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第九章中国服务贸易的开放浙江林学院国际贸易学科主要内容中国服务贸易开放的主要承诺CEPA中中国大陆的开放承诺中国在服务贸易自由化方面的承诺浙江林学院国际贸易学科一、加入WTO的基本情况1995年，WTO成立，中国“复关”变成了“加入WTO”。但是，中国在以后的谈判中仍坚持先入“关”，再成为世贸成员。因为新加入WTO需要经过三分之二成员的表决通过。而创始人的资格是比较特殊的，如果是创始人，就无需这个程序了，而且在加入WTO之前就可以参加相关协议的签订了（例如成为服务贸易总协定的起草创始方）。世贸组织作为个案用声明的方式认可了作为世贸创始成员国。浙江林学院国际贸易学科1999年11月15日中美达成协议，标志着中国入世谈判取得决定性胜利。继中美签署协议之后，中国加入WTO最大的障碍当属欧盟。中欧经贸关系发展存在巨大的潜力。2000年5月19日，经过几轮谈判之后，欧盟代表和中国外经贸部长石广生在北京终于就中国加入WTO达成了最终协议。浙江林学院国际贸易学科2001年11月20日，世贸组织总干事致函世贸组织成员，宣布中国政府已于2001年11月11日接受《中国加入世贸组织议定书》，这个议定书将于12月11日生效，中国同日正式成为世贸组织成员。大陆入世后，2002年1月1日，台湾也以单独关税区的名义加入WTO。浙江林学院国际贸易学科二、加入WTO对中国服务贸易的影响加入服务贸易总协定的机遇促进服务业质素的提高（竞争）；吸引服务领域的外资进入；中国服务产品更多进入国外市场（中国服务在许多领域有优势）；按照GATS机制解决争端；国际事务中更多的发言权和主动权（话语权）。浙江林学院国际贸易学科对中国的主要挑战中国落后的现代服务业；僵化的管理体制及与政府的关系；国内规则体系的不完善行业保护、地方保护和垄断。浙江林学院国际贸易学科1.中国服务业开放水平稍低于发达国家，但远高于发展中国家在WTO分类的160多个服务贸易的部门中，2005年中国的开放覆盖面已达到62％。一般发达国家的服务贸易开放覆盖面是80％，发展中国家和所谓的转型国家在20％至40％之间。三、中国服务贸易开放的基本情况浙江林学院国际贸易学科中国的具体承诺与不同类型国家的对比浙江林学院国际贸易学科2.由于服务业在经济安全、竞争力和就业上的敏感性，服务贸易壁垒仍然较高主要体现在：对商业存在和自然人流动的严格限制是市场准入的核心壁垒；承诺的广度和深度依然有限，尤其是“没有限制”的部门的比重还比较低。浙江林学院国际贸易学科中国与各种类型国家在具体承诺上的比较浙江林学院国际贸易学科3.不同行业开放程度不同（1）大部分商务服务的限制很少。中国在计算机及相关服务方面基本没有限制,这对于发达国家来说,是利益很大的一块业务。另外,中国对摄影、会议、翻译等服务没有限制；2005年全部放开广告服务；对办公机械和设备的租赁,也只限制提供者的全球资产总额(500万美元)。中国对会计、审计和簿记等专业服务的限制也较少,税收服务和管理咨询服务2007年前允许合资,以后可独资；建筑设计、工程和城市规划服务在2006年前允许合资,以后可独资。以收费或合同为基础的房地产服务允许合资,医疗服务有数量限制。比较而言,对法律服务的限制较严。浙江林学院国际贸易学科(2）对销售服务、教育服务、环境服务、旅游及相关服务、交通运输服务等领域的开放程度也比较高,限制较少允许外商投资企业分销其在中国生产的产品并提供售后服务,采取逐步扩大开放区域的办法放开零售业务,零售产品范围也逐年放开,承诺在2004年取消对特许经营和无固定地点的批发或零售服务。中国不限制外国个人受中国学校和其他教育机构邀请或雇佣到中国提供服务,也允许外商参与合作办学,但合作办学的领域不包括军事、警察、政治和党校教育等特别教育服务,以及初等和中等义务教育。中国允许外商环境服务和环境咨询服务,但不包括环境质量监测和污染源检查。