佛山市科技服务业发展规划

1附件1：佛山市科技服务业发展规划（征求意见稿）科技服务业是指运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业，主要包括科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等活动。科技服务业是现代服务业的重要组成部分，是推动产业结构升级优化的关键产业。为促进佛山市科技服务业的发展，特制定本规划，分析佛山市科技服务业发展基础和发展环境，明确佛山市科技服务业发展的指导思想、发展思路和目标，重点领域和主要任务，空间布局和支撑体系。一、佛山科技服务业的发展基础（一）发展现状1．体系不断完善近年来，依托佛山制造业完整的产业链和资金链，佛山市政府的大力扶持，佛山科技服务业迅速发展，共有6个国家火炬计划特色产业基地，省级研究院4家，省级工程研究中心78家，市级工程中心138家，基本上形成了“以政府投入为引导、企业投入为主体、社会广泛参与”的多元化中2小企业技术服务支撑体系，市创新中心、行业创新中心、专业镇创新平台、企业创新中心等齐头并进的一体化发展格局。2．集聚创新效果显著佛山市专业镇和“一区六园”的快速发展成为推动科技服务的重要力量，借助政府的“有形之手”与市场的“无形之手”催生了以专业镇为载体的公共技术创新服务平台，如西樵南方技术创新中心、华夏建陶研究开发中心、华南家电研究院等等，这些平台通过集聚科技创新力量，重点解决各行业发展过程中基础性和前瞻性的问题，为各类企业提供服务。这些平台所取得的技术突破促进使佛山市高新技术产业和高附加值的新兴产业不断往新的、更高层次的模式转变，效果显著。3．东部三区与西部两区非均衡发展全市各区科技服务业发展以及中介机构布局都出现不均衡，顺德、禅城、南海三区比较发达，而高明和三水则相对较薄弱。2007年，东部三区的科技服务业增加值占全市的比例超过97%，科技经费、R&D经费、新产品开发经费分别有93.6%、97.2%、94.1%，拥有4个省级特色产业研究开发院、绝大多数代表性的创新中心（孵化器）和行业性、区域性技术创新中心以及23个（全市26个）省级技术创新专业镇。34．企业内部科技服务水平较高，社会化科技服务水平较弱依托实力强大的制造业集群，佛山制造企业已经成为佛山科技创新的主体，企业创办的科技服务机构力量雄厚，并形成一批实力雄厚的科技服务平台。2008年大中型工业企业办的科技机构已达265家。但社会化科技服务水平相对较弱，不仅科技服务机构数量少、发展慢、质量普遍不高，而为工业企业提供的配套科技服务科技咨询、技术贸易、科技信息、科技孵化、科技风险投资、技术监督、知识产权等服务机构相对较少。5．大中型企业与小企业科技力量差距较大作为工业大市，佛山拥有一批实力强大的大中型工业企业。它们凭借自己的实力，科技力量不断增强。2008年，大中型工业企业的新产品开发经费均位居全省第三，仅次于深圳、广州；研发投入不断增长；申请的专利数量3468项，其中发明专利447项，产品创新能力逐年增强；新产品销售收入达938.99亿元，位居全省第三，研发成果的商业化水平不断提升。但是，小型企业受制于研发投资规模、风险和融资约束，研发积极性差、科技力量较弱，更需要依托公共技术服务平台。6．公共机构与民间机构互补发展，多元化趋势日趋明显4全市科技服务业逐步由政府投资举办为主，转向政府和民间多元化投资并进，社会力量大量参与，成为近年来佛山市科技服务业发展的亮点，也为全市科技服务体系建设注入新的活力。2007年，佛山市新增民营科技企业60家，总数达到920家，其中省级民营合计企业455家。全市民营科技企业工业总产值达1002亿元，总收入964亿元，上缴税金32.4亿元，全年专利申请、授权数分别为3528项、2221项。这些展现社会力量按市场机制兴办科技服务机构并实现良性循环的广阔前景。7．研发设计服务业蓬勃发展，新兴业态培育初见成效研发产业是现代服务业发展的新型业态，对促进产业结构升级、提升区域竞争力、转变经济增长方式等有着极为重要的意义。