依托基层法律服务岗位群

1依托基层法律服务岗位群改革法律事务专业建设的设想郝阜忻【内容摘要】法律类高职教育尽管培养目标各不相同,但其基本制度、能力技能均有一个基本相同的要求，高职类法律事务专业的培养目标是为基层法律服务提供高素质技能型人才。在“一个公共平台，多个专业方向”的基本理念下，针对专业方向培养目标应该在专业岗位核心技能、课程体系建设、实践教学体系建设和专业设置等各方面着手改革，从而实现围绕职业岗位核心技能培养高素质技能型人才。【关键词】基层、法律服务、岗位群、法律事务专业方向、改革、措施前言“依法治国,建设社会主义法治国家”战略提出之后,我国司法改革的目标和方向已明确。随着改革的不断深入,法学教育作为我国高等教育的重要组成部分之一,在国家的民主与法制建设方面发挥着越来越重要的作用。目前,我国的高等法学教育体系主要由普通高等法学教育、成人法学教育和高等法律职业教育三部分组成。从海南省的情况来看,前两者的起步和发展较早,而高等法律职业教育起步较迟。就海南政法职业学院来说，是从2004年才开始举办,但发展迅速。至今，高等法律职业教育办学规模开始不断呈扩大趋势,由最初单一的法律专业发展为多个专业同时举办的局面。招生人数也趋于增长。由2004年的450多人增至今年的3000多人。然而,高等法律职业教育在我省仍处于摸索阶段，确定怎样的培养目标、如何设置与培养目标相一致的专业、配置什么样的师资、辅之怎样的教学手段等等都在探索之中。为此,笔者着重就法律类高等职业教育专业人才社会需求及教育现状开展了专题调查研究，采用实地走访考察、召集相关座谈会、毕业生跟踪调查等方法进行。通过调查,我们强烈感受到:我省的高等法律职业教育仍处于发展的初级阶段,法律类高等职业教育现状目前不能满足社会和行业对法律职业人才的实际需要，挑战和机遇并存,困难和希望同在。要实现中央提出建设社会主义和谐社会，要将矛盾化解在基层的要求，应加大面向基层法律服务2技能型人才的培养。面对当前经济社会就业和职业生活的深刻变化，我们必须思考的一个问题是：最能使高职学生适应未来职业生活以及继续教育所需要的基础是什么?我国职业教育的奠基人黄炎培先生曾经深刻阐述了职业教育的育人任务，他认为职业教育“一为谋个性之发展；二为谋生之准备；三为个人服务社会之准备；四为国家及世界增进生产力之准备。”黄炎培先生的话今天看来仍有深刻的启迪。高职教育通过职业岗位核心技能的培养初步完成这四方面的任务，乃是高等职业教育在新形势下的必然选择，也是高等职业教育完善自身功能的自觉追求。因此，我们应突破旧职业主义的狭隘观点，职业教育不是训练人的机械性技艺，而是要为个体未来的职业生活做准备；职业教育不应是针对每一项具体工作进行的培训，而应是“职业导向”的教育，其任务是在个体与他未来的职业生活之间架起一座通畅的桥梁。为了达到这一目的，职业教育应传授学生职业世界中共同的、普遍的、核心的知识，即核心技能。尽管现代职业生活纷繁复杂，但其中存在一些相对稳定的基本要素——核心技能。这种技能应被理解为能力，而不是狭义的技巧。对学习者来说，核心技能是基本的、基础的和最重要的，通过对它们的掌握，不仅可提高个体的工作成就，而且可增强个体对工作的适应能力和灵活性。一、建立法律类职业岗位群的基础目前，我国基层法律服务现状是广大基层法律服务工作者立足乡镇（社区）,面向基层,熟悉民情、就近便利、收费低廉,在为基层群众特别是城乡低收入贫困阶层提供法律服务方面具有律师无可比拟的优势。基层法律服务的触角和受众面向农村基层和乡镇延伸,以农业和农村经济的改革发展为重点,在涉及农业承包、农民负担、土地管理、集市管理、村务管理及坑农害农引发的纠纷案件方面为广大农民朋友提供好法律服务。