上海服务外包产业发展思路研究

上海服务外包产业发展思路研究=382613&channelid=422“十一五”以来，上海全面贯彻落实科学发展观、加快“四个中心”建设，向服务经济为主的经济结构加速转型。而经济全球化趋势的深入发展，以服务外包和服务业的转移为主要特征的新一轮国际产业转移速度加快，有利于上海在参与国际合作与竞争中实现跨越式发展，在即将到来的“十二五”进一步加快产业结构转型升级的步伐。服务外包，是互联网时代社会分工在全球范围细化、深化、泛化进程中发生的革命性经济现象。它使服务交易的双方可以摆脱时间、空间的制约即时地、连续地实现服务产品的交付，从而极大提高了服务的专业化水平和社会生产效率。也因此而与传统的社会分工和一般的业务外包相区别，并促进了服务业的现代化和服务外包产业的发生和跨越式发展。其特征有三：一是服务的知识性；二是技术基础（互联网）的先进性；三是交付的即时性和连续性。因而这种产业形态尤其适合自然资源短缺而人力资源、资本相对丰富的区域发展服务经济。上海正是这样一个适合发展现代服务业和服务外包的地区。怎样在自身条件下选择合适的发展方向、路径、战略等等，就需要对发展的基本思路进行研究和思考。一、服务外包产业发展的背景和趋势（一）服务外包成为经济全球化的重要标志上世纪末，以IT为主导的高新技术在世界服务业中的应用取得重大突破，为服务业的转移提供了客观条件。在制造业服务化、服务流程数字化和模块化、全球服务市场自由化程度加深以及国际竞争日益激烈等因素的推动下，服务业跨国转移加快，推动全球服务外包迅速发展。世界500强中70%为服务业跨国公司，而50%以上的服务性跨国公司已将非核心业务转移给离岸服务外包公司，美国90%的公司至少将一项业务外包。近年来，全球服务外包交易规模持续增长。2008年IT-BPO（含软件）服务达9670亿美元，其中的BPO支出增长了12%。到2010年，总的潜在市场规模有望增长到6000亿美元，而目前仅有不到10%的服务真正实现了离岸。联合国贸发会议2004年针对欧洲500强企业进行的调查发现，仅有39%的企业有过离岸商业服务外包的经历，这些企业已经创造离岸就业岗位2万个；另外有44%的企业计划在未来几年中外包部分业务，当前选择离岸服务外包的企业总比例已上升到45%。咨询公司NeoIT公司估计，全球最大的2000家公司中，有75%目前采用离岸外包，占用其20%的IT预算。这一比例在未来几年有望增至40%。（二）中国服务外包市场巨大，离岸外包领先发展根据工信部《2008年中国软件与信息服务外包产业发展白皮书》，2007年中国服务外包市场规模为152亿美元，其中离岸服务为22.8亿美元，在岸服务外包占85%，为129.2亿美元；信息技术外包（ITO）占59.5%，为90.4亿美元，业务流程外包（BPO）占40.5%，为61.6亿美元。2008年离岸外包产值近50亿美元，同比增长110%。预测中国服务外包行业的年复合增长率为22.6%，其中离岸服务外包有望以34.9%的年复合增长率增长，2010年市场规模达到56亿美元，占中国服务外包整个市场规模的20%。（三）各地各级政府高度重视服务外包产业发展在国家层面上，继2006年10月，商务部等五部委联合发起了“千百十工程”之后，国务院相继发布了《关于加快发展服务业的若干意见》和《加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，并在今年初开始进一步加大支持力度。王歧山副总理亲自主持召开全国服务外包工作座谈会，出台《关于促进服务外包产业发展问题的复函》。关于财税、金融、人才、培训、海关等十多个产业相关方面的专项政策正在加紧出台或制定中。在国家明确导向的鼓舞下，20个示范城市以及宁波、厦门等10多个大小城市纷纷颁行本地支持政策鼓励发展服务外包。全国产业呈现企业、中介机构、专业园区竞相发展的喜人局面。