“十一五”期间地方残疾人综合服务设施建设规划

“十一五”期间地方残疾人综合服务设施建设规划为进一步加强和完善残疾人服务基础设施，推动残疾人事业健康持续发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006—2010年）》和国务院批转的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》，制定本规划(以下简称《规划》)。第一章规划背景残疾人是社会生活中最为困难的弱势群体，他们的生活状况、社会地位，是衡量社会是否和谐的重要标志。我国各类残疾人有8296万人，约占全国总人口数的6.34%。据调查统计，各类残疾人所占比例分别为：视力残疾占14.86%，听力残疾占24.16%，言语残疾占1.53%，智力残疾占6.68%，肢体残疾占29.02%，精神残疾占7.4%，多重和其他残疾人占16.3%。在我国听力及言语残疾人中，7岁以下（含7岁）聋儿现有约80万人，每年还要新增聋儿3万余人，目前尚有50%的聋儿因贫困无力配置助听器，80%成年听力语言残疾人不能及时得到听力康复服务。这些残疾人中，半数没有固定收入，1000多万残疾人尚未解决温饱，约占全国贫困-1-人口总数的50%左右。这种状况不从根本上改变，就会影响我国和谐社会建设和全面实现小康社会的历史进程。为残疾人提供康复指导、就业培训等公共服务，提高残疾人的康复水平和参与社会的能力，是全社会共同的责任，也是各级政府的重要任务。通过有针对性地对残疾人进行康复训练，一部分残疾人可以得到有效的康复。据统计，50%以上的肢体残疾人可以通过康复训练改善功能，27%的7岁以下聋儿通过语言训练可以进入普通小学（幼儿园）。目前，我国地级（地、市、州、盟）和县级（区、市）残疾人综合服务设施，承担着残疾人康复训练和聋儿语训、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律服务、文化活动等7项服务功能，综合服务设施的状况，直接关系到为残疾人提供服务。1998至2005年，国家共安排专项投资1.82亿元，地方政府安排配套资金，共建成县级残疾人综合服务设施1506个，为全国残疾人综合服务设施体系形成奠定了良好基础，有力地促进了残疾人事业发展。然而，基层残疾人基础设施条件仍相对薄弱，难以满足残疾人事业发展需要。具体表现为:一是，截止目前，全国仍然有200个地(市、州、盟)、近400个县（区、市）没有残疾人综合服务设施；二是，部分已建成的残疾人综合服务设施建筑面积存在严重不足，功能单一，不具备综合服务能力。-2-据调查，中、西部地区有10个省份，约400个县级综合服务设施平均面积不足300平方米；三是，相当一部分残疾人综合服务设施虽然已经建成，但由于硬件设施和设备陈旧，又缺少必要的人员，造成残疾人综合服务设施的功能无法发挥。由于设施短缺，30%以上的残疾人难以接受康复训练、就业培训等服务。因此，继续加强残疾人综合服务设施建设，不但非常必要，也十分迫切。在当前全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会的新形势下，加快残疾人事业发展对于促进社会公平，保证社会稳定具有重要的现实意义。按照国务院批转的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》精神，进一步加大投入力度，加强和完善残疾人综合服务设施建设，逐步形成覆盖全国的残疾人综合服务设施网络，着力推动残疾人事业与经济社会协调发展，努力帮助残疾人与全社会共同实现小康目标，是一项十分重要和紧迫的任务。第二章指导原则坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》，以全心全意为残疾人服务为根本目的，以提高残疾人生活水平为根本出发点，有计划、有重点、有步骤地推进残疾人综合服务设施建设，提高残疾人康复、培训等服务条件和能力，积极改善残疾人物质生活-3-条件和社会环境，加快残疾人平等参与社会生活进程，不断推动残疾人事业的快速发展。一、突出重点，完善功能。按照规范化、标准化、制度化的要求，优先实施县级残疾人综合服务设施建设，稳步推进地市级设施建设，进一步完善综合服务设施的康复指导和聋儿听力语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律服务、文体活动等7项服务功能。二、规范建设，科学配置。在设计理念上，要坚持以人为本，体现为残疾人服务的特点；在规模和标准上，要与当地社会经济发展水平相适应，确保充分履行基本服务职能，完成服务任务；在功能设置上，要充分有效利用空间，体现设施的综合性和多功能性。三、分级负责，稳步推进。注重发挥中央和地方政府的主导作用、残疾人工作机构的综合协调作用，积极发动社会力量参与和支持，确保资金保障、政策措施和管理工作落实到位。按照统一规划，分年度、有步骤地推进。四、严格管理，厉行节约。加强建设项目的全程管理和监督，保障工程质量，确保建设资金专款专用，发挥最大效益。严格控制建设规模和投资，反对贪大求全，杜绝铺张浪费。第三章目标和任务-4-目标：在中央和地方政府的共同努力下，用五年左右的时间，通过加强基础设施建设、配置必要设备、充实一定数量的专业技术人员、深化运行机制改革等措施，基本形成覆盖全国地、县级的残疾人综合服务网络。任务：残疾人综合服务设施的建筑面积可以参照以下基本建筑标准:地（市、州、盟）级为800平方米，县（市、区）级为500平方米。