搜索
一体化公共服务信息化建设人力资源和社会保障部信息中心政务信息管理处陆春生2013.8目录1.公共服务2.社会管理和公共服务3.人力资源社会保障公共服务4.人力资源社会保障公共服务项5.人力资源社会保障公共服务信息系统6.公共服务信息系统的特点7.公共服务子系统8.公共服务子系统之间的关系9.公共服务系统与相关系统之间的关系10.公共服务信息化需要注意的问题2一、公共服务1.定义：所谓公共服务，就是政府利用公共资源，为满足公民的生活、生存与发展的某种直接需求而提供的各种服务。它是与经济调控、市场监管、社会管理相并列的政府的四大职能之一。2.主要内容：在“十二五”规划中明确界定了基本公共服务的范围和重点内容，包括公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施及环境保护等九个方面。3一、公共服务3.基本点：一是保障公民的基本生存权，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要，为每个人都提供基本的教育和文化服务；三是满足基本健康需要，为每个人提供基本的健康保障。随着经济的发展和人民生活的水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩展，服务水平也会逐步提高。4一、公共服务4.分类：政府提供的公共服务，从功能角度划分为三类：一是维护性公共服务，即维护国家安全和国家正常运作的公共服务，如国家安全、行政管理和国防外交等；二是经济性公共服务，即政府促进经济发展的公共服务，如政府为促进经济发展进行的相关基础设施建设、维护公平的市场竞争秩序等；三是社会性公共服务，指政府提供的促进社会发展的公共服务，如教育、社会保障、公共医疗卫生、科学技术、环境保护等。5一、公共服务5.特点：（1）公共性，公共服务应该尽可能地满足更多的受众人群。一种公共服务的受益人越多，其公共性越高；反之，则其公共性越低。公共服务的公共性程度越高，其提供状况对社会生产和公众福利的影响越大，其重要性也就越高。（2）公益性，政府工作人员利用公共设施，或者采用政府购买服务的方式，通过社会组织、公益性岗位，向社会公众提供基本公共服务。因而政府提供基本公共服务属于公益行为，基本公共服务对服务对象来说应该是免费的。（3）便利性，政府开展公共服务必须从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变；必须以服务对象为中心，对传统的业务流程进行重新梳理和优化，根据服务对象的特点和要求，选择和确定最合适的服务内容和服务方式。6一、公共服务5.特点：（4）透明性，按照政务公开的要求，政府提供的公共服务要具有公开性和透明性。在提供公共服务的过程中应该将服务流程、办理状态和办理结果及时告知服务对象，接受社会公众的监督。（5）可控性，政府提供的公共服务要接受服务对象和社会公众的监督和评价，积极引入外部评估机制，建立融内部质量标准和外部度量标准为一体的，多元化的绩效评估体系，对服务质量进行评。（6）安全性，在服务向基层延伸、向互联网拓展，在通过电话咨询服务部门和自助服务一体机开展服务时，要做好信息安全工作，在提供公共服务的过程中做好涉密信息的保密和个人隐私信息的保护工作。7一、公共服务5.特点：（7）依法性，政府开展公共服务要具有政策依据，要从服务民生的角度来开展公共服务，不可以借公共服务的名义将服务乃至管理强加给社会公众，引发社会公众的不满情绪。政府在开展公共服务时要做到不缺位、不越位、不错位。8二、社会管理与公共服务“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。”社会管理和公共服务是政府的两项重要职能，也可统称为政府的社会职能。社会管理与公共服务既有区别又有联系。9二、社会管理与公共服务（一）社会管理和公共服务的区别1．