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中国生态系统服务与管理战略国合会课题组报告中国环境与发展国际合作委员会2010年年会2010.11.10-12课题组成员课题组中外组长：陈宜瑜国家自然科学基金委员会主任、全国人大常委、中科院院士BeateJessel德国联邦自然保护局局长、教授课题组中外成员：傅伯杰中国科学院生态环境研究中心研究员雷光春北京林业大学自然保护区学院院长、教授高吉喜环境保护部科技标准司副司长、研究员马超德世界自然基金会（中国）淡水项目主任于秀波中国科学院地理科学与资源研究所副研究员LeonBraat荷兰瓦格宁根大学国际自然政策研究所高级研究员PeterKareiva美国大自然保护协会首席科学家（2009年11月前）NordinHasan国际科学理事会亚太区办公室主任、教授JohnSoussan斯德哥尔摩环境研究所亚洲中心教授（2010年4月前）LailaiLi斯德哥尔摩环境研究所副所长、教授（2010年4月后）特邀专家：JamiePittock世界自然基金会研究员、澳大利亚国立大学芬纳环境与社会学院赵士洞中国科学院地理科学与资源研究所研究员课题组协调员：姜鲁光中国科学院地理科学与资源研究所副研究员王国勤中国科学院中国生态系统研究网络秘书处i目录内容提要.......................................................................................................................ii常用术语......................................................................................................................iv1.引言..........................................................................................................................52.生态系统服务与管理的概念与内涵......................................................................62.1生态系统服务的定义与内涵.......................................................................................................62.2生态系统管理的定义与内涵.......................................................................................................83.中国主要生态系统及其管理现状..........................................................................103.1中国主要生态系统及其变化.....................................................................................................103.2国家生态系统管理的体制与机制..............................................................................................133.3国家重大生态工程的进展.........................................................................................................154.未来情景分析..........................................................................................................174.1引言.............................................................................................................................................174.2评估方法.....................................................................................................................................184.3主要研究结果.............................................................................................................................194.4结论.............................................................................................................................................245.国内案例与国际经验............................................................................................255.1国内外案例的选择.....................................................................................................................255.2鄱阳湖案例.................................................................................................................................265.3黄土高原案例..............................................................................................................................275.4中国生态系统研究网络案例研究..............................................................................................295.5宝兴县案例..................................................................................................................................305.6国际经验总结..............................................................................................................................326.主要结论................................................................................................................357.政策建议................................................................................................................388.致谢........................................................................................................................45ii内容提要生态系统服务是人类从生态系统中获取的各种惠益。近年来，生态系统服务与管理理念发展很快，为科学决策和人与自然和谐发展提供了将社会、经济与生态效益密切结合的综合框架。中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）生态系统服务与管理战略课题组以森林、草地与湿地生态系统为重点，旨在展示生态系统管理的经济社会效益；提供国内外生态系统管理的范例；提出将生态系统服务纳入政府决策的政策建议。中国处于快速经济增长阶段，贯彻科学发展观，致力于生态文明建设，并已取得了世界瞩目的骄人业绩。中国经济的快速增长，也伴随着淡水、食物、森林等资源的过度开发，并由此导致了生态退化。中国有限的自然资源和脆弱的生态系统能否支撑中国未来经济社会的长远发展？为了避免经济社会发展的不利影响，实现绿色经济发展的目标，中国应走生态系统可持续管理的道路，不断提升生态系统服务的能力。为此，课题组建议：建议1：制定新的《全国生态保护与建设规划》，统筹部署全国的自然保护与生态建设以《全国生态环境建设规划》和《国家生态保护纲要》为基础，制定新的《全国生态保护与建设规划》，将生态保护与生态建设有机地结合起来，来指导各部门、各地区和重要流域生态保护与建设的规划与协调管理，实现生态系统管理“全国一盘棋”。该规划应以构建健康与可持续的生态系统为目标，以维持和优化多种生态系统服务为出发点，重视生态系统综合评估，优先区设定以及政策保障。该规划应在领导小组和专家组的指导下制订和实施。建议2：分类管理、突出重点，提高森林、草地、湿地生态系统的服务能力应采取多种措施来提高森林、草地和湿地生态系统服务的能力，在一些关键地区尤为如此。要平衡不同生态系统服务与社会需求之间的关系，平衡供给服务与支持服务的关系，使增加近期财政收入的决策不会对生态系统健康造成长远负面影响。森林生态系统管理应以提高生产力和多种生态系统服务能力为目标，保护天然林，改造次生林，集约经营人工林；开展退化草地恢复和草地牧业管理，遏制草地进一步退化的趋势，提高防风固沙和防治沙尘暴的能力；保护天然湿地，扩大湿地类型保护区，控制过度捕捞，维持和恢复江湖与湿地连通与环境流；尽快完成湿地与自然保护区保护的法制建设。建议3：加强各级政府在生态系统管理的综合协调，努力形成全社会共同参与的新局面iii生态系统管理的成功取决于各级政府在生态保护与建设中的有效协调，取决于各类社会团体（企业、社区、NGO等）的广泛参与。在省级层面，应建立生态系统管理的协调机构或机制，促进跨部门的协调与合作；在县级层面，应促进利益相关方的广泛参与，保证生态系统管理项目顺利实施。江西省山江湖开发治理委员会和四川宝兴县生态系统管理领导小组的经验与做法值得借鉴和推广。建议4：推进实施生态补偿政策，增强对生态系统保护和建设的长期投入近十多年中央政府的工程项目投入和财政补贴在森林、草地和湿地生态系统恢复与重建方面起到了决定性的作用。鉴于生态系统管理的长期性和艰巨性，继续执行现有的国家生态建设工程和农户补贴政策；在中西部生态脆弱区实施新的生态保护与恢复工程，将江河源头区、严重水土流失区、重要饮用水源地、自然保护区等纳入支持范围；大幅度提高公益林补偿标准；对农村实行“以奖促治”的财政激励政策，城镇居民通过市场对生态系统产品（如淡水等）付费，政府则对难以进入市场的调