佛山市现代服务业发展“十二五”规划

佛山市现代服务业发展“十二五”规划服务业即第三产业是以生产非实物服务产品的单位和机构组成的集合体,包括的领域广泛、行业众多，既有与工农业发展紧密相连的生产性服务业，又有与人民群众生活密切相关的生活性服务业。服务业特别是现代服务业的技术密集、信息密集和知识密集程度较高，具有资源消耗低、环境污染少、附加值高的特点，占据着产业链的高端，已成为吸纳就业的主渠道和拉动经济增长的重要力量。当前，我市经济社会发展总体上已经步入后工业化阶段，“十二五”时期是我市经济发展方式加速转型和居民消费结构升级的关键时期。转变发展方式。加快发展现代服务业对我市产业的发展，特别是制造业的转型升级，产业竞争力的提升，居民生活质量的提高，幸福佛山建设都具有重要的现实意义。《佛山市现代服务业发展“十二五”规划》是落实《佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和中共佛山市第十一次党代会精神的具体安排，是指导我市未来五年乃至更长一个时期服务业发展的行动纲领，是编制服务业领域其他专项规划和地方服务业发展规划的重要依据。一、发展基础（一）现状特点。“十一五”时期，我市克服国际金融危机带来的不利影响，积极拓展服务空间，提升服务水平，服务业发展取得了明显成效，构筑起相对完整的现代服务业体系，总体发展水平位居全省前列。1.产业规模持续扩大。从2005年到2010年，我市服务业增加值从868.01亿元增长到2,003.63亿元，年均增长速度达15.2%。2010年，服务业增加值占地区生产总值比重达到35.4%,对经济增长的贡献率达32.6%。2010年，服务业就业人数为149.78万人，占全市从业人员比重的39.3%。服务业对经济增长和社会就业有较强的支撑和促进作用。2.行业结构不断优化。“十一五”时期，我市以采购分销、现代物流、现代金融为主体的现代服务业迅速发展，以工业设计、文化创意、总部经济、电子商务、健康养生等为代表的新业态不断涌现。2010年，全市现代服务业增加值达1,126.84亿元，占我市服务业增加值的56.2%；全市社会消费品零售总额达到1,687.13亿元，比2005年增长1.6倍。中国陶瓷城、华夏陶瓷博览城、广东西樵轻纺城、华南五金电器城、亚洲国际家具材料交易中心等一批专业市场提升发展，国际性采购分销功能进一步增强。美国友邦保险公司亚太区后台服务中心、汇丰环球运营总部、中国人保集团南方信息中心等50个项目纷纷进驻广东金融高新技术服务区，金融保险的后台服务功能明显加强。广东工业设计城、华南家电研究院、华南家具设计研究院、国家家具产品质量监督检验中心（广东）相继落户我市，工业设计影响力不断扩大。3.集聚程度不断提高。“十一五”时期，我市服务业集聚发展态势日趋明显，集聚程度不断提高。2010年全市服务密度达到0.53亿元/平方公里，比2005年（0.23亿元/平方公里）提高了130.4%；2010年禅城、顺德、南海三区服务业增加值占全市服务业增加值的93.8%，比2005年（92.4%）提高了1.4个百分点。依托我市家电、家具、陶瓷、家居用品等优势制造业的发展，建成了中国陶瓷城、瓷海国际、华夏陶瓷博览城、国际家具博览中心等一批集聚程度较高的专业市场群，佛山创意产业园、广东工业设计城等一批创意设计集聚区，以及一批现代物流集聚区。随着我市城市商圈的发展、商务服务需求不断增加，形成了祖庙中心商务区、广东金融高新技术服务区、广佛国际商贸城中心区等一批综合性、专业性商务区。服务业集聚程度的不断提高，服务业发展的共振效应日益凸显。4.投资规模稳步增长。“十一五”时期，我市服务业固定资产投资完成额实现翻番，从2005年的415.39亿元增加到2010年的1,108.18亿元，年均增速高达21.7%；服务业固定资产投资比重也相应从2005年的56.4%上升至2010年的64.4%。广佛地铁、金沙大桥、海怡大桥等一批重大枢纽型基础设施投入运营，广东金融高新技术服务区、南海三山（国际）物流港区、1506创意产业城（佛山创业产业园）、广东工业设计城、国际陶都等重大项目建成使用，为加快发展现代服务业提供了有力支撑。