借鉴台湾经验加快厦门现代服务业发展

现代服务业的基本内涵现代服务业通常是指在工业化比较发达的阶段产生尧主要依托于现代科学技术和现代管理理念发展起来的尧信息和知识相对密集的服务业袁既体现为新型的服务模式袁又包括由新型经营形态对传统服务业进行改造的服务业遥其发展水平对于区域及城市产业结构的优化与产业竞争力的提升具有重大的推动作用与表征意义袁已成为衡量一个国家或地区经济社会发展现代化程度的重要标志之一遥在后工业化时代袁现代服务业是西方发达国家经济成长的主要动力袁其重要性不言而喻遥与传统服务业相比袁现代服务业具有高技术含量尧高知识密集度和高增值度等特点遥例如传统的银行业尧商业与运输业袁在采用高科技计算机网络技术等提高其技术含量之后袁就逐渐演变为现代银行业尧电子商务与现代物流配送业遥专业技术服务业尧软件业尧教育服务等则都以为消费者提供知识的生产尧传播和使用作为主要服务内容袁属于知识密集型行业遥现代服务业尤其是其中的生产性服务业袁为制造业企业提供研发设计尧技术与管理资讯尧资金融通尧品牌行销和物流配送等广泛的上下游服务支持袁具有很高的产业关联度袁因此不仅可以使服务过程本身产生知识的增值袁更能通过促使制造业企业的技术提升与品牌拓展而形成乘数效应袁产生更大增值遥现代服务业是一个动态概念袁并无明确的行业划分标准遥当前学界大多将现代服务业的研究范围限定于运输仓储及通信业尧金融及保险业尧专业科学及技术服务业尧教育服务业尧医疗保健及社会福利服务业尧文化运动及休闲旅游服务业等行业袁既包含生产性服务业袁也包含消费性服务业袁尤以前者最为重要遥生产性服务业为制造业企业的生产过程提供直接或间接的尧以人力资本和知识资本为主的中间投入袁具有较高的产业关联度遥消费性服务业对于活络内需经济尧促进劳务出口渊主要是旅游观光行业冤具有重要作用遥与大陆地区整体相比袁目前台湾地区服务业的发展速度较快尧水平较高遥台湾服务业经过80年代的经济转型和结构调整袁已成为岛内经济的重要支柱遥在20世纪80年代中期以前袁台湾服务业占GDP的比重基本维持在44%-48%之间袁而从80年代中期以来袁伴随着台湾经济的转型袁服务业占GDP比重也从1980年的46.6%迅速提升到2008年的73.2%袁创历史最高袁进入服务经济时代遥尤其是信息和知识含量高的知识型服务业近年来发展迅速袁成为台湾新的经济增长点遥台湾服务业发展表现出以下几个显著特点院一是服务业占GDP比重已位居发达地区行列曰二是生产性服务业快速发展曰三是创造较多就业机会遥2000年以来袁各类现代服务业就业人数占台湾就业总人数的比重一直借鉴台湾经验加快厦门现代服务业发展欧阳元生科技支撑海西发展1保持在1/5左右袁并略有上升曰四是境外投资步伐加快遥2000年至今袁台湾对海外服务业投资额约占对海外投资总额的68.8%曰五是知识型服务业所占比重逐步提高遥台湾发展现代服务业的主要做法1.出台了一系列推进现代服务业发展的法规条例近年来袁台湾当局为了推进岛内现代服务业发展袁陆续出台了一系列法规条例袁用以与国际环境接轨并增强区域竞争力遥如袁在金融方面袁野行政院金融监督管理委员会冶相继对银行尧保险尧证券期货和信托等各业法规予以修订袁放宽经营弹性尧降低市场准入条件尧强化问题金融机构退出机制尧给予并购租税优惠遥制定叶金融服务法草案曳袁整合金融各业管理规范袁旨在建构金融安全网尧强化金融体系健全稳定尧促进市场公平竞争尧降低金融市场运营风险袁吸引国际金融机构到台开发业务袁并推动岛内金融机构参与国际金融业务的经营遥野财政部冶亦通过对相关税法的修订袁检讨金融商品业务税制袁促进税负合理化袁建立与国际接轨的金融租税环境袁增强金融业国际竞争力遥在运输尧仓储及通讯业方面袁野行政院经济建设委员会冶尧野新闻局冶尧野国家通讯传播委员会冶等部门袁针对自由贸易港区设置管理尧电信和广播电视通讯传播管理等事项袁制定或修订相关法规袁推动相关事业发展及新兴科技的引入袁保障消费者权益与市场公平有效竞争袁促进多元文化均衡发展袁提升产业竞争力遥在专业尧科学及技术服务业方面袁野金管会冶尧野内政部冶等部门对于叶会计师法曳尧叶技师法曳尧叶建筑师法曳等法规予以修订袁进一步规范专业技术人员的执业资格袁提升其专业水准袁完善执业方式与制度袁保障相关利害人权益袁强化国际竞争能力袁推动永续经营遥针对教育尧医疗保险和文化娱乐等消费性服务行业袁教育尧卫生尧内政相关部门亦借由对相关法规的修订袁建立服务机构弹性调整机制袁提升从业人员素质袁营造各类机构渊如公尧私立大学冤公平竞争环境袁以期提升服务品质袁促进各业良好发展遥2.