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关于加快发展铜陵市新兴服务业的调查与建议一、新兴服务业的科学涵义及其重要作用（一）新兴服务业的涵义新兴服务业是指伴随着信息技术的发展和知识经济的出现、伴随着社会分工的细化和消费结构的升级而新生的，或用现代化的新技术、新业态和新的服务方式改造提升传统服务业而产生的，向社会提供高附加值、满足社会高层次和多样化需求的服务业。按其属性划分，主要分为生产性服务业和生活性服务业两大类。本文里所要研究的主要是指金融、房地产、文化、旅游、物流、信息、中介、社区、会展等对国民经济贡献较大的服务领域。（二）新兴服务业的重要作用新兴服务业是现代经济发展的先导，是社会运转的主要载体，其发达程度普遍被看作为衡量一个国家或地区经济结构是否合理、产业结构是否协调和城市现代化程度高低的重要标志之一。对于正处在经济结构转型阶段的铜陵市来说，它的作用十分突出：---发展新兴服务业能够完善城市功能，增强对内聚合力和对外辐射力，提高城市综合竞争力，有利于实施东向发展战略、打造皖中南中心城市。---发展新兴服务业能够优化经济结构，加速产业结构调整，有利于铜陵经济和社会的科学、持续、协调发展。---发展新兴服务业能够增加地方财政收入，变“输血”为“造血”，有利于促进财政状况的改善。---发展新兴服务业能够缓解日益尖锐的就业压力，畅通就业渠道，有利于社会安定、建设和谐社会。---发展新兴服务业能够满足人民群众不断增长的物质、文化和精神生活需要，丰富和拓展铜陵的地方文化特色，提高人们的生活品位和质量。---发展新兴服务业能够推动城乡统筹发展，促进农业社会化服务体系的建立和完善，加快农村现代化建设，有利于从根本上解决“三农”问题。二、铜陵市服务业的发展情况（一）铜陵服务业的发展现状近年来，随着铜陵经济和社会事业的快速发展，新兴服务业也逐渐崭露头角，服务功能日趋完善，逐步满足了人们生产、生活的需要。总体表现在以下几个方面：---服务业总量持续扩张，产业地位显著提高。2003年，全市完成服务业增加值38.22亿元，占国内生产总值的比重为37.1%，对经济增长的贡献率达到32%。其中交通仓储邮政通信业、批发零售餐饮业、金融保险业、房地产业、社会服务业等五大主要行业分别比2002年同期增长14.9%、9.0%、11.7%、11.9%、9.8%。2004年，服务业完成增加值首次超过40亿大关，达到43.53亿元，服务业的产业地位不断提升，已成为全市经济增长的重要力量。---服务业行业结构呈现集聚态势，房地产、旅游、金融、信息等四大行业已成为铜陵服务业的重要支柱。随着对外开放的不断扩大、基础设施的加快建设和市场体系的不断完善，房地产业、旅游业、金融服务、信息服务等四大行业已成为铜陵服务业的重要支撑力量。房地产业：2001——2004年全市累计完成房地产开发投资35.99亿元，房地产开发投资占固定资产投资比例一直稳定在20%左右；房地产开发带动房地产业增加值稳步提高，2004年，全市房地产业增加值达4.67亿元，占服务业增加值比重超过10%；房地产业已成为新兴服务业中的一个亮点。信息服务业：2003年，全市完成通信业务收入21.56亿元，同比增长18.2%，全市移动电话总数达到14万户，有线电视户达7万户,互联网用户达5万户。作为全国数字电视33个试点城市之一，数字电视开通一年来，用户已发展到1万户。目前全市拥有各类信息服务业机构520多个，从业人员达5500多人。旅游业：2004年，全市共接待海外旅游者4860人次，同比增长34.08%;旅游创汇268万美元,同比增长28.85%;接待国内旅游者98万人次,同比增长19.37%;旅游总收入4.58亿元,同比增长27.93%.金融保险业：2004年实现增加值达7.7亿元，占服务业增加值比重超过17%。---以知识密集型为特征的新兴服务业迅速崛起，成为铜陵服务业新的增长点。近年来，随着居民收入水平提高、市场化进程的推进，文化教育、医疗卫生、中介服务、社区服务等行业发展迅猛，成为铜陵服务业中极具增长潜力的新兴行业。