佛山市将研发产业作为战略性产业加以扶持和培育，初步形成新型电光源产业、创意产业、平板显示产业、动漫、外包五大科技服务新型业态，全力打造世界级的“白色家电之都”、平板液晶显示产业基地、“陶瓷之都”，加快建设国家级的专业机械装备、金属材料加工与制品、家具、新材料、汽车及零配件、食品及饮料、轻纺、节能环保、医疗保健等一批特色产业基。研发活动类型逐步合理优化，研发技术市场渐进发育成熟，研发产业整体雏形已经呈现。（二）佛山科技服务业的存在问题1．科技投入不均衡，行政干预过多5受经济发展特征的影响，佛山比较重视企业内部科技服务机构的发展，在某种程度上忽视了社会上科技服务机构的发展，政府对促进科技服务机构发展的综合配套政策和配套服务的关注较少，对科技服务机构的投入偏少。很多科技服务机构都带有明显的“官办”或“非管办”色彩，仍然执行着政府的一部分行政职能，政企关系仍没有理顺，职能转变不彻底，难以发挥作用。一些政府部门对科技服务机构的支持方式出现“错位”，很难提出恰当有效的扶持措施，阻碍了科技服务机构的发展。2．财政资金投入不足，扶持力度相对较低政府对科技服务业的投入绝对量较小，比例偏低。2008年，佛山科技服务业全社会固定资产投资额为7.22亿元，占全行业固定资产投资总额的0.57%，低于全省平均水平（0.84%）。2007年，佛山大中型工业企业研究与试验发展（R&D）经费投入为43.4亿元，占科技经费内部支出的58.8%，居全省第七位。2006年，佛山地方财政科技拨款为6.78亿元，占地方财政支出的3.86%，与广州、深圳、东莞等地的财政投入相差甚远。2007年，佛山全市在高新技术产品上的投资总额为385.14亿元，虽然在全省排名第4位，但远远低于广州（1152.09亿元）、深圳（1157.09亿元）和东莞（1102.86亿元）的投资幅度。对科技机构扶持以政策扶持为主，资金扶持相对较少。63．规划和引导有待加强，科技机构专项政策缺乏虽然近年来佛山科技中介机构有较为显著的发展，但整体上仍处于无序状态。对于如何解决公益性和市场化服务的分工运作机制，建立有效的服务机制为产业和社会发展服务，政府和产业都缺乏全面考虑和统筹规划。各级政府对科技服务机构的管理较多局限于微观具体事务的管理上，缺乏产业层次的宏观引导。科技扶持政策主要是针对企业和高校，缺少针对科技中介机构的专项政策。政府科技经费中没有专门划出对科技中介机构的投入，海关、税收政策中也没有针对服务中介机构的优惠措施。由于没有出台针对科技服务机构的税收优惠政策，科技服务业的所得税仍为33％，税率较高，使投资者开办科技中介机构的积极性不高。4．科技服务机构规模偏小，市场和业务定位不明确佛山上规模的科技服务机构数量不足，涉及的专业领域不广，难以满足广大中小企业对科技服务专业化、多样化的需求，跟不上产业升级的要求。科技中介机构中，年收入在100万元以上的不多，且大多以政府拨款为主。佛山科技服务机构来源多样，有政府部门转变来的、市场自发形成的、科技成果的生产者创办的、高等院校分化的、企业、公司兼营的。这使一些机构还不能进入市场角色，缺乏清晰的市场定位，使业务结构的多样化与服务内容同质化并存。以专业化为基础实现高水平、差异化经营的服务机构、特色产品和7品牌也很少。5．公共信息基础设施相对落后，服务领域发展不平衡佛山尚未形成区域性信息网络，公共信息资源难以共享，导致科技服务机构获取信息困难、处理信息的能力也较低，不能适应市场千变万化的需求，技术来源有限，还不能满足科技服务业的发展要求。科技服务业发展也不平衡，在产品检测、科技评估、科技成果转化、高新技术企业孵化、技术交易、高层次人才培训等技术性较强的专业领域，只有四家省级研究院、广东省产品质量监督检验中心、顺德区生产力促进中心等少数几家以政府为投资主体的机构，法律咨询、审计、仲裁、风险投资等业务机构很少。6．高素质专业化科技服务的人才缺乏，人员结构欠合理综合性人才的缺乏是影响科技服务机构自身发展的重要因素。佛山科技服务业人才总量不足，高端人才和专业人才偏少，学历、技术职称层次不高，与省内其他发达地区之间的差距较大。