从核心内容看，社会管理主要表现为依法对社会组织、社会事务和社会生活进行管理、规范、组织和协调，如培育社会组织、建立健全突发事件应急机制等；公共服务主要表现为根据公众的公共需求和经济发展实际，为公众提供公共产品和服务，如公共基础设施、公共事业、公共信息等。2．从价值取向看，社会管理追求社会的安定有序，突出政府责任；公共服务追求公平公正，强调公共服务产品分配的均等，突出公民权利。3．阶段性任务不同。当前我国社会管理的主要任务是管理和规范社会组织、维护公共安全等，而公共服务的主要任务是加强教育、就业、社会保障等方面的公共服务。10二、社会管理与公共服务（二）社会管理和公共服务的联系1．目标相同强化政府的社会会管理和公共服务职能，是为了建设服务型政府，提高服务型管理能力，形成社会管理和公共服务的合力。努力使经济社会发展的成果惠及全体人民，维持社会的和谐稳定。2．相互促进公共服务量的增加、面的扩展、质的提高，尤其是公共产品的均衡分配，有助于平衡不同阶层之间的利益关系，促进社会公正，从而提高社会管理的效率。社会管理体制的完善，有助于扩大公共服务的供给主体，提高服务水平，改善服务质量。社会管理体制的改革创新构成了建设服务型政府的重要内容。11二、社会管理与公共服务（二）社会管理和公共服务的联系3．相互融合在社会主义条件下，管理就是服务，高质量的服务供给和享有正是在高效的管理中实现的，在实践中很难界定社会管理和公共服务的边界。所以，构建社会主义和谐社会“要创新社会管理体制，努力实现管理与服务的有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务”。社会管理应该寓于管理于服务之中，应该服务在先、管理在后，克服实际工作中“重形式轻执行、重过程轻结果、重管理轻服务、重部署轻落实”的弊端。12三、人力资源社会保障公共服务作为一个重要的民生部门，人社部门的主要业务包括就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配、劳动关系等。其中直接面对社会公众提供的公共服务主要涉及就业、社会保险、人事人才、劳动关系和劳动行政等几个方面。根据属地化原则，人力资源社会保障公共服务的服务主体主要是省、市、区（县）人力资源社会保障业务经办和服务部门（如就业服务机构、社会保险经办机构、电话咨询服务中心等），以及街道（乡镇）劳动保障事务所、社区（行政村）劳动保障工作站等。同时还包括经各级人社部门认定和委托，通过政府购买服务承担公共服务工作的第三方服务机构，如定点医疗服务机构、定点零售药店、民营职业资格服务机构、职介机构等。“广义”的人力资源社会保障公共服务的服务渠道包括大厅服务、网上服务、电话咨询服务、基层平台服务以及自助服务一体机服务等。“狭义”的公共服务不包括经办大厅。13三、人力资源社会保障公共服务14人力资源社会保障公共服务体系四、人力资源社会保障公共服务项15人力资源社会保障公共服务项拆解四、人力资源社会保障公共服务项16服务组服务项服务渠道和服务对象基层服务平台网上服务大厅12333电话咨询自助服务一体机单位个人单位个人单位个人单位个人职业培训培训报名●●●●培训推荐●●●●培训结果反馈●●培训机构信息查询●●●●培训信息查询●●●●就业服务域四、人力资源社会保障公共服务项服务项描述按服务域、服务组、服务项逐层拆解的办法，将人力资源社会保障公共服务共拆解出131个服务项。以就业服务域为例：（一）就业服务域1．职业培训组（1）培训报名：通过基层服务平台、网上服务大厅、12333电话咨询和自助服务一体机等服务渠道，为个人提供培训报名服务。（2）培训推荐：通过基层服务平台、网上服务大厅、12333电话咨询和自助服务一体机等服务渠道，为个人提供培训推荐服务。17四、人力资源社会保障公共服务项职工参保登记网上服务流程图18四、人力资源社会保障公共服务项职工参保登记网上服务流程1．参保单位经办人登录网上服务系统，选择职工参保登记服务项，按系统提示进行职工参保信息登记，录入信息包括个人基本信息、参保信息等。2．