各地可根据需要提供服务的残疾人口数量和财力状况，参照上述标准，合理确定建筑面积。具体任务如下:一、对未建项目实施新建。据统计调查，需要新建194个地（市、州、盟）级，228个县级市级，150个市辖区级残疾人综合服务设施。国家发展改革委和中国残疾人联合会将在继续充分调查的基础上，在上述地区合理布局建设残疾人综合服务设施。二、对已建项目进行完善。对县级服务设施面积不够300平方米和功能未达到《规划》要求、影响到为残疾人服务的设施实施改扩建。三、配备必要的设备。根据地方实际需要和财力状况，配备能开展康复、培训等基本服务功能的设备。第四章资金筹措“十一五”期间新建残疾人综合服务设施所需建设投资（不含设备）约为3.5亿元，其中：中央专项资金为2.5亿-5-元。新建残疾人综合服务设施所需资金由中央专项资金和地方自筹资金组成，其中：东部地区建设资金由地方自筹解决；中、西部地区的建设资金由中央和地方共同筹集安排，中央投资对中部地区按照项目总投资70%进行补助,对西部地区按照项目总投资的80%进行补助。项目所需土地由地方政府按公益事业用地相关规定征用，并应减免残疾人综合服务设施建设各种税费。改扩建项目和新建项目所需的各项设备，由地方政府筹集资金解决。新建项目的地方配套资金，由地方各级政府设立专项建设资金解决，不得挤占残疾人事业费。第五章保障措施一、高度重视，明确责任，确保规划目标顺利实现。各级政府及其相关部门要紧密结合实际，认真贯彻落实《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年—2010年)》，充分认识加强残疾人综合服务设施建设的重要性和必要性，将残疾人综合设施建设纳入当地城市发展总体规划和土地利用规划，认真组织实施。有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，切实做到责任到位、措施到位、管理到位。二、建章立制，规范运行，保障地方残疾人综合服务设施持续发展。逐步建立健全各种管理规章制度，制定行业服务标准，加强行业指导，不断总结和完善为残疾人提供服务的经验，探索充分发挥地方残疾人综合服务设施效能的机制。-6-三、加大投入，完善制度，确保项目充分发挥效益。各级政府要将残疾人综合服务设施建设纳入当地的基本建设计划，将所需资金列入财政预算，确保资金及时到位。要根据地方残疾人综合服务设施公益性机构的性质，保障好在编人员的经费支出和提供为残疾人所需服务的必要经费，同时对开展残疾人综合服务的装备及房屋修缮等给予财力支持，保证地方残疾人综合服务设施的持续运行。严格执行基本建设管理的有关法律法规，实行项目法人责任制、工程监理制、招投标制和合同制。防止建设过程中出现弄虚作假和腐败现象，防止建设资金被挤占挪用，确保资金发挥效益。四、加强宣传，唤起关注，争取全社会的支持参与。残疾人事业是社会慈善事业的重要组成部分，有着广泛的社会群众基础。要进一步加大宣传工作力度，大力营造全社会关心和支持残疾人事业的良好氛围。在保证中央和地方政府投入的同时，积极开辟多元化的资金筹措渠道，通过募集和捐赠等多种方式，最大限度地调动社会资金投入到地方残疾人综合服务设施建设之中。五、充实人员，提高素质，建立合格的专业化队伍。各级政府要为残疾人综合服务设施提供必要的人员编制。建立公开考试和考核制度，面向社会招聘残疾人综合服务中心服务人员，在同等条件下优先录用残疾人。下大力抓好各级服务设施管理人员和专业技术人员的教育培训工作，不断提高-7-他们的能力和素质，强化优质服务意识，为残疾人事业发展提供人才保障。第六章预期建设成效通过五年左右时间的努力，预期取得以下成效：一、服务体系更加完善。通过对地方残疾人综合服务设施的新建、改扩建以及设备配备，基本建成装备齐全、功能完备、覆盖全国的残疾人综合服务设施体系，使每个基层残疾人服务机构都具备开展综合服务的基本条件。二、服务质量明显提高。积极倡导以人为本、优质服务的理念，强化标准化、规范化、制度化建设，全面提升地方残疾人综合服务设施的服务效能，使聋儿听力言语康复、残疾人就业培训和康复训练等方面工作的受益面进一步扩大，综合效果明显增强，具体体现在以下方面:——在康复服务与业务指导方面。系统地指导残疾人康复活动，协助实施当地残疾人康复工作计划；做好人员培训、实用技术推广、知识普及、社区指导等相关康复业务的技术指导工作，并为残疾人提供系统全面的康复服务。——在就业指导和职业培训方面，围绕《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》提出的就业任务目标，使登记失业、求职的残疾人得到职业指导和培训，拓展服务项目，为残疾人的就业提供全方位的指导服务。-8-——在盲人按摩培养、培训方面，培养、培训盲人按摩人员5万名。其中1万名达到医疗按摩水平。制定对贫困盲人和特困盲人培训、就业补助和社会保障优惠政策，扶持3万名特困盲人按摩人员就业。——在辅助器具供应方面，组织好本地区各类残疾人辅助器具的供应，组织供应各类辅助器具300万件，其中为贫困残疾人免费发放30万件；为贫困残疾人装配普及型假肢70000例，功能补偿型矫形10000例；开展辅助器具知识宣传、信息咨询等延伸服务。——在法律服务方面，根据残疾人的经济状况减免相关费用，并通过法律咨询热线、网上答疑等多种形式为残疾人提供法律咨询和服务。——在文体活动方面，残疾人综合服务设施的文体活动设施免费为残疾人服务，并根据各类残疾人的特点，普遍深入地开展形式多样、有益身心的文化、体育、艺术、娱乐等活动。-9-