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全國服務業發展會議－創造附加價值、提升就業效果－總綱簡報行政院經濟建設委員會中華民國93年9月20日目錄壹、發展服務業再造台灣奇蹟貳、讓台灣笑的更燦爛參、篩選我國服務業發展類型的原則肆、我國發展服務業所面臨的問題伍、發展服務業的基本原則陸、服務業發展策略綱領柒、本(93)年7、8月間各部會召開產學研所討論擬訂的旗艦計畫與主軸措施P.2P.9P.10P.11P.12P.15P.23捌、推動12項服務業涉及之修訂法案玖、服務業發展目標產值及就業人口P.24P.27拾、附件一、二、三、四193/09/2039.355.6925.6711.490%20%40%60%80%100%19862003產業結構改變的挑戰:(一)工業對GDP占比下降，導致結構性失業及中高齡失業(二)相較於1996年，每位員工之勞動力上升23％，致使企業雇用員工數下降0.5人，工業部門釋放勞動力必須由其他部門吸收工業30.4服務業47.3農業1.8服務業67.8工業47.1農業5.6比率下滑製造業率上升務業比金融服資料來源：主計處國民所得統計與經濟情勢展望，93年1月。＊金融服務業包括金融保險、證券及期貨業壹、發展服務業再造台灣奇蹟一、因應我國產業結構的改變，化轉型危機為轉機，創造就業機會(一)產業結構改變的挑戰12.9619.84飲業售及餐批發零293/09/20國際比較國別服務業(02)產值占名目GDP比重就業人數比重香港87.081.4美國76.675.6德國72.5(03)65.6法國72.072.5英國69.074.6日本68.367.1台灣67.8(03)57.9(03)新加坡63.075.1南韓62.2(03)72.1(03)中國32.3(03)38.3註：(02)表示2002年資料，(03)表示2003年資料。資料來源：1.行政院主計處，主要國家重要社經指標，93年8月。2.IMD,TheWorldCompetitivenessYearbook(2003)。(二)2003年我國服務業產值6.7兆占整體名目GDP比重67.8%，但服務業就業人數占整體就業人數比重僅57.9%393/09/20(三)產業處在轉型調整階段，形成「結構性失業」。發展就業效果大的服務業可吸納失業人口，例如發展照顧服務業、觀光服務業等就業效果大的服務業，可提供大量就業機會。自2002年1月起開始實施預計3年內可增加2萬個就業機會照顧服務福利及產業發展方案自2002年5月開始實施預計至2008年可創造11萬個就業機會觀光客倍增計畫物業管理服務業針對公寓、大廈、社區等建築物硬體及服務其社群與生活環境之軟體，提供維護管理2003年從業人員達23.5萬人，至2008年可新增10萬個就業機會(四)發展知識密集服務業可擴大產業範圍，結合我國科技優勢積極發展研發服務業、資訊服務業、金融服務業、通訊媒體服務業等知識密集服務業，增加就業機會。493/09/20二、配合知識經濟的發展，藉由與「知識」(knowledge)的結合、擴大產業範疇，無形的「服務產品」成為可跨國提供的「貿易財」(tradablegoods)。台灣在資訊科技的發展基礎上，具有發展知識型服務產品的優勢。資料來源：NationalScienceBoard,2002,Science&EngineeringIndicators-2002.Arlington,VA:NationalScienceFoundation註：知識密集服務業之範圍為美國商務部之分類：通訊服務業、金融服務業、企業服務業、教育服務業與醫療保健服務業五大類以知識密集服務業產值而言•呈現逐年成長的趨勢•美國最大：3.48兆美元(1998)台灣的情形(1998)：•知識密集服務業產值為820.5億美元•知識密集服務業佔GDP的30.7%•知識密集服務業佔服務業約48.8%0.01.02.03.04.05.06.07