文化教育：2004年增加值突破2亿元，占GDP比重达到1.5%，各类文化演出开始兴起，参加各类学历教育、成人教育和技术培训的人数逐年攀升。医疗卫生：截至2003年底，全市医疗机构增加至107个；投资主体呈现多元化，出现了3家民办医院，各类民办诊所、药店、保健中心数量有较大增长；社区医疗服务网络进一步健全，公共卫生服务项目涵盖人口90%左右，基本建立起了覆盖至社区的医疗卫生网络。中介服务业：目前全市拥有各类中介服务机构280多个，从业人员达3200多人，其中具有执业资格证书的专业技术人员近2000人，业务范围覆盖了法律咨询、代理、会计、审计、资产评估、地产评估、房产中介、土地测绘等众多领域，基本满足社会各界的消费需求。社区服务业：目前全市拥有各类社区服务中心317个，社区服务网点17143个，从业人员达5.3万人，其中社区工作者1422人，服务网点服务人员5.2万人，社区服务志愿者近10万人，服务领域包括家政、婚丧、卫生保健、文化健身、养老托老、残疾人康复、修理、物业管理、职业介绍等服务呈逐步完善趋势，基本能满足各类群众的生活需求。---基础设施逐步完善，城市服务功能日趋增强。“十·五”以来，合铜黄高速、沿江高速、铜宣高速全面动工，铜九铁路开工建设，港口码头改造已经铺开，铁、公、水综合交通网络日趋完善，城市交通运输服务功能日渐增强，我市在皖中南区域交通枢纽的地位初步显现。---服务业成为吸纳就业的主要渠道，对地方经济的贡献日益明显。随着服务业规模扩大、领域拓宽和业态创新，从业人员日益增加，2004年全市服务业从业人员达13.3万人，占全市从业人员总数的31.8%,服务业不仅吸收了大部分新增劳动力，而且还吸收了部分从一产、二产转移出来的劳动力,已成为扩大就业的主要途径。服务业对地方税收收入也作出了突出贡献，2004年本市服务业地方税收约占地方税收总额的%。（二）铜陵市新兴服务业存在的突出问题近年来我市的服务业虽然获得了快速发展，但是与国际国内先进地区的发展态势相比，与我市经济社会发展的需求相比，与构建区域性中心城市的战略需要相比,还存在着较大的差距，服务业无论是对经济增长的贡献，还是在经济发展中所处的地位，与工业相比有差距被拉大的趋势，服务业对经济增长的贡献也基本停留在40%以下，占地区GDP比重一直不超过38%。当前存在的主要问题是:一是对服务业的重要性认识不足。在“工业立市”的经济发展战略指导下，有“一强盖百丑”倾向，缺乏工业与服务业统筹协调发展的战略思路。认为铜陵区域小，城市人口少，发展服务业的潜力不大，并且割裂了服务业与一、二产业的有机联系，就服务业谈服务业，存在“因为二产太强，所以三产才弱”的错误观点，始终未能将发展新兴服务业放到应有的足够的高度来认识和对待。二是传统观念约束，创新意识不强。表现在对传统的服务业局限于小打小闹的认识，对社会分工不断涌现的新兴业态敏感性不强。以旅游业发展为例，由于长期习惯于资源工业的开发和生产，人们不但不了解不研究铜陵丰厚的旅游文化和资源，反而以工业项目的功利性影响旅游产业的发展，甚至有人说铜陵没有发展旅游业的基础和条件。导致目前上千年的不可再生的文化遗产被贱踏，有的整个环境被污染，直接影响了旅游项目的实施。三是新兴服务业发育不足。2004年，我市金融保险业、房地产业等新兴服务业，虽然较其他业态稍好，但其增加值占服务业的比重也只有28.4%，而交通运输、仓储、批零贸易、餐饮等传统行业占服务业的比重高达50%，现代物流等高新技术服务业几乎空白。这种不合理的结构，增加了我市的要素配置成本，弱化了城市的聚集功能，制约了城市的平衡发展。四是服务业总体竞争力不强。我市服务业企业普遍存在着企业规模小，经营方式陈旧，科技含量不高，管理水平低下等问题，缺乏龙头企业和品牌产品的拉动，在未来服务业市场发展中缺乏竞争力。五是市场化程度偏低,管理体制不尽合理。一方面很多领域市场配置资源的基础性作用没有得到充分发挥，垄断经营严重，市场化、产业化、社会化程度不高；另一方面资源浪费严重,不能形成资源共享、互通合作的市场机制，导致资本投入过高，效益低下，推诿扯皮严重。