2008年佛山科技服务业在岗职工人数仅0.48万人，与广州、深圳的5.88万人和4.07万人存在较大差距；科技服务业在岗职工人数占全市常住人口的0.08％，低于全省平均水平0.15％。大中型工业企业的高中级技术职称人员和研发人员人数比2007年分别下降了17.4%和9.3%。87．资源整合不到位，具有核心竞争力的骨干科技服务机构偏少佛山高新区的七大重点工业园虽然建立了行业性公共创新服务平台，但技术研发方向、服务对象雷同，彼此间相互封锁，具有核心竞争力的骨干科技服务机构偏少。如南海经济开发区设有广东（南海）家电技术创新中心，顺德工业园区则有华南家用电器研究院。据估计，佛山只有1/3的科技中介服务机构通过了国家资质认定或ISO质量管理体系认证，绝大部分的科技服务机构没有注册服务商标，骨干科技服务机构偏少。8．科技服务机构的社会认同度低，行业协会作用尚显薄弱佛山的科技服务机构中，有一部分是从政府机关分离出来，思想意识、竞争观念、专业特长、运作手段与科技服务机构的社会要求有相当的差距。社会对科技服务的认识也存在很多误区，造成供需两头不畅的局面。行业自律机制急需加强。近年来，佛山虽然相继成立了一些科技服务行业协会，但受行业协会法律地位不明的影响，总体上尚未真正发挥行业自律、沟通政府的作用。绝大部分民营机构没有加入协会，科技服务业机构各自为政，缺少行业规范、服务标准和自律管理。9二、佛山科技服务业的发展环境1.发展科技服务业的政策营造了良好的软环境2006年，国务院出台《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及相关配套实施细则，对我国未来15年科学和技术发展作出了全面规划与部署。2009年初，国务院颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，明确提出“支持发展研究设计、营销策划、工程咨询、中介服务等第三方专业服务机构，促进科技服务业和商务服务业发展”。2008年，广东省政府《关于加快发展我省服务业的实施意见》指出，要重点发展科技服务业，促进科技服务业的产业集聚，打造科技创新服务平台。同年，广东省人民政府印发《广东省建设创新型广东行动纲要》，联合科技部、教育部印发了《广东自主创新规划纲要》，均指出要大力发展科技服务业。广东省政府部门和佛山市政府也出台了众多促进科技服务业发展的措施。2010年商务部批复：在广佛同城的名义下，将广东金融高新技术服务区作为广州的一个国家级示范区，佛山将享有服务外包示范区优惠。这一系列政策的颁布和实施为佛山市科技服务业的发展提供了良好的政策环境。2.广佛同城化提供了新的发展契机《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》明确指出，应“以广州佛山同城化为示范，以交通基础设施一体化为切入点，积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设10施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局”。随着广佛同城化的发展，佛山基础设施将进一步完善，可更多地接受广州科技服务业辐射，在更广阔的空间范围内与广州实现合理分工、密切合作，拓展佛山科技服务业的发展空间。3.新一轮的国际产业转移带来创新和升级机会以服务外包为特征的新一轮国际产业转移正在迅猛发展。直接承接国际服务外包，或为承接服务外包的企业提供相关科技服务，成为佛山科技服务业未来发展的新方向，也是佛山科技服务业实现服务创新、提高服务质量的重要契机。4.产业转移为科技服务业的市场拓展提供机遇随着广东省“双转移”战略的实施，佛山市一批符合产业规划、节能减排要求、市场前景好但受土地等发展空间限制的企业向清远、阳东、云浮、德庆等地的转移，将给佛山科技服务业提供市场拓展的新机会。留在佛山的企业的产业升级，需要大量科技服务服务；转移出去的企业，在当地优惠政策的支持下，将吸引原先为其服务的科技机构在当地拓展新的