.08.09.01989199019911992199319941995199619971998年兆美元美國日本德國法國英國義大利台灣所有國家日本法國義大利台灣所有國家美國各國知識密集服務業歷年來總產值變化593/09/20三、工、農部門產業升級刻不容緩，發展服務業促進我國產業升級，提升整體產業附加價值，藉由發展服務業，為其他部門服務，再創「台灣奇蹟」－微笑曲線的再闡釋－因應知識經濟的發展在產業價值鏈中自我定位產業微笑曲線圖附加價值高替代性低創新研發中心全球運籌管理中心附加價值發展知識密集服務業製造組裝物流品牌商流行銷創新市調研發設計產業附加價值鏈協助傳統產業轉型高附加價值產品製造中心政府核定政策年份93年90年88年693/09/20隨著產業轉型及台商全球布局趨勢，發展金融、財務、投資、管理、法律、會計等專業服務暨培訓相關之專業人才，以充分提供台商在全球布局以及外商在台灣發展所需專業服務人才。TAIWAN四、發展服務業促進業者布局全球，根留台灣793/09/20五、發展服務業提升生活品質由於產業全球化與專業分工趨勢，製造業者基於強化其核心競爭力、降低成本及信任專業服務等因素之考量，使得產業價值鏈拆解的情況愈趨明顯，甚至將原屬於其內部的某些業務委外給其他業者，該等拆解以及外包出去的業務即轉化為服務業，服務業因此快速成長。六、製造業委外帶動服務業快速成長提升生活品質是「挑戰2008：國家發展重點計畫」之重要主軸。生活品質的提升有賴於醫療保健及照顧服務業、觀光及運動休閒服務業、文化創意服務業、環保服務業及物業管理服務業等的高度發展。893/09/20貳、讓台灣笑得更燦爛Service發展服務業再創台灣奇蹟Market以市場觀念注入服務業Inno-value以創新提升服務業價值Life以服務業增進生活品質Employment以服務業創造就業機會993/09/20一好：生活好品質促進生活好品質之服務業文化創意服務業環保服務業一高：附加價值高有加值效果之服務業設計服務業研發服務業資訊服務業工程顧問服務業二大：產值大、就業效果大基礎性之關鍵主力服務業金融服務業流通運輸服務業通訊媒體服務業醫療保健及照顧服務業人才培訓及人力派遣及物業管理服務業觀光及運動休閒服務業參、篩選我國服務業發展類型的原則1093/09/20肆、我國發展服務業所面臨的問題土地使用限制經營型態限制跨領域人才團隊化人才專業人才證照制度建立服務品質化、標準化投資獎勵資金融通中小企業資金融通問題無形資產鑑價忽視軟體資產的價值服務業範圍定義不易，難以對租稅優惠效益提供評估法規鬆綁人才不足服務業的發展金融服務業與國際接軌整體環境配套國際化不足全球運籌資訊交換、國外標準一致性與國際接軌問題1193/09/20基本原則摒除管制心態致力產業化改以負面表列思維健全法規制度「透過管理來輔導產業發展」的積極思維與具體規劃。目前政府仍缺乏將農業、衛生醫療之技術創新及教育資源和成果產業化的概念，應釋出公有資源，並激發民間活力投入。與服務業有關的法令都是採取「正面表列」的「管理」及核准方式，應改以「負面表列」思維。應全面調整服務業發展所需的典章制度，包括公司經營法規、土地使用分區管制、勞動、環保法規及智慧財產權等相關法規。伍、發展服務業的基本原則1293/09/20以負面表列思維檢討法規對服務業的限制－以土地使用分區管制為例服務業種以辦公室型態經營為多，其土地使用分區管制限制過多，不利服務業發展：1.現在大多數服務業以網際網路Internet、網路傳訊e-mail、傳真、電話、視訊取代真實市場交易。辦公室即是虛擬市場，不再是傳統作業操作場所。2.服務業集中在大都市地區，土地使用分區管制規則允許項目採正面表列，對日新月異的新興業種之設置核准造成困難。3.有些業種核准設置于某一土地分區尚有附帶條件，例如營業場所面臨之道路寬度，最小之營業面積及樓層限制，造成違規比比皆是。1393/09/20【住四之一】准許下列九項金融服務業設立：「土地使用分區管制規則」中金融服務業之正面表列規定：以台北市為例1.