全的排他性和竞争性，只适合市场供给。而配套设施则具有公共产品的特点，即非排他性和（非）竞争性的特点。根据产品非排他性和非竞争性的不同程度，可将公共产品分为纯公共产品和准公共产品，准公共产品介于纯公共产品和私人产品之间的产品。在居住区配套设施中，按照外部收益大小可分为公共产品、准公共产品和私人产品。政府应是公共产品类（包括公共产品和准公共产品）的建设主体。设立配套设施建设财政专款专用帐户和管理单位。在政府出让土地时，可按照面积向开发商征收公共服务设施配套费。如小学、初中、体育场、街道办和公厕等。开发商是私人物品类的建设主体。由开发商负责私人产品开发，产权归开发商。如商业设施、银行等。公共服务设施的经济属性分类配置类别序号项目名称设施经济分类教育1幼（托）儿所私人产品2小学公共产品3初中公共产品4高中准公共产品医疗卫生5社区卫生服务站（门诊所）准公共产品6社区卫生服务中心（卫生站）准公共产品7综合医院准公共产品文化体育8综合文化活动中心（会所）私人产品9文化广场（文化活动站）公共产品10体育运动场公共产品居住区配套设施分类表类别序号项目名称设施经济分类商业服务11综合超市社区菜市场私人产品12再生资源回收点私人产品13其他商业设施私人产品金融14储蓄所私人产品15银行分理处私人产品邮电16邮政所准公共产品17邮局准公共产品18电话局准公共产品居住区配套设施分类表居住区配套设施分类表类别序号项目名称设施经济分类社区服务19社区服务中心准公共产品20综合服务部私人产品21居民汽车库私人产品22地面停车场公共产品23存自行车处公共产品24敬老院准公共产品25残疾人康复托养所公共产品居住区配套设施分类表类别序号项目名称设施经济分类市政公用30密闭式清洁站公共产品31公厕公共产品32公交首末站公共产品33市政站点准公共产品34有线电视站所私人产品35公交停车场公共产品36加油站私人产品