其主要服务范围是：按照司法部关于基层法律服务要“面向基层、面向社区、面向群众”的改革思路和现行法规规章的有关规定,基层法律服务工作者的业务工作范围主要有以下八项:1、为本地区的乡镇(街道)政府以及企事业单位、经济组织、个体户和公民个人担任常年法律顾问；2、办理法律关系简单、涉及金额不大的非诉讼法律事务;3、民事、行政、刑事自诉案件的诉讼代理；34、刑事自诉案件的辩护；5、解答法律咨询和代写法律文书；6、接受本辖区法律援助机构的指派,办理本地区法律援助事务；7、主持调解民间纠纷；8、接受委托,协助律师或公证员完成事务性、辅助性法律服务工作。由此可见，基层法律服务岗位具有职业岗位群应当具有对法律和法治的共同认知，遵循共同的标准和规范，有统一的知识体系、职业思维、职业逻辑和对职业目标的追求。日前，我国各政法类、法律类、警官类高职院校都基本设有法律事务专业,并且各高职院校法律事务专业培养目标各不相同,但其基本制度、能力技能要求均有一个基本相同的要求。现代法学教育实际上为法律职业群的形成提供了一个基础的平台，也是进入法律职业群的第一个门槛。根据这个职业岗位群所具有的对法律和法治的共同认知，遵循共同的标准和规范，有统一的知识体系、职业思维、职业逻辑和对职业目标的追求的目标，为准备进入这个职业岗位群的人提供科学的严格的职业训练。这种职业训练包括三个层面：一是法律职业理性的教育，即法律观念、法律精神、法律思维方法的传授；二是法律职业伦理的教育，即法律职业品质、职业操守和司法伦理的教育；三是法律职业素养和技术的训练，包括判例分析、法律推理、辩护技巧和法律公文等的专业训练。这样，可使法学教育培养的人才不仅具有良好的职业品质和司法道德，而且具有成熟的法律理性、娴熟的讼辩技巧和专业技能。尤其是法律类高等职业教育，更应当定位于职业教育的培养目标与模式。高等职业教育是职业技术教育的重要组成部分，以培养目标的应用性、专业设置的职业性、教学过程的实践性和办学体制的地方性区别于普通高等教育。其培养目标定位在培养适应区域经济社会发展需要的，法律类高等职业教育的培养目标应定位在培养法律职业和法律服务第一线的高等技能型人才。其培养目标应当是高素质、宽基础、精法律、懂经济、有专攻、能应变的技能型人才。据此证实，在法律事务专业设置中以“宽口径、多方向”的专业设置模式适应职业岗位群中具体岗位的人才需求变化，并体现职业资格证书或岗位职业基本（核心）技能标准能力要求来设置专业和专业方向。高职法律事务专业毕业生应4当从事为法律职业共同体的从业人员(法官、律师、检察官)提供辅助性法律专业服务的职业或者从事面向基层的法律服务职业。为了强化学生职业能力培养，结合法律事务专业特点，认真组织调查研究，并与相关行业、企业、部门、用人单位共同商讨，分析各拟就业岗位的核心技能，以岗位核心技能为主线，法律事务专业可以由以下多个就业岗位组成专业岗位群。如书记官岗位；律师助理岗位；基层司法所工作人员岗位；乡镇、社区法律服务人员岗位；中小企业法律服务岗位等。据此法律事务专业可以设置为基层法律工作者方向、司法助理方向、人民调解员方向、中小企业法律事务方向（如房地产中介机构方向）、公证与仲裁方向、律师事务所管理与律师助理方向等。二、法律事务专业岗位群人才基本素质的内涵法律职业岗位群具有共同的职业支撑背景。根据法律职业岗位群的特点及社会对法律技能型人才素质的要求，可以把法律职业人才基本素质的特征概括为以下几个方面：第一，宽厚的基础知识。一个职业法律人不仅应当通晓法律，而且还必须具有广泛的文化知识，应当认真地学习历史学、经济学、社会学以及其他社会科学、自然科学知识。第二，独特的法律思维能力。法律工作的特质在于应用法律解决复杂的社会问题，要求法律工作者具有独特的法律思维，能够从职业法律人的角度观察和分析问题。第三，娴熟的法律运用能力。法律工作者必须具备运用法律分析和解决法律纠纷、法律问题的能力，它包括法律解释、法律推理、法律程序、证据运用、法庭辩论、法律文书制作等。第四，较高的法律研究能力。法律是高度抽象的规则体系，而现实生活是千变万化、不断发展的，法律人必须在静态的法律与动态的现实之间进行权衡，寻找规则与个案的联系点。这需要具备一定的分析与解决问题的研究能力。第五，高尚的职业道德情操。