銀行、合作金庫2.信用合作社3.農會信用部4.證券經紀業5.信託投資業6.保險業7.證券交易所8.一般期貨經紀業9.票券金融業惟於申請核准時尚需符合下列附帶條件：1.證券交易所及總行設置地點應臨接寬度30公尺以上之道路，其餘分行或分支機構設置地點應臨接寬度10公尺以上之道路。2.設置之樓層，其同層及以下各樓均為非住宅使用。1.證券交易所及左列金融事業機構之總行庫設置地點應臨接寬度30公尺以上之道路，其餘分行或分支機構設置地點應臨接寬度10公尺以上之道路。2.設置之樓層，其同層及以下各樓均為非住宅使用。【住四之一】係指第四種住宅區面臨寬度30公尺以上之道路1493/09/20陸、服務業發展策略綱領本(93)年3月間經建會所擬「服務業發展綱領及行動方案」，經7、8月間各部會召開產官學研討會彙整未來服務業發展綱領如下，根據該綱領，各部會將續檢討原擬行動方案以為推動：一、服務業的發展首重人才的培育，相關跨領域人才、設計/研發人才、國際化人才及專業化人才的培育應積極進行，擬訂短、中、長期人才培育計畫。另應重視相關服務倫理道德的培育，以及因應人口老化有關人力運用的問題。重點工作:鼓勵國內大學院校與外國著名研訓學院及大學之合作縮短弱勢國民教育差距落實專業證照制度及回流教育協助轉型傳統業者在創意、研發、經營方面的訓練1593/09/20二、以「負面表列」思維，檢討不利服務業發展的法規，並與國際接軌，服務業解除管制過程中，應對自由化、解除管制所可能帶來的負面衝擊效果，宜有適當、同步的評估，並建立公平競爭規範，對民眾提供充分的資訊。重點工作:對特許行業核准制度之需要性加以檢討地方政府檢討鬆綁現行土地使用分區管制規劃對WTO有關服務業開放議題深入研究，創建有利我國服務業國際化環境相關修法研議包裹一次處理，以加速修法進度針對服務業發展之障礙或限制宜有統一窗口機制處理業者之申訴意見，以落實全面檢討負面表列之精神1693/09/20三、樹立有利服務業發展的機制，具商業化價值之政府業務、已公開之數位化資料儘量釋放民間經營或加值，政府採購應同時重視軟體產品之價值，加強服務業產品的研發及其加值活動。重點工作:強化目前研發機構對服務產品的研發，包括「工業技術研究院」應以整體「產業」概念，包含更多服務業導向之應用研究「國家農業研究院」應擴大包含農業生產以外之行銷品牌、通路、智財交易等服務範疇創新育成中心功能應即提供中小企業在服務業方面之創新研發、人才培訓、電子商務、資金、資訊及行政支援經濟部規劃之商業發展研究機構宜速推動，以提供商業輔導策略規劃及提升商業品質並利於服務業加強創新研發1793/09/20四、服務業的發展有賴各部會在政策、行政管理、資源運用、新議題研究、法規鬆綁與建制及對外談判立場的整合，相關部會功能宜有統合，並加強服務產業相關公協會之功能。重點工作:研議成立「服務業專案計畫辦公室」，協助各部會發展服務業各相關部會研議成立推動服務業之一級或任務編組單位1893/09/20五、協助服務業在資金融通及投資獎勵方面。重點工作:服務業已納入創業投資事業範圍與輔導辦法，其資金來源應予充裕將無形資產鑑價機制列為推動服務業的重要旗艦工作研發服務業、技術服務業已納入促進產業升級條例新興重要策略性產業獎勵範圍，未來應速就其他新興服務業的定義明確釐訂以利納入適當獎勵範圍之評估1993/09/20六、參考先進國家做法，建立可與國際接軌之服務業統計，俾利政策研擬及產業研究。批發及零售業住宿及餐飲業運輸倉儲及通信業金融及保險業不動產及租賃業專業科學及技術服務業教育服務業醫療保健及社會福利服務業文化運動及休閒服務業公共行政業其他服務業美國服務業之15項分類：批發業零售交易運輸及倉儲※資訊金融與保險房地產與租賃專業與科技服務※公司與企業管理※行政支援與廢棄物處理教育醫療與社會救助※藝術娛樂與創作住宿餐飲服務公共行政※表示我國無此分項其他美國商務部提供資料2093/09/20七、擬訂12