中国已经形成了以上海为龙头的长三角地区、以深圳为龙头的珠三角地区、以北京为中心的环渤海地区以及汇集了西安、成都、武汉的中西部地区的四大服务外包集聚区的发展格局。二、加快上海服务外包产业发展具有特别重要意义对于上海这个转型中提升国际化水平的大都市而言，加力发展服务外包，是兼具必要性、可行性和紧迫性的重要建设任务。（一）加快发展服务外包，是上海加快接轨世界经济建设国际化大都市的战略选择发展服务外包，特别是承接发达国家的离岸外包，一是顺应制造业服务化和服务经济发展趋势的需要。服务业高度发达是世界经济发展的必然趋势。发展生产性服务业，将产生一个巨大的服务外包市场，同时有利于强化制造业竞争优势。二是充分利用上海已有的制造业优势，延伸产业链，提高上海在国际产业分工中的位置的需要。服务外包有助于增强专业服务能力，在利润创造、效率提高、附加值增加和创新发展方面赶上世界潮流。三是提高上海开放型经济发展水平的需要。大力承接离岸服务外包业务，不仅有利于转变外贸增长方式，扩大知识密集型产品出口，改善贸易结构，而且也将有利于调整外商投资结构，提高外资利用质量和水平，并且为我国企业“走出去”增加了新的途径。（二）承接国际服务外包，是上海发展现代服务业、优化产业结构、加快产业升级的重要途径由于服务业与服务外包的发展相辅相成，服务业的快速发展将为服务外包的发展打下坚实产业基础、带来更多发展机遇，而服务外包的增长反过来又会促进服务业比例的上升。通过承接离岸服务外包，大力开拓服务业新领域，提高服务业在整个经济中所占的比重，有利于上海优化产业结构。同时，通过承接服务外包，企业得以在更开放的环境中直接参与国际分工，有利于企业在国际化和规模发展的基础上培育创新能力，推动产业升级。此外，承接服务外包还能增强我国企业知识产权和信息安全保障体系，提升企业的成熟度，有利于加快健全与服务外包行业相关的政策、法律、保险等各个领域的制度，营造知识产权保护的大环境，为产业结构调整升级提供更好的产业环境。（三）承接国际服务外包，是上海扩大对外开放的重要途径对外开放是中国的基本国策，上海的振兴得益于扩大开放。“加快发展服务业”，“有序承接国际现代服务业转移”已经被确定为上海经济新一轮对外开放的重点。结合浦东综合改革配套试点，充分利用世博会的机遇，大力发展服务外包，将为上海探索和推进新一轮对外开放提供新途径。（四）承接国际服务外包，是上海先行先试探索服务贸易发展方式、更好地服务全国的重要举措服务外包是服务贸易的一部分，服务贸易是全球经济发展的制高点，加快发展服务贸易是我国既定的战略抉择。根据《商务部和上海市人民政府关于共同推进上海市服务贸易发展的合作协议》，“充分发挥上海发展服务贸易基础好、潜力大的优势，全力提升上海市服务贸易发展的质量和水平，并带动和促进长三角地区服务贸易的整体发展，为我国服务贸易又好又快发展探索和积累经验”。顺应?际服务外包潮流，积极推动上海国际服务外包的发展，具有重要的意义。（五）大力发展服务外包，是践行科学发展观的重要抓手上海是一个自然资源稀缺的城市，经济发展受到土地、水质、矿产等资源条件越来越严紧的约束和限制。国际权威研究机构指出，通过离岸服务外包所获得的GDP增长是绿色的增长，发达国家的经验显示服务业的单位能耗仅相当于工业的20%左右。以承接离岸服务外包为动力加快服务业发展和升级，可有效规避自然资源承载力不足的制约。上海显然必须坚定践行科学发展观，大力发展属于“绿色产业”的服务外包产业。此外，服务外包将创造众多就业尤其是知识劳动力就业的机会，有利于缓解当前的就业问题，为上海构建和谐社会作贡献。三、上海服务外包产业的优势和面临的挑战（一）优势和机会1、基础设施比较完备上海的基础设施建设快，起点高，系统较完善，并且，上海的基础设施与周边地区的基础设施正在趋于融合，在长三角地区以上海为核心枢纽的高效整合的基础设施网络体系正逐步形成。2001-2007年，全市用于城市基础设施建设的投资累计达到5849.08亿元，占同期全社会固定资产投资的比重为27.02%。