交通、电信、社会公共事业等行业市场准入门槛高，对外资及其它社会资本进入服务业形成屏障，制约了服务业的整体发展和竞争力的提高。六是人才培养力度不足，失血现象严重。在金融、保险、证券、会计、律师、专利以及其他服务贸易领域，缺乏高层次复合型人才，是制约和影响我市新兴服务业发展亟待解决的突出矛盾和问题。（三）铜陵市发展新兴服务业面临的机遇和挑战我市已处于工业化中后期和城市化加速期，为铜陵新兴服业发展创造了难得的历史机遇。一是东向发展战略和区域性中心城市定位的构架，为铜陵新兴服务业发展指明了方向；二是安徽中部崛起战略的实施和国家、省有关政策的扶持，将为铜陵新兴服务业提供巨大商机，增添了发展动力；三是铜陵及周边地区制造业的高速增长也为生产性服务业带来了广阔的服务市场，必须提升中心城市对经济和产业发展的集聚作用，必须增强中心城市对区域经济的辐射功能；四是我市正处于工业化中后期和城市化加速期，要求我们必须加快构筑更加科学、更加合理、更适应经济和社会发展需要的三、二、一产业结构，必须尽快构筑区域人流、物流、资金流、信息流的中心平台，加快区域经济一体化，实现经济结构和产业型态的根本转变。在看到发展机遇的同时，我市新兴服务业发展也面临着巨大挑战：---国际上，全球经济一体化进程加速，国际资本向中国大陆特别是长三角等沿海地区大规模转移，对技术、管理、资本密集型的现代服务业的需求进一步加大，服务业投资将成为国际投资中最积极也是最有活力的部分。另一方面，我国加入世贸组织之后，市场准入过渡期行将结束，服务业将面临激烈地国际竞争。在不断冲击国内市场的外资面前，我市服务业将面临严峻的生存考验。---在国内，各主要城市纷纷将新兴服务业作为新一轮发展的战略重点，区域合作、城市联动此起彼伏；长三角经济带、南京都市圈如火如荼，辐射范围越来越广；安徽沿江城市群如芜湖、马鞍山、安庆、巢湖、黄山、宣州、贵池等，也纷纷加快步伐，高起点地发展新兴服务业，争取在新一轮经济发展浪潮中抢夺先机。这些都对我市发展新兴服务业提出了迫切要求。---在自身发展上，近年来，我市服务业出现了增速趋缓、比重下降的态势。随着“长三角”地区制造业的加速转移和铜陵重大项目所积蓄能量的释放，与工业经济快速增长相比，2000年—2004年我市服务业增长均速为9.5％，明显低于工业16％的均速增长，服务业占国内生产总值比重从2003年的37、1％下降到31、8％。面对稍纵即逝的战略机遇和错综复杂的竞争态势，增强紧迫意识和危机意识，抓住发展机遇，突破体制瓶颈，加快推进新兴服务业的发展已显得尤为重要。三、发展铜陵新兴服务业的指导思想和基本战略（一）铜陵市发展新兴服务业的指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建皖中南中心城市为目标，通过“规划引导、政策扶持、人才支撑、品牌引领、产业集聚”的战略举措，着力打造新兴服务业的区域平台，重点培育各类新兴业态，完善城市整体功能，推动铜陵经济与社会的持续、协调、健康、快速发展。（二）战略目标力争到2010年，服务业增加值超过100亿元，年均增幅20%以上，增速略高于工业发展速度或基本持平，占GDP比重达到40%左右，逐步构筑与区域性中心城市相适应的“高增值、强辐射、广就业”的新兴服务业体系；到2020年，服务业占GDP比重达到45－50%左右，把铜陵建成区域性服务业中心城市。（三）基本原则：---一个方向。融入“长三角”，面向皖中南，优势互补，错位发展，增强集聚量，构筑幅射力。---双管齐下。既要优化提升生活消费性服务业，又要培育发展生产性服务业。---三力合一。既要发挥好政府的主导作用，又要充分发挥企业的主体作用，发挥市场配置资源的基础性作用，坚持政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”。---四化带动。以市场化做大服务业规模、以城市化提升服务业档次、以信息化提高服务业水平、以