关于加快济宁生产性服务业发展的思考

1关于加快济宁生产性服务业发展的思考在金融全球化和经济发展区域化的背景下,服务业的发展状况已成为衡量一个地区生产社会化程度和经济发展水平的重要指标。而济宁正突出面临着服务业发展水平明显落后的现实，服务业存在着“两低一小”的问题，即占比低、层次低、规模小。2008年全市服务业增加值占比为32.1%，同期全省为33.4%，全国为40.1%，而在世界发达国家达到70%，美国高达80%；没有高端服务业，传统服务业规模小、水平低，生产性服务业很少。服务业发展落后制约了我市经济社会的发展，带来的问题可以概括为四句话：缺乏活力，抑制消费，影响就业，制约工业。加快济宁服务业发展，实事求是、因地制宜是关键。经过多年的改革、调整与发展，济宁已经初步建立了以能源、机械、化工、轻纺、医药、建材等产业为主导的工业体系，工业经济成为引领发展的主导力量，2008年全市工业完成增加值占GDP的比重达到51.9%。围绕工业基础，做好服务业与工业的良好互动文章，加快生产性服务业发展将成为实现我市科学发展、跨越发展的重要途径。一、济宁服务业发展现状2009年上半年，全市服务业实现增加值357.8亿元，同比增长9.7%，占GDP的比重为32.3%，同比提高1个百分点。服务业完成投资190.7亿元，同比增长23.8％，占规模以上固定资产投资的比重为37％。社会商品零售总额完成421亿元，同2比增长17.8％。从整体上看，全市服务业运行企稳回升，政策效应逐步显现，服务业总量不断扩大，增幅稳中有升，整体上正在向好的方向发展。二、济宁生产性服务业存在的问题一是总量偏小，比重偏低。上半年我市服务业占GDP的比重、投资总量、增幅等各项指标分别列全省10位以后，离全年目标要求还有不少差距。二是结构层次不高。我市以批发零售、贸易、餐饮业和交通运输、仓储、邮政业为代表的传统服务业所占增加值的比重为44.9%，而金融保险、现代物流、科技信息和商务服务等现代服务业所占比重仍然较低。三是发展载体不强。我市服务业聚集区少，还没有形成辐射力强、功能齐全、影响较大的服务业园区。带动辐射作用强的大企业、大项目少，项目储备不足，承载能力弱。四是制造业和服务业融合不够。制造业对生产性服务业的“拉力”不足。制造业产业规模相对较小，产业链条短，区域产业配套能力不强，制约了生产性服务业溢出功能的有效拓展与发挥，生产性服务业对制造业的“推力”不够。同时还要看到我市普遍存在的服务业发展利用外资水平不高，对外开放步子不快，力度不强，人才缺乏，智力支撑不足的问题，这些都在很大程度上制约了我市服务业的快速发展和产业结构升级。三、加快济宁生产性服务业发展的对策3（一）做好生产性服务业规划规划是发展的先导，服务业领域宽行业多，抓好服务业规划编制至关重要。“十二五”规划工作启动在即，提升生产性服务业发展的战略位置，应将生产性服务业规划作为我市“十二五”规划中的重要内容。在做好生产性服务业规划上应该把握以下几方面的指导思想和工作原则:首先，规划应充分考虑济宁发展实际，围绕机械制造、能源、煤化工、医药、轻纺等优势产业做文章，以产业优势带动服务业发展，以服务业发展带动产业升级，实现良性互动。其次，政府推动与市场运作相结合。发展生产性服务业，政府主要通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式，实施过程中主要依靠市场机制，鼓励多种所有制企业投资建设，运用市场机制的功能配置资源。最后，生产性服务业规划应与济宁未来长远发展相结合，要与济宁未来发展方向相一致，实现在优势产业的带动下迅速发展，为“四大千亿级”产业集群、五个优势产业、“三新”产业发展做引导，实现生产性服务业溢出效应最大化。