与时俱进推进“服务型”电子政务建设

韩庆军博士/副总裁北京书生公司与时俱进推进“服务型”电子政务建设2019/10/172汇报内容电子政务发展趋势以“公文传输”带动“无纸化办公”以“智能文档”破冰“电子行政审批”《电子签名法》与电子印章整合政府部门信息资源，提高利用水平2019/10/173汇报内容电子政务发展趋势以“公文传输”带动“无纸化办公”以“智能文档”破冰“电子行政审批”《电子签名法》与电子印章整合政府部门信息资源，提高利用水平2019/10/174十五期间，快速发展04年底，已经注册的政府门户网站达到20000个相关政策、法律、法规不断推出，如《中办17号文件》《行政许可法》《电子签名法》《中办34号文件》国办《电子公文传输管理办法》、国家档案局《电子公文归档管理暂行办法》等等正在制定的还有很多，例如《网络与信息安全法》、《政府信息公开法》等2019/10/175欧美/一些电子政务建设好的国家“One-Stop”——“一站式”一个政府一张脸“让数据跑腿不让人跑腿”公众—政府企业—政府政府—政府“以人为本，以公众服务为中心”2019/10/176电子政务的“内”与“外”电子政务主要内容：“内”、“外”两部分“管理”、“服务”两职能“内”解决政府内部管理的问题，提高内部管理效率办公无纸化、办公自动化，Office等前几年政府信息化建设的重点“外”加强对外的监管、管理或服务职能，提高“管”的效率和服务的满意度例如工商局企业登记、规划局管房地产建筑项目的规划、业务部门的行政审批等当前电子政务建设的主要内容2019/10/177电子政务的“管理”与“服务”“管理”在咱们国家，长期以来，政府工作为民着想，但实施起来往往在各方面管得很细，出现很多不如意的地方。但我们也不能因噎废食，政府什么都不管也不行。偷税漏税，假冒伪劣，偷盗抢劫就得管，而且还得管好。其他不要管的，就应当转化为“服务”“服务”有些人担心，搞电子政务，效率提高了，就会失业下岗等其实不必，政府服务有大量工作要做，比如为企业市场推广、人才招聘、财务税务、法律援助等问题在于要放弃“官”“管”的定位，真正做到全心全意（e）为民服务电子政务，一方面是要配合政府的机构改革，提高效率——这是电子政务当前要做的事情另一方面，政府要从“管理主导型”向“服务主导型”转移——这是电子政务发展的方向2019/10/178向“服务型”电子政务发展经过多年的发展，我国电子政务建设正逐步摆脱政府形象工程的“花瓶”定位，转向服务社会、服务民众的实用型定位，这意味着我国电子政务建设将进入一个符合国际趋势和历史发展潮流的崭新阶段——即“服务型”电子政务阶段这个阶段最重要的特征就是执政为民，以人为本，以公众服务为中心——使政府职能由“管理主导型”向“服务主导型”转变，以更好地体现现代的行政精神，在这个阶段，电子政务的建设将更加注重其服务性、实用性。2019/10/179汇报内容电子政务发展趋势以“公文传输”带动“无纸化办公”以“智能文档”破冰“电子行政审批”《电子签名法》与电子印章整合政府部门信息资源，提高利用水平2019/10/1710“无纸化运动”为何效果欠佳？据不完全的统计，在开发安装的OA系统中，50％基本没有应用，30%处于要死不活的状态，有20％算是用起来了。有的系统投资数百万元，上面也就跑过几十份文件，然后就Bye-Bye了——《中国计算机用户》2019/10/1711美国佳德广告公司的悲剧老板Jerry要求全面实行“无纸化”办公办公室里取消文件柜等所有存放纸张的地方一个女职员把纸文件放进婴儿车里，随身拖出拖进大多数员工把纸文件放进汽车后备箱，工作时在公司和停车场间来回奔走临时搭建的简陋桌子越来越多结局是被对手收购，于是一切又回复了正常2019/10/1712问题所在?