5.对外开放不断深化。“十一五”时期，我市服务贸易迅猛发展，结汇总额从2006年的2.67亿美元到2010年的4.49亿美元，总量增长1.68倍，年均增长13.85%。作为商务部首批“落实CEPA示范城市”和广东省“落实先行先试政策措施重点市”，我市与港澳地区服务业合作成绩斐然，佛港澳在金融、运输、医疗、教育培训、工业设计、粤港电子签名证书互认试点应用等领域合作进展良好。总体来看，“十一五”时期，我市服务业发展迅速，现代服务业亮点纷呈，生产性服务业对制造业转型升级的引导作用、生活性服务业对居民生活水平提高的促进作用明显增强，服务业在三次产业中的地位进一步提高，为“十二五”时期我市服务经济加速发展、促进制造业转型升级、提高城市竞争力、建设幸福佛山奠定了坚实基础。（二）存在问题。“十一五”时期，尽管我市服务业发展取得一定的成效，但从科学发展角度看，目前我市服务业还存在着服务业比重偏低、结构不合理、优势不突出、创新乏力、高端服务消费流失严重等不容忽视的问题，特别是现代服务业发展相对滞后，使得我市服务业总体发展水平与经济发展水平不相符，生产性服务业发展水平与制造业发达程度不相符，生活性服务业发展水平与居民消费层次提高不相符，现有服务业的水平不能有效支撑我市产业的转型升级，不能有效支撑幸福佛山的建设，亟需在“十二五”时期加以重点解决。二、发展环境（一）有利条件。进入“十二五”时期，随着居民消费能力的提高和制造业的转型升级，生活性服务消费需求扩张的趋势日益明显，生产性服务反向引导制造业发展的时代已经来临，给我市服务业的加速发展带来重大机遇。从国际看，当今世界正由工业经济向服务经济社会转型。2009年全世界服务业增加值比重平均水平为70%，整体上全球已经进入服务经济时代。我国与世界经济的相互联系逐渐加强、影响日益加深，世界经济增长和市场需求发生的新变化以及发达国家服务业国际转移步伐加快，珠三角已成为中国承接世界服务业转移最活跃的地区，为我市服务业国际化发展提供了新机遇，有利于服务业在更广领域、更高层次参与国际合作与竞争；世界先进的信息、通讯、交通等一系列重大技术和现代管理模式的运用，为服务业升级发展提供了有力的支撑。从国内看，近年来，党中央、国务院高度重视发展服务业，相继出台了一系列促进服务业加快发展的政策措施。CEPA、ECFA的实施为我市对接港澳台服务业，在提升管理水平、降低对外贸易风险的同时，有利于提升自身服务业水平。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，以及《粤港合作框架协议》《粤澳合作框架协议》《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》和《广佛肇经济圈建设合作框架协议》的签署，有利于推动珠三角地区服务业的同城化、一体化发展。从自身发展看，我市总体上迈入后工业化初期阶段，作为全国制造业大市，拥有在国内外享有盛名的家电、陶瓷、铝型材、家具等一大批优势产业集群，光电、新材料、生物医药、环保、新能源汽车等新兴产业发展方兴未艾，2010年，全市经济规模位居全国大中城市第11位，工业总产值突破1.5万亿元大关，名列全国第5位，显示出工业的强大实力，率先加快制造业的转型升级，为生产性服务业加快发展提供了巨大需求空间。目前，我市人均地区生产总值已经突破1万美元大关，达到世界中等收入国家的高端水平，生活性服务消费需求急剧扩张，特别是“民富市强、幸福佛山”的建设，为我市生活性服务业升级发展提出了更高的要求。以广佛地铁、佛肇城际、广佛城际环线、金沙大桥、海怡大桥为代表的珠三角现代交通网络体系的发展，有利于我市扩大服务输出。“四化融合，智慧佛山”、“产业转型、城市转型和环境再造”等战略的实施，扩大了服务业发展的空间。以区级大部制、镇级简政强镇为特点的行政体制综合改革的全面推开，给服务业的加速发展带来了强大的动力。（二）面临挑战。