制定促进现代服务业的行动方案和实施计划为了有效促进现代服务业发展袁台湾当局除了出台上述一系列法规条例外袁还会同有关职能部门制定了诸多行动方案和实施计划袁主要包括以下几方面院渊1冤出台鼓励现代服务业发展的行动计划为适应加入WTO及世界结构调整步伐的加快袁台湾当局在推动现代服务业发展和产业结构调整上出台了一系列相关措施遥如2004年3月袁野行政院经建会冶推出野服务业发展纲领及行动方案冶遥同时袁野经济部冶制定了两个相互关联的计划院野研发服务推动计划冶和野鼓励中小企业创新研究推动计划冶袁鼓励业者从事研发创新服务活动遥渊2冤提出现代服务业部门振兴方案一是振兴研发型服务业遥研发服务业是现代服务业中的新兴行业袁是指那些与生产活动过程密切相关尧知识含量和附加价值都较高的行业遥包括前期的基础研究尧技术研发尧设计开发尧生产制造尧评价检测认证尧行销及配套服务等部分遥台湾当局为了促进岛内现代服务业的快速发展袁特敦促经济部专门拟订了岛内21世纪的第一个野六年计划冶遥其主要内容涉及野三大改革冶渊政治尧金融尧财政改革冤尧野四项主轴冶渊投资人才尧投资研发创新尧投资通路尧投资生活环境冤遥这四项主轴包括十个方面袁即野十大重点投资计划冶要要要E时代人才培训计划尧产业高值化计划尧国际创新研发基础计划尧文化创意产业发展计划尧数位台湾计划尧营运总部计划尧全岛营运骨干整建计划尧观光客倍增计划尧水与绿建设计划和新故乡社区营造计划等遥这些计划的实施对台湾现代服务业的发展以及向岛外的扩展都产生了重要影响遥二是鼓励文化创意产业发展遥文化创意产业是近年来台湾迅速发展的新兴产业之一袁包括视觉艺科技支撑海西发展2术产业尧音乐与表演艺术产业尧文化展演设施产业尧工艺产业尧电影产业尧广播电视产业尧出版产业尧广告产业尧设计产业渊为企业从事产品设计企划尧产品外观设计尧机构设计尧专利商标设计尧品牌视觉设计尧包装设计等冤尧设计品牌时尚产业渊服装服饰设计尧形象设计等冤尧创意生活产业渊以创新的经营方式提供食尧衣尧住尧乐等商品或服务的产业冤尧数位休闲娱乐产业渊数位多媒体主题园区尧商场数位娱乐中心尧亲子娱乐数位学习中心冤尧建筑设计产业渊建筑设计尧室内空间设计尧展场设计尧商场布局设计尧庭院设计尧景观设计等冤遥为了鼓励文化创意产业的发展袁台湾野行政院冶提出了两项文化创意产业发展计划袁一是野经建会冶提出的野文创产业冶优惠贷款及研发贷款优惠政策袁专为从事文化创意产业的企业提供优惠贷款曰二是野文建会冶提出的文化创意产业人才培训计划遥此计划由英国野当代艺术中心冶渊I鄄CA袁InstituteofContemporaryArts冤协助实习课程规划遥参与培训人员统一由野文建会冶提供路费及食宿费袁返台后主要从事文化创意产业推广活动和文化创意事务遥上述政策措施的出台对推动台湾野文创产业冶的发展产生了积极作用遥三是鼓励教育培训产业的发展遥教育及相关培训产业历来是台湾当局重点支持的产业之一遥与以往不同的是袁为了配合野E时代冶发展及台湾人口结构变化之需要袁台当局一方面积极鼓励技术层次较高的新兴专业的发展袁另一方面则积极支持职业教育特别是在职培训的发展袁为经济的后续发展奠定坚实的基础遥渊3冤民间机构积极参与现代服务业推动计划由台湾时代基金会出台了野台湾高附加价值知识型服务业推动计划冶袁把发展台湾知识型服务业作为岛内产业转型的重要契机袁强调了台湾发展知识型服务业的必要性袁对台湾发展知识型服务业所面临的优势尧劣势尧机会和威胁等方面进行系统分析袁在此基础上提出了台湾知识型服务业的发展方向袁对台湾现代服务业的发展起到了积极的推动作用遥3.