人们已经习惯用纸张作为信息的载体社会政治经济法律的运作也都是建立在纸张基础上推广信息化和数字化进程不能中断社会日常运作仅仅着眼于充分发挥计算机能力的技术在实践中很难行得通一步完成全部数字化改造的想法脱离现实可行性，数字化改造应该分步实施2019/10/1713举个例子一个文件从起草、审批、发文、收文、办文到归档，需要历经很多环节。传统的工作流程都是基于纸张来处理的。虽然用电子签名等信息技术完全可以抛开纸张完成同样的工作，而且从技术上说更安全可靠，但只要其中有一个环节还无法放弃使用纸张的工作方式，整个流程就走不通，结果就是对其它环节的信息化改造也全部失败，大家全都退回到使用纸张的原始状态。假如前面都走信息化，归档却要求纸张的。。。2019/10/1714解决方案政府信息化首先需要考虑好与现有基于纸张的传统办公习惯和法律法规制度兼容，开始时谨慎处理涉及政府机构流程改造的环节，要实事求是，尽量涉及相对小的用户范围，电子政务建设不能一蹴而就，不能“一口吃个胖子”2019/10/1715成功案例——电子公文传输系统全国超过15000个各级行政管理机构在使用这些行政管理机构遍布全中国除台湾外每一个省、每一个城市和90%以上的县全国已经累计收发文超过3亿份“电子红头红章文件”系统实施成功率几近100%2019/10/1716目前已经使用的主要机构国务院办公厅北京市政府黑龙江省政府贵州省政府甘肃省政府长春市政府江西省政府江苏省政府山西省政府安徽省政府福建省政府辽宁省政府厦门市政府郑州市政府哈尔滨市政府太原市政府成都市政府运城市政府。。。。。。最高人民检察院中纪委监察部信息产业部国家安全部财政部中国人民银行国资委国家民族事务委员会黑龙江省农垦总局海关总署民航总局国家环保总局广电总局国家外汇管理局中国气象局国家林业局国家安全生产管理局中国煤炭地质总局。。。。。。中国移动通信有限公司中国石油天然气集团公司中国农业银行中国银行中国农业发展银行国家开发银行中国人民保险公司中国人寿保险招商银行中信实业银行中国民生银行中国东方资产管理公司中国航空一集团东方物探。。。。。。以上客户均包括其分支机构2019/10/1717黑龙江省政府已经走在全国前列在黑龙江省政府公文无纸化传输系统建设中，由于有省政府、办公厅领导的重视和关怀，在办公厅内相关处室、各地市、委办厅局办公部门的积极配合下，经过省政府政务信息中心相关人员的共同努力，全省公文无纸化传输系统的建设工作初步取得成效，系统共连接164个节点（单位），仅2004年下半年回执信息就达到11642件。从今年1月1日开始该系统已全面运行,“会议通知”、“内部情况通报”等文种的纸质公文予以取消，真正实现了公文无纸化，走在了全国政府系统的前列。2019/10/1718黑龙江省电子公文传输应用效果从三个多月的运行情况来看，总体效果非常好，2005年1月1日起，共发送文件135个，其中68个文件取消了纸质介质，各单位电子公文接收情况良好（极少数单位因办公地点搬迁除外）。各单位上报文件57个，大多数文件格式符合要求。2019/10/1719什么是电子公文传输？是针对我国现行红头文件传送方式研制开发的一种电子公文制作/传输的系统采用数字化技术传输红头文件，在不改变现有工作流程的情况下，使发送红头文件像发送普通电子邮件一样简单、快捷，同时能保留红头和公章，符合现行所有公文和公章管理制度，保证文件的有效性、规范性、严肃性，安全程度有质的提高，适合中国国情。它既与现行有纸办公方式兼容，又是通向未来无纸化办公的桥梁。2019/10/1720黑龙江省政府电子公文传输工作流程电子公文传输系统工作流程由录入员进行数据录入和排版由录入员填写新建公文登记，并将电子公文发送到文电处由文电处负责发文的人员加盖印章，并选定发送范围由文电处负责发文的人员通过政务网发送到各收文单位各单位文书负责进行数据接收，同时自动回执回执通过打印机还原成纸质文件利用数据接口转入本单位OA系统2019/10/1721电子公文传输为何应用效果好？