公共广播服务

公共广播服务与公民社会张炳良教授香港城市大学公共及社会行政学系WHAT?何谓公共广播服务(PublicServiceBroadcasting)?「公共广播服务」(themeans)还是「公共服务广播」(thecontent)？WHY?为何政府介入广播:「公共货」Publicgood:needsnotsatisfiedbyprivatemarket「界外利益」Externalities:educationalandsocialbenefits;andcitizenship-enhancingfactorsBBCmission:“toinform,educateandentertain”“Someformofmarketfailuremustlieattheheartofanyconceptofpublicservicebroadcasting.Beyondsimplyusingthecatch-phrasethatpublicservicebroadcastingmust‘inform,educateandentertain’,wemustadd‘inform,educateandentertaininawa??贸DaviesReport1999(GavynDavidwasBBCchairmanfrom2001to2004)公共服务广播近年面受的挑战自由化，即透过国家干预，在广播电视领域引入新的私有商营者，打破公共广播的一统天下，形成新的竞争格局；商业化，广播服务在经营中更多地强调市场因素和盈利倾向，在狭义上则指政府减少对广播电台和电视业的公帑投入，使公营广播电视财政收入中国家拨款和视听牌照费的比重相对下降，而广告和其它商业性收入的比重增加；市场放宽规限和科技挑战（deregulation），即政府放宽对广播产业结构和节目内容方面为确保公共利益而曾经作出的种种限制，又或是因为数码和多媒体的日益普及，导致广播(broadcasting)陆续演变为切合个别消费者需要、针对性强而公共性少的「窄播」(narrowcasting)，间接削弱了公共服务广播的使用率。HOW?面向「大众」还是「小众」？「公共服务广播」与「公营广播机构」:组织、融资、人员「超港台」(RTHK-plus)混合融资公民社会相对于政治体(politicalcommunity—政府)及经济体而言自主性、自我组织、自我动员公民性成熟之表现公民价值、社会资本、社会凝聚力公民社会对公共服务广播的挑战「一国两制」下香港特区，作为具有中西文化交汇、华洋共处、多元及现代核心价值的社会，其「公民性」应体现于公共服务广播的节目定位、以及受众对象的界定之上。公共服务广播应是打造活跃之公民社会、促进凝聚共融的平台。由「信息、教育、及娱乐」走向「信息、启迪(enlighten)、及充权(empower)」。