从外部环境看，广佛同城发展、粤港澳合作的加强对我市服务业发展是一把“双刃剑”，在有利于吸纳周边城市服务需求的同时，也容易导致我市的科研、教育、医疗、文化、休闲、娱乐等高端服务需求向香港、澳门、广州、深圳等发达地区甚至东莞流失。同时，由交通便捷和信息技术进步引起的服务消费替代作用日益明显，周边城市对我市服务消费需求的争夺日益激烈。从内部环境看，我市服务业发展涉及的水、电、土地等成本价格较高，服务业生产要素约束日益加剧；制约服务业创新发展的体制机制障碍尚未得到根本性解决，高端服务业增长乏力，市内服务业资源整合仍存在一定的难度；与国内其它城市相比，我市培育具有国际竞争力的标杆性服务业企业的政策力度有待进一步加强；以内源型经济为主体的经济结构，反而阻碍了外资服务企业的进入，不利于吸收先进的管理理念和推动服务创新。三、总体思路（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以广佛同城、广佛肇一体、粤港澳合作为契机，以制造业转型升级、居民收入水平提高带来的旺盛服务需求为基础，以行政体制综合改革为动力，按照争当“加快转型升级，建设幸福广东”排头兵的要求，把服务业作为全市产业转型升级的主导性产业、幸福佛山建设的支撑性产业，构建高效生产性服务体系和优质生活性服务体系，打造“佛山服务”品牌，推动我市服务业跨越发展，把佛山建设成为立足珠西、服务全省、辐射华南、国际化程度较高的产业服务中心、岭南文化名城、美丽幸福家园。（二）基本原则。“十二五”时期，推动我市服务业实现跨越发展必须坚持以下原则：1.坚持与推进城市化相结合。城市化与现代服务业发展相辅相成，互动发展。要把握我市城市化加速发展的时代特征，充分利用城市化进程中我市居民收入水平提高，服务消费结构升级，需求扩张的机遇，按照“以产业发展引领城市发展”的要求，打造高端服务业发展载体，大力发展中央商务区、总部经济区、城市商圈、工业设计城等现代服务业集聚区，以现代服务业的发展引领城市发展，促进城市转型和环境再造。2.坚持与产业转型升级相结合。产业转型升级需要生产性服务业提供强有力的支撑。要把握和利用好我市优势制造业转型升级和战略性新兴产业加速发展带来的机遇，以采购分销、现代物流、金融服务、商务会展、创意设计、科教服务、信息服务等生产性服务业为重点，整合要素资源，促进生产性服务业与制造业和战略性新兴产业的深度融合，催生新技术、新工艺、新产品和新业态，实现制造业与现代服务业发展的互动双赢，推动我市产业转型升级。3.坚持与培育新经济增长点相结合。要充分发挥我市比较优势，把改造提升传统服务业和推动新兴服务业发展有机结合，积极挖掘交通运输、批发市场、百货零售等传统服务业中的新增长点，大力推进总部经济、研发创意、服务外包、电子商务、网上展会、现代物流等新兴服务业态、新服务产品和战略性新兴服务业的发展，将潜在服务需求转化为新的经济增长点，抢占未来服务业和经济发展的制高点。4.坚持与建设幸福佛山相结合。幸福佛山的建设需要生活性服务业提供强有力的支撑。要把握和利用好我市居民收入水平提高，广大人民群众对幸福生活有了更高要求的机遇，大力推动以城市商业、文化娱乐、旅游休闲、酒店餐饮、房地产业、健康服务、社区服务为重点的生活性服务业的发展，更好的满足人民群众收入水平提高后对改善生活质量的新要求，有效支撑幸福佛山的建设。5.坚持与建设智慧佛山相结合。充分发挥现代科技，特别是信息技术对现代服务业发展的支撑作用，利用现代信息技术创新服务产品和业态，改进服务管理，提升服务水平，促进产业融合的作用，积极提升服务业的信息化水平，大力发展电子商务、电子认证、云服务、物联网服务、远程医疗、远程教育等以信息技术支撑的新兴服务业，有效促进智慧佛山的建设。（三）发展目标。“十二五”期间，服务业发展速度明显加快，服务业固定资产投资占全市固定资产投资比重明显提高，服务业增加值年均增速达15%，高于地区生产总值增速，服务业增加值占地区生产总值比重每年提高约1个百分点。到2015年，全市服务业增加值比“十一五”期末翻一番，占地区生