不改变现行工作流程，不涉及政府内部复杂的业务审批流程——取代“邮差”与传统纸张“兼容”涉及的用户范围相对小不影响工作习惯符合相关规范，简便易用实施速度快（快则1－2周），可操作性强最容易见到投资效益领导最容易看得到成效2019/10/1722电子公文传输两个关键技术电子印章技术中国特色，基于印章来体现权威性和有效性保障电子公文的安全性、严肃性、权威性和有效性保障与传统法律法规制度相兼容数字纸张技术传统上所有公文都是基于纸张文档进行，有其内在的规范性保障电子公文的规范性、严肃性、完整性、真实性和安全性数字纸张技术保障了电子公文与传统纸张公文相兼容远程传版保证版面一致文件信息不可篡改印章等要素不可与文件剥离2019/10/1723“公文传输”带动“无纸化办公”很多机构之间行文已经不再发纸质文件，例如黑龙江省政府自2005年1月1日起，共发送电子公文文件135个，其中68个文件取消了纸质；03年10月1日起，各部门向国务院报送的机密级以下内事请示性公文也取消了纸质等电子公文的“流转”、“审批”、“共享”、“阅读”、“使用”等等带动了办公自动化系统的应用2019/10/1724公文传输与归档两个重要的“办法”《电子公文传输管理办法》（国办[2003]65号）《电子公文归档管理暂行办法》（国家档案令[2003]第6号）2019/10/1725《电子公文传输管理办法》“电子公文”定义：通过国务院办公厅统一配置的电子公文传输系统处理后形成的具有规范格式的公文的电子数据“电子公文传输”定义电子公文的生成、发送、接收过程电子公文的法律效力电子公文与相同内容的纸质公文具有同等法定效力电子印章的制发和管理。。。对电子印章的管理等同于实物印章。各地区、各部门办公厅（室）应指定专人负责保管和使用电子印章电子印章由指定人员在专用计算机上使用2019/10/1726《电子公文传输管理办法》电子公文的归档按照国家档案部门的有关规定执行各地区、各部门在本地区或本系统内开展保证电子公文和电子印章的完整性、安全性和严肃性所使用的电子公文传输系统，须经过国家安全保密主管机构认可所使用电子公文传输系统，必须与国办配发的电子公文传输系统具有良好的兼容性。。。2019/10/1727《电子公文归档管理暂行办法》目标：加强对电子公文的归档管理，有效维护电子公文的真实性、完整性、安全性和可识别性“电子公文”定义：各地区、各部门通过由国务院办公厅统一配置的电子公文传输系统处理后形成的具有规范格式的公文的电子数据归档范围参照国家有关纸质文件的归档范围进行归档并划定保管期限2019/10/1728《电子公文归档管理暂行办法》移交：交接双方之间进行存储载体传递或通过电子公文传输系统从网上交接保存载体：应存储到符合保管要求的脱机载体上，归档保存的电子公文一般不加密，必须加密归档的电子公文应与其解密软件和说明文件一同归档使用提供。。。提供利用有密级要求的归档电子公文，应严格遵守国家有关保密的规定，采用联网的方式提供利用的，应采取稳妥的身份认定、权限控制以及在存有电子公文的设备上加装防火墙等安全保密措施2019/10/1729汇报内容电子政务发展趋势以“公文传输”带动“无纸化办公”以“智能文档”破冰“电子行政审批”《电子签名法》与电子印章整合政府部门信息资源，提高利用水平2019/10/1730与时俱进的电子行政审批当前各级政府信息化建设的重点和最大热点之一全国已经有超过500家各式各样的“一站式审批大厅”、“行政审批服务中心”等，提供网上电子审批的系统更是不计其数《行政许可法》的实施和《电子签名法》的颁布毫无疑问又成为新的推动力属于“外”+“服务”，是服务型电子政务建设的重要组成部分，是以民为本，服务于基层的重要应用但是，有多少家真正