乡镇政府全能模式的剖析与反思――基于服务型乡镇政府构建的视角

乡镇政府全能模式的剖析与反思――基于服务型乡镇政府构建的视角摘要：在乡村行政生态环境发生剧烈变迁的背景下，面对构建服务型政府的改革目标，乡镇政府现行的全能模式难以做出有效回应和治理。对其形成原因和负面效应深度剖析，在此基础上反思，以乡镇政府的充分放权和功能转型来化解全能模式的体制缺陷，为服务型乡镇政府的构建保驾护航。关键词：全能模式服务型乡镇政府充分放权功能转型一、乡镇政府全能模式的剖析在乡村行政生态环境发生剧烈变迁的背景下，面对构建服务型政府的改革目标，乡镇政府现行的全能模式难以做出有效回应和治理。因此，打破乡村“全能”治理模式，进行乡村公共管理的制度创新，乡村治理体制变革势在必行。（一）乡镇政府全能模式形成原因从乡村目前的实际情况来看，乡镇政府全能模式是服务型政府构建的最大阻力。所谓其全能模式是指乡镇政府无限制的干预农村社会生活的每一个领域和控制农民阶层，政府自身的规模、职能、权力和行为方式具有无限扩张的特性，不受法律和社会的制约。其形成的原因主要有以下三点：一、计划经济时期全能政府的影响；二、“压力型体制”下的产物；三、自身权力扩张和利益驱动的结果。全能模式政府作为一种历史的存在，是其诞生的“政治母体”，但笔者更加认同后二者原因才是其生存及盛行的根本。（二）乡镇政府全能模式的负面效应在服务型乡镇政府的构建中，其负面效应是致命的：1、资源配置的严重不合理。2、乡镇政府“职能范围太广，功能泛化”。3、乡镇政府自利性倾向严重。4、乡村政权腐败严重。服务型乡镇政府是以农民为本位的全方位革新政府，它打破了对政府权威和能力的迷信，正视并承认政府思维和能力的局限，给与乡村社会自治应有的地位，其自身的职能主要限定在对市场失灵的匡正上，为乡村提供公共产品和服务是其施政的要旨。二、乡镇政府“全能模式”的反思提高行政效率，实现资源的优化配置，改善乡村社会的服务质量和水平，对其全能模式进行全面反思，找寻应对之策，成为改革顺利推进的当务之急。（一）乡镇政府的充分放权全能模式的盛行，其根源在于体制的困境，充分放权旨在匡正体制的缺陷。秉承服务型政府所倡导的—政府存在的价值就是向公民本位、社会本位、权利本位的回归，充分放权于市场和社会，形成农村服务型政府建设的强大组织合力和机制合力。在“市场”和“服务”的双重导向下，乡镇政府实现全能模式的蜕变，由乡村资源的指令性计划配置者和直接的生产经营者，转变为市场经济的辅助者和农民的服务者，使之“错位”的职能回归到社会管理和公共服务的正轨上来，实现政府的顺利转型。具体阐述如下：1、向市场放权。乡镇政府首先应改变“全能”的思维模式，厘清新形势下政府与市场的界限，坚持“市场能解决的，政府不干预”的原则，退出农村社会的微观经济管理领域，把乡村资源的配置权交给市场，把生产经营权交给农民。2、向社会放权。长期以来，乡镇政府在“全能”治理模式的影响下，管了许多不该管、管不好的社会事务，人为地降低了乡村社会的自治能力，其自身职能也严重异化。实际上，市场经济条件下，乡镇政府除了对市场失灵的进行匡正外，主要在于对公共服务和公共物品的提供上。（二）乡镇政府的功能转型政府职能的合理定位对于全能模式的蜕变尤为重要，单凭乡镇政府的充分放权还不能满足此项变革的需求，服务型乡镇政府也呼唤的新的职能体系予以调适，对其现有职能进行功能转型势在必行1、明晰服务型乡镇政府的内涵。（1）树立“民本政府”的理念，服务性政府强调以人为本，强调向公民本位、社会本位、权利本位的回归。（2）政府的主导职能是服务。（3）“有限政府”的定位。乡镇政府职能应该有一个合理的边界，要有所为和有所不为，坚决破除全能模式。（4）“透明行政”的标立。服务型乡镇政府倡导村民的知情权和参与权，破除了政府与村民之间的信息不对称，降低了农民的交易成本，实现了上（上级政府）和下（村民）的双层监督，规范了乡村行政运作流程。2、确立乡镇政府功能转型的目标职能。在国家全面取消农业税，乡村社会自主性逐渐增强的背景下，其原有的职能与现有的政治、经济、社会等资源已严重不对称。我们应以此为契机，加速全能模式革新步伐，具体如下：（1）政治职能，遵循民主与法治的原则。民主是表达权力和实现平等的核心手段和机制，农村政治民主的实现是保障农民利益的基本前提。（2）经济职能。乡镇政府要为加强市场体系建设，引导农民进入市场和适应市场服务，这是服务性乡镇政府的重要经济职能。（3）社会职能。服务型乡镇政府的社会职能主要体现在公共服务上。三、结论通过对乡镇政府全能模式的剖析与反思，我们深刻意识到体制缺陷所带来的巨大负面效应。服务型乡镇政府的构建，既是利益驱动的结果，也是危机驱动的结果。破除全能模式，清除革新障碍，确立服务主导职能，是构建服务型乡镇政府的重中之重。参考文献：[1]中共株洲市委党校课题组：《切实依靠体制创新推动社会主义新农村建设_对_省略_市新农村建设背景下乡镇体制改革》，企业家天地·理论版.2008年第4期[2]辛红：《我国加入WTO后的政府职能转变》,价格与市场.2003年第12期