城市基础设施不断完善，为进一步改善上海投资环境、扩大对外开放、增强城市综合功能创造了有利条件，投资者信心不断增强。在中国所有的服务外包基地城市中，上海的基础设施建设排在全国的第一位。2、人力资源和人力资本相对充裕第一，已经初步形成了国内人才高地。上海是国内高等教育高地之一，共有普通高校60所（含民办高校和职业技术学院），在校本专科生近50万人（未含普通高校网络学院本、专科学生6.97万人），与服务外包人才相关的专业人才6.58万人。上海在吸引信息技术人才、外语人才及专业技术人才上有着明显的优势，已成为我国专业人才主要聚集地和海外留学人员回国创业发展的首选城市之一；人才的市场化配置机制和专业化、社会化服务体系已经形成。第二，上海初步建立了多层次服务外包人才培养体系。在政府有关部门的支持下，张江创新学院联合浦东、长宁、卢湾、徐汇等服务外包示范基地，已经获批成为中国服务外包（上海）培训中心。上海市信息委与IBM公司共同推出了“上海IBM软件人才高级培训合作项目”，将为上海软件产业填补中高端人才缺口。该项目采取“培训+认?”方式，对通过培训认证的高级程序员和软件工程师颁发“ACE全球认证证书”。上海市劳动保障局与教委合作，开展校企合作培养信息服务业专业人才的工作，切实解决产业发展中的人才瓶颈问题。目前，由十多位专家组成的“校企合作信息服务业高技能人才培养专业理事会”已正式成立，信息服务外包人才职业资格认证规范等的研究制定工作正在有序开展中。3、研发基础相对富厚研发设计属于高端服务外包产业，是国际竞争的焦点，因此把跨国公司在华设立的研发中心划入波特理论中高级生产要素范畴。跨国公司在上海设立研发中心，国家给予大量优惠政策和便利，实际上是一种政府投入。跨国公司在上海设立各种服务性子公司、地区总部为发展跨国公司离岸服务和离岸服务外包提供了条件。2008年末，在上海落户的跨国公司地区总部达184家，投资性公司165家，外资研发中心244家。商务部属下中国服务外包研究中心落户上海，将在信息和产业发展战略等方面为上海和全国服务外包的发展提供智力支持。4、服务外包企业聚集上海服务外包企业的业务范围和类别比较广泛。人员规模以上百人到500人规模的企业为主导，规模在千人以上的软件企业达15家。离岸市场拓展以日本为主，其次是美国，二者相加占离岸业务总量的近2/3。约一半企业参加了各种资质的认证，其中取得计算机系统集成资质等级的企业累计143家；通过CMM/CMMI3级以上国际认证的企业达98家，包括5级11家、4级6家；通过ISO9000认证的企业达300多家；通过ISO20000（IT服务管理）认证的企业13家。5、资本市场环境比较完善通过资本运作和并购扩大企业规模、全面提升企业能力，是外包企业面对国际化竞争经常采用的经营策略。国内从事软件外包的企业已经发生了一连串的并购事件，规模效应开始显现，并购成为中国服务外包企业并购及快速扩张的新特点。而上海的金融环境较好，国际化程度和信息流通透明度较高，资产处理程序较为规范，对企业并购是一个理想环境，因此服务外包企业在业务发展的同时会有更多的扩张机会。（二）问题和挑战1、服务外包企业的商务成本居高不下，服务外包能级有待提升相对于国际服务外包发达城市而言，目前上海承接的外包业务多为附加值较低、相对劳动密集型的业务，因此对承接服务外包的企业来说成本控制显得尤为重要。但是上海国际化进程的提升同时引发了的商务和生活成本的持续上涨：甲级办公楼一平方米租金平均达到0.8美元/天以上，接近新加坡水平，并继续呈现上涨趋势。此外，人力资本的支出在服务外包企业的成本中占较大比重，目前上海外包企业的综合人力资源成本不仅远远高于兄弟省市，还高于印度，主要体现在工资支出和社会保障费率比例高（约占工资40%左右）、个人所得税高（上限45%）、生活成本高等方面。2、服务外包的统计体系和公共配套服务体系有待进一步完善由于对服务外包概念、特点的认识有待进一步统一，统计方法和流程尚未完善，产业数据无法系统