网上服务系统调用业务经办系统服务规则校验接口，进行服务规则校验（例：通过网上服务系统输入证件号码后，需要通过后台经办系统校验，证件号码在系统中已经存在，则提示存在信息），校验通过则保存职工参保信息成功，如不能通过则提示不予受理信息。3．业务经办系统对网上服务大厅登记的职工社保登记信息进行审核处理（若参保人员存在缴费中断，可进行中断补缴处理）职工社保登记信息经审核后生效，并将审核结果反馈给网上服务系统。4．网上服务系统将审核结果通过网络、邮件、短信等方式告知单位经办人。19五、公共服务信息系统目前，人力资源社会保障公共服务信息化的内容主要包括四大平台建设，即将就业和社会保险管理和服务延伸至街道（乡镇）、社区（行政村）的基层管理信息系统，通过电话、传真、短信等方式对外提供服务的电话咨询服务系统，通过自助服务终端提供服务的自助服务系统，以及将各项业务推向互联网的网上服务系统。随着人社政策的完善、信息技术的发展、以及社会公众诉求的变化，公共服务信息化的内容和形式也将不断丰富和完善，政务微博、智能手机客户端、政务微信等也逐步纳入公共服务渠道。由此可见，公共服务是业务经办系统的延伸，是对业务经办系统的有益补充，是政府提供公共服务的重要平台和窗口。公共服务平台的使用不仅降低了政府的服务成本，同时还提高了服务效率，方便了社会公众。另外，作为一个重要的信息采集渠道，公共服务系统还为政府的科学决策提供了数据基础。20五、公共服务信息系统21六、公共服务信息系统的特点22服务渠道交互性信息量覆盖面服务成本便捷性安全性要求经办大厅强大少高弱低基层平台强大少较高较弱低12333中小多较低强较低自助服务弱小较多低强较高网上服务较弱中多低强高六、公共服务信息系统的特点总体来说，较之传统的经办大厅窗口服务，公共服务信息系统具有方便、快捷的特点。其中，电话咨询服务系统能够提供自动语音服务、人工服务，以及短信、邮件、传真等服务。由于没有直接对外服务的窗口，可以说是“只闻其声，不见其人”。电话咨询服务具有一定的交互性，但无法解决服务对象和服务主体之间的大批量信息交互问题。电话咨询服务可以提供7×24小时自动语音服务，具有方便快捷的特点。从服务对象和服务主体两方面考虑，电话咨询服务的服务成本相对较低。电话咨询服务对服务对象的素质要求较低，适合于各类人群。23六、公共服务信息系统的特点基层服务平台通过街道社区服务人员提供“面对面”的服务，可以说是“既闻其声，又见其人”。基层服务平台具有交互性强的特点，但又存在服务成本高、服务人员变动频繁等问题。基层服务平台主要针对辖区的离退休人员、失业人员、灵活就业人员等群体提供服务，由于可以提供就近甚至上门服务，所以特别适合老年群体。而网上服务和自助服务一体机完全是通过计算机系统对外提供的服务，可以说是“不闻其声，不见其人”。其中网上服务还可以解决大数据量信息交互的问题，但也存在着信息保密、防抵赖、防篡改等安全问题。由于对服务对象要求较高，网上服务和自助一体机服务适合于中、青年人。24六、公共服务信息系统的特点从安全性要求方面来说，网上服务要求最高，自助服务一体机次之，由于运行在业务专网上，基层服务平台的安全性要求最低。公共服务信息系统建设要树立“一体化”的思想，要根据不同服务对象的特点，从服务对象角度出发，选择合适的服务形式，通过数据交换和业务协同建立各子系统之间的有机关联，提供最佳公共服务。各子系统要统一入口、统一安全认证体系、统一标准规范、统一后台数据库、统一对外服务形象、统一对外服务口径。各子系统之间既相互独立、又相互关联、相互依存。建立各子系统之间的业务关联，形成不同服务渠道之间的联动机制，优势互补，发挥集成优势，避免碎片化，形成一体化的人力资源社会保障公共服务平台。25七、公共服务子系统（网上服务）26七、公共服务子系统（网上服务）27七、公共服务子系统（网上服务）要点：1．对合法用户实行身份认证机制，防止非法用户窃取信息。同时做到网上业务的防抵赖。2．网上服务数据库和核心业务系统数据库隔离，确保核心业务系统数据安全。3．采用物化视图等数据同步技术，确保网上服务数据库和核心业务系统数据库中数据的一致性，避免业务冲突。4．及时将所受理业务的办理状态和办理结