浙江林学院国际贸易学科中国允许外商在中国建立饭店和餐馆；允许有实力的外国旅行社逐步在全国范围内从事旅游服务。中国允许外商从事公路、铁路和航空运输,以及按照有关规定从事部分水运业务。外商还可在中国从事仓储服务,可以按照有关规定在中国从事货运代理业务、海运理货、海运报关、集装箱堆场、海运代理业务,可提供计算机订票系统服务,为中国空运企业提供服务,为向外国航空公司在中国的代表处或营业所提供服务。浙江林学院国际贸易学科（3）中国对建筑工程、通信、金融、保险等领域市场准入的限制较严。在建筑工程服务方面,外商参与的业务范围局限于：全部由外商投资或者外国赠款建设的项目,国际金融机构资助的项目,外资超过50%的项目和中国建筑企业因技术困难不能独立完成的项目(外资可少于50%),完全由中国投资但中国建筑企业难以独立完成的项目。中国对现有中国邮政部门专营的服务有一定的保护,对外商参与基础电信和增值电信服务采取逐步开放的政策；允许外商在不损害中国对音像制品内容审查权的情况下同中国同行合作,从事音像制品分销(电影除外)。浙江林学院国际贸易学科中国允许符合条件的境外金融机构逐渐在中国开展人民币业务,也允许非银行金融机构从事咨询、中介、资信调查和分析、投资和证券研究、关于收购的建议和关于公司重组和战略策划等金融服务业务；允许符合条件的外国保险公司逐步在中国开展除法定保险以外的寿险、非寿险和再保险业务,以及大型商业险经纪、再保险经纪,国际海运、空运和陆运保险和再保险经纪；允许外国证券机构直接从事B股交易,允许符合条件的证券公司在中国设立合资公司从事国内证券投资和基金管理业务。浙江林学院国际贸易学科四、中国加入WTO后有关服务贸易的具体承诺具体承诺表HTML文档1、电信：增值电信和寻呼：加入后2年内取消地域限制，外资比例不超过50%。基础电信：移动话音和数据服务在加入后5年内取消地域限制，其他业务在加入后6年内取消地域限制，外资比例不超过49%。浙江林学院国际贸易学科2、银行：加入时允许外资银行向所有中国客户提供外汇服务，加入后5年内允许外资银行逐步在全国向所有中国客户提供人民币本币业务。允许外资非银行金融机构提供汽车消费信贷。浙江林学院国际贸易学科3、保险：加入时，允许设立外资比例不超过50%的合资寿险公司；加入后2年内允许设立独资非寿险公司；加入后3年内取消地域限制；加入后4年内取消强制分保要求；加入后5年内允许设立独资保险经纪公司。浙江林学院国际贸易学科4、证券：加入时允许设立合资证券投资基金管理公司，加入后3年内允许外资比例达到49%。加入后3年内允许设立合资证券公司，外资比例不超过33%，可以从事A股的承销，B股和H股、政府和公司债券的承销与交易基金的发起。浙江林学院国际贸易学科5、音像：允许每年以分账形式进口20部外国电影；允许外商建设和/或改造电影院，但外资比例不得超过49%。浙江林学院国际贸易学科6、分销：加入后3年内，取消对外资参与佣金代理及批发服务(盐及烟草除外)和零售服务(烟草除外)的地域、股权、数量限制，加入后5年内取消对外资参与分销领域的所有限制。但销售多个供货商的不同种类和品牌产品的连锁店，如其分店数量超过30家，且销售粮食、棉花、植物油、食糖、图书、报纸、杂志、药品、农药、农膜、成品油、化肥，则不允许外资控股。浙江林学院国际贸易学科五、中国服务业在加入WTO后的开放情况银行服务：截止2004年2月，共有19个国家和地区的62家外资银行在华设立了191家营业性的机构，其中84家已经获准从事人民币业务。保险服务：截止2004年1月底，共有来自13个国家和地区的37家外资保险公司，在中国设立了62个保险营业机构；开放城市已经超过10个。浙江林学院国际贸易学科分销服务：截止2003年12月底，已批准设立外资商业企业270家。2003年，外资商业企业在中国的分店数量和市场销售额都进一步增长。法律服务：截止2004年1月底，已批准设立外国律师事务所驻华代表处168家。旅游服务：截止2004年1月底，已批准设立11家中外合资旅行社，批准设立1家外商独资旅行社。