法律职业担负着维护社会公平与正义的重任，法律人代表着至高无上的法律权威，神圣的职业要求廉洁、刚正、正义的品格。以“一个公共平台，多个专业方向”为基本理念，合并法律事务专业和司法助理专业，设置法律事务专业。在该专业设置中以“宽口径、多方向”的专业设置模式适应职业岗位群中具体岗位，并通过相关的行业职业资格证书或岗位职业核心技能标准要求来设置该专业群的专业方向，以满足经济社会发展和市场需求对法律类应用型、技能型人才需求的变化。“宽口径”要求学生掌握法学基本理5论、主要实体法和程序法等法律知识，课程设置要围绕着法学基本理论、主要实体法和程序法内容；要充分体现基本法律理论、知识及法律能力的教学内容，注重培养学生的社会主义法治理念和执法理念的培养。“多方向”就是要在本专业中根据经济社会发展和市场需求来设置与行业相关的专业方向，如根据海南经济社会发展和市场需求来设置各专业方向。根据以上分析，法律类高等职业院校所开设的法律事务专业所定位的岗位群是法律类基层辅助性岗位群，如基层的司法助理、调解、代理、仲裁、咨询、宣传等。因此，法律事务专业必须立足于“事务”，为基层涉法岗位群培养懂法律的事务性、技能型人才，提供最基本、最基础的法律服务。如培养学生能够处理企事业单位法律事务的能力；律师助理及律师事务管理的能力；草拟相关法律文书（如代写民事起诉状等诉讼文书）；提供乡镇、社区法律服务。同时还应具备比较扎实的综合法律实践技能，如办理非诉讼案件的能力；办理除刑事案件之外的民事、行政诉讼案件的能力；综上所述，法律事务专业岗位群其核心技能应是基本的法律思维能力、娴熟的法律运用能力。而这正是作为一名法律职业人才所必须具备的基本素质和能力，也是法律类基层辅助性岗位群所要求的岗位基本技能。三、法律事务专业方向建设的基本原则一是教育观念的转变。在现代教育理念的指导下，以多元智能、情境教育、体验教育等理论为观念转变的先导。二是要深刻认识到高等职业教育能力培养阶梯形、开放性的内涵，使高职教育成为教会学生如何生存、如何就业、如何创业、如何发展，进而建立起核心技能培养的特定模式。三是要解决能力培养的方法问题。四是专业教师在各个教学环节中要充分认识到培养核心技能的重要意义，引导学生积极投入能力训练之中，在坚持方法上指导的同时，更要基于唤醒的策略设计教学内容和方法，不断地提高核心能力课程的教学水准，使学生在各种活动中养成、训练、提高能力。法律基础理论知识教学内容必须适应学生将来就业需求，重视理论知识的实际应用价值，为培养技能应用能力的目标服务；专业理论教学内容则应该围绕本专业岗位群的培养目标和具体岗位技能要求，把重点放在学生所从事职业需要的实用理论上，把司法实践中新的科技成果补充到教学内容中去，以显性知识为主。6职业技能教学内容，包括智力技能和操作技能的训练。更要突出技术领域和职业岗位群的需要，强调针对性和适应性，着力培养在基层实践岗位和工作现场分析、解决实际问题的能力，以隐形知识为主。每一个专业方向由两部分主要技能构成：一是专业基础技能，是高素质应用型、技能型专门人才必须掌握的专业基本技能；另一个是专业岗位技能，是针对学生拟就业岗位设立的需要进一步在拟就业岗位上强化训练的技能。职业性与科学性结合，以职业岗位群或行业为主，适应性和针对性结合，宽窄并存。以适应职业岗位要求，增强专业课程内容的通用性，具备较强的换岗能力，满足现实法律工作对复合型、技能型人才的需要。为了让学生适应若干个可转换岗位职业能力要求，增强专业课程的通用性，培养学生具有知识内化、迁移、继续学习的能力。在专业课程设置上重视专业课程的通用性。四、人才培养目标实现的基本思路和措施1、人才培养模式的实施高职法律类人才培养模式是指以法律应用的教育思想为指导，为实现应用型技能型高素质人才培养目标而采取的教育教学活动的组织样式和运行方式，是对高职法律类教育目标、培养过程、培养途径、培养方法等要素的综合概括。它主要包括“培养什么人”和“怎样培养人”两个基本问题。关于“培养什么人”在前面已经