针对国际市场,发展附加值高的现代服务业渊1冤依据台湾自然及人文的优势条件,发展休闲旅游服务业遥这一举措惠及了与之直接相关的旅馆尧餐饮尧交通及礼品商店等行业,以及与之间接相关的旅馆建筑尧建材尧装潢业等行业遥境外观光旅客的增加,带动了经济发展,并引致航空尧餐饮等旅游观光工作职缺,从而降低岛内失业率遥据估计,1名旅客可以造就2个就业机会遥马英九执政后推动两岸全面直接野三通冶袁开放大陆居民到台旅游,使台湾休闲旅游服务业得到了较大发展遥渊2冤利用高雄尧基隆等港口优势,发展国际物流业遥着力吸引国际级的物流业尧运输业到台湾设立营运总部,并协助台湾企业发展成国际级的物流尧运输业,使台湾的仓储尧运输尧装卸承揽尧报关尧保险和金融等相关产业得到了充分的发展空间遥渊3冤利用加入WTO契机,开放台湾金融等服务市场,建立国际资本市场,逐步放松外汇管理,放宽设立外商银行及业务限制袁尤其是马英九执政后袁出台了相关吸引陆资政策袁并致力要把台湾建设成野东亚金融中心冶袁使金融服务业得到了较快发展遥4.大力发展知识服务产业袁把知识型服务业确定为行业发展重点所谓野知识服务产业冶是指可以提供一定专业服务性质的产业,凸显其能够藉由经营知识的汇集,创造出经济利益,其服务对象主要是生产者,而不是直接对政府部门或消费者提供服务遥为了有效促进岛内现代服务业的发展袁台湾当局在推动现代服务业发展上的一个突出做法是袁把知识型服务业作为现代服务业发展的重点策略性产业对待遥原因在于袁知识型服务业对于一国或地区的现代服务业创新系统通常扮演着极为重要的角色遥2000年10月,民进党当局提出野发展知识经济,推动全球布局冶,作为施政的五大目标之首,发展知识型服务产业也就成为一项共识袁受到高度重视遥2001年初,台湾行政部门推出野知识经济发展方案冶,有关野知识型服务业冶在整体规划中具有相当关键的角色地位遥目前台湾野经济部冶积极推动知识型服务业发展,其筛选标准一是要符合野具有国际潜在竞争优势冶及野产业参与配合度高冶等两项前提要件,二是要符合野高创新效益尧高附加价值尧高成长潜力冶及野产值大尧创造就业机会大尧产业关联大冶等野三高三大冶之服务类行业或服务业型态遥根据这一标准,金融服务尧文化科技支撑海西发展3创意服务尧设计服务尧资讯服务尧研发服务尧环保服务和工程顾问服务等12项重点现代服务业,将优先纳入施政重点,得到更多政策支持袁对现代服务业的发展起到有力的推动作用遥加快发展厦门现代服务业的对策建议目前袁厦门服务业在国内生产总值中所占比重仍较低袁2008年袁厦门第三产业增加值占GDP的比重为46.2%遥厦门服务业依然存在着总体规模偏小尧内部结构滞后尧市场化程度低等问题遥为加快服务业发展袁厦门目前正着力打造5个占GDP10%的现代服务业产业集群袁并积极推进与台湾10个产业领域对接遥鉴于此袁台湾当局在推动现代服务业发展过程中所采取的诸多做法对厦门现代服务业的发展就颇有借鉴与启迪意义遥为加快推进厦门现代服务业发展袁保持厦门经济社会持续平稳较快发展袁建议采取以下对策措施院1.制定科学发展行动方案袁建立健全配套法规自20世纪90年代特别是进入21世纪以来袁台湾当局出台与实施了一系列法规条例尧发展计划以及具体的行动步骤袁为台湾现代服务业的发展起到很大推动作用遥厦门可借鉴台湾的做法袁相关部门应组织力量科学制定出一整套针对性强且行之有效的行动方案与实施计划以及相应的配套法规袁以加快推动现代服务业的发展遥厦门虽然于2008年5月颁发了叶关于加快服务业发展的实施意见曳袁但相关重点发展行业却缺乏相配套的具体实施计划与法规条例予以推动袁致使目前厦门的服务业尚未有实质性跨越式发展遥法律法规是市场经济发展的前提和保障袁现代服务业的发展也不例外遥加快现代服务业的发展袁首先必须建立健全与现代服务业相关的各项法律法规袁厦门应尽快出台一系列促进现代服务业发展的法规条例袁以清除服务业发展的各种障碍遥其次应出台一系列相关措施与具体行动方