教育服务：截止2003年10月底，已批准设立的中外合作办学机构和项目共782个。CEPA：服务贸易自由化浙江林学院国际贸易学科备受海内外关注的《内地与香港关於建立更紧密经贸关系的安排》（CloserEconomicPartnershipArrangement，CEPA）2004年1月1日零时正式实施。CEPA包括货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三部分。CEPA是促进内地与香港经济发展和经贸合作的客观要求及应对经济全球化和区域经济合作的需要，也是帮助香港经济复苏、实现内地与香港共同发展的重要举措。CEPA的正式实施，标志着内地与香港经贸关系进入一个崭新的阶段，是内地与香港经贸合作的新起点和里程碑，将为内地与香港的经济融合和发展提供新的动力和空间。浙江林学院国际贸易学科CEPA是一种双边协议，对双方都有利。CEPA实施一年多来，香港对大陆服务业的投资增加，也带动了香港本地的投资，就业也由此增加。更多大陆居民到香港旅游，推动香港旅游业发展。香港空壳化的担忧并未出现。大陆服务业落后，也希望引入更多的境外服务和智力资源。浙江林学院国际贸易学科浙江林学院国际贸易学科一、内容与特点（与GATS下承诺的对比）CEPA在不违反GATS关于服务贸易的规定的前提下，进一步开放了内地市场，给予香港的服务贸易提供者进入中国内地的超越中国入世承诺的优越条件。第一阶段的CEPA的附件5明确了两地服务提供者的详细定义及核证办法。CEPA的附件4列明了内地向香港开放服务贸易的具体承诺,其部门或分部门的分类使用的是与GATS相同的服务部门分类。对比CEPA附件4和中国向WTO提交的服务贸易具体承诺减让表,我们可以看出CEPA下内地在服务贸易领域向香港地区的开放具有以下特点:浙江林学院国际贸易学科（1）内容涵盖了《减让表》中中国政府作出承诺的9个部门中的全部。CEPA中还涉及了五个在WTO服务部门分类中未列出的部门,即物流服务、专业技术人员资格考试、商标代理、专利代理、个体工商户等。（2）在商业存在方面,CEPA体现的主旨可以概括为:时间提前、门槛降低、范围放宽、特别计算。浙江林学院国际贸易学科（3）涉及自然人流动方面的承诺明显比在《减让表》中的承诺增加。中国在《减让表》中所做的关于自然人流动方面的水平承诺仅限于高级管理人员、高级雇员及服务销售人员入境的最长居留时间,除此之外未作其他承诺。而CEPA则涉及众多鼓励自然人流动的措施,涉及法律、会计、医疗及牙医、精算、保险、证券等领域的专业服务人员。此外,香港永久性居民中的中国公民还可以内地设立个体工商户,这可以说是前所未有的突破。浙江林学院国际贸易学科（4）在国民待遇方面作出了更多的实质性承诺。在《减让表》中,就商业存在和自然人流动两种服务贸易提供方式而言,在国民待遇方面中国几乎没有作什么实质性的承诺。而在CEPA中却有不少涉及国民待遇方面的内容,值得引起关注。在商业存在方面,管理咨询服务、仓储服务和货代服务的最低注册资本要求将比照内地企业实行。在自然人流动方面,允许香港居民取得内地法律职业资格后,按《律师法》在内地律师事务所从事非诉讼业务;对有内地资格的香港会计师每年在内地的工作时间要求比照内地注册会计师实行;允许具备一定学历和资历的香港居民参加内地医师资格考试并取得《医师资格证书》;允许香港居民在广东省境内设立个体工商户经营商业零售,无需经外资审批等等。浙江林学院国际贸易学科二、CEPA对两地服务业的影响1.CEPA的签署与发展为香港经济持续繁荣提供了动力。CEPA将促进香港成为高增值服务活动的中心。香港政府制定了“背靠内地，面向世界”的发展战略，旨在将香港国际金融、贸易、航运、资讯、旅游这五大优势与内地的资源和市场优势结合起来，加强与内地的合作。CEPA为香港尽快实现经济转型提供了外部动力。浙江林学院国际贸易学科2.内地与港澳经济互利互补，实现双赢香港服务业的发展有两个特征：一是以生产性服务业为主；二是以服务内地为主。其中最有竞争力的是贸易相关服务、物流服