（二）做好外部环境与创新建设（1）解除行政管制目前生产性服务业发展中依然存在相当程度的管制，主要表现在两个方面:一是价格管制，如公路运输、铁路运输、邮政电信、银行利率等，都有明显的价格管制;二是审批资格管制，如电脑制版、律师、会计师、建筑师等营业执照的管制等。随着中4国市场化程度的进一步加强，必将经历从管制逐步向解除管制的转变。济宁大力发展生产性服务业，从政府的角度来看，首先就是要减少、简化行政审批、政策管制，做到政府职能的转变。（2）实施人才战略生产性服务业所包含的多数行业是知识技术密集型的，特别是现代服务业对人才素质的要求更高，如信息咨询业、金融保险业、专业技术服务、研究与开发等。因地制宜加大人才引进力度，完善人才选拔机制，真正做到引得来、留得住、用得好人才。（3）制定支持政策优惠政策的支持有利于降低市场进入门槛，并能实现良好的市场引导效果，涉及到财政政策、融资政策、土地政策、激励政策等诸多方面。优惠政策的制定应结合发展规划，让规划真正落到实处。（三）确定生产性服务业的重点发展行业（1）金融保险业加大对政策性担保和再担保机构的扶持力度，重点培育本地上规模的担保公司，积极引进国内外有实力的担保机构，健全担保体系，加快社会信用体系建设，改善金融生态环境。支持小额贷款公司、济宁商业银行、圣泰农村合作银行等本地银行发展，探索设立中小企业政策性银行。拓宽保险公司的资金运用渠道，鼓励金融保险业务的创新，大力培育各类新型金融机构。加大企业直接融资力度，争取发行城市建设债券。积极探索中小企业集5合发债担保方式，支持中小企业债券融资。做好上市资源储备、上市辅导和上市推动工作，抓住国内创业板推出机遇，争取更多的企业上市融资。（2）现代物流抓住济宁被省政府批准为鲁西南物流核心区和省级物流节点城市的机遇，依托京杭运河“黄金水道”和公路、铁路、航空多种运输方式，加快发展现代物流业，合理规划布局和建设物流园区，打造“运河物流”品牌，积极发展多式联运，建设区域性物流中心。（3）商务服务业按照专业分工、市场化运作的原则，打破地域限制和行业垄断，以发展中介服务为重点，着力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业；突出发展以国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的会展业，以孔子国际会展中心为核心，大力推进济宁会展业发展，使之成为区域性会展中心，并形成若干个在国内外有较大影响的会展品牌；加快建设一批规模较大、信息化水平较高、服务规范的综合性劳动力市场，完善县级就业服务机构，加快农村剩余劳动力转移，建立统一的就业服务网络平台，重点培植一批运作规范、诚实守信的商务服务知名品牌和企业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。6（4）信息服务业以网络、信息技术、应用咨询、数据库等现代化服务业为主体的新型生产性服务业，应是今后积极支持的重点行业。加强上述行业的发展，有利于提高经济运行的层次和质量、促进服务业内部结构乃至总体产业结构的升级。（5）积极承接服务外包抓住加快科技创新的机遇，以济宁软件园为基础，加强对国际范围内软件开发的外包；积极引导小松山推、英特力、菱花生物等一批有能力、高水平的公司承接研发设计等服务外包，并以此为基础培育一批具有自主知识产权、自主品牌和高增值服务能力的国际外包企业，努力成为国家级服务外包示范城市；建立国际服务外包信息公共服务网站，创建国际服务外包业务交易平台。（6）积极推进制造企业服务化依托现有机械制造的优势，重点发展大型成套设备，积极支持山矿、万达机械、山东防爆电机公司等企业承接煤矿建设整套业务及维护，支持博特丝杠瓦特、裕欣机电等企业承接发电企业建设整套发电设备及日常维护，支持山东新风光电子、英特力等电子信息企业承接电子设备服务。积极探索制造企业服务化水平，抓示范、树典型，抓大不放小，形成一批制造服务业的品牌企业。（市信息中心，马亚锋）