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1南宁市质监系统开展“质量和安全年”活动方案为认真贯彻落实党中央、国务院开展“质量和安全年”活动的要求，全面提高南宁市质量安全水平，现根据自治区质监局的部署，结合南宁市的实际，制定本方案。一、指导思想和基本原则这次活动的指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”总体要求，立足提高质量、保障安全、扩大内需、促进增长，努力营造有利于质量提升的社会环境，加强产品质量安全监管，提高质量保障能力，全面提升产品质量安全总体水平，促进我市经济又好又快发展。坚持三项原则：一是突出重点产品。始终把米、面、油、乳制品、桶装水等食品和特种设备以及农资、建材、危险化学品、成品油等涉及人身财产安全产品，关系工农业生产和群众生活的产品和计量行为作为重点。二是突出优势产业。强化铝制品、制糖、水泥、造纸、人造板等重点产业的监督服务力度，发挥名牌的引领带动作用、标准化的示范作用、计量的技术保障作用、认证认可的推动促进作用，促进优势产业提质增效。三是突出企业作用。始终强化企业的产品质量安全主体责任，引导动员骨干企业积极开展查质量责任意识、查质量安全水平、查质量保证体系、查现场管理、查质量损失、访问用户的“五查一访”活动。2二、工作目标通过“质量和安全年”活动，促进企业质量意识普遍提高，强化企业的质量安全主体责任，提高企业质量管理水平，建立健全质量保证体系，消除质量安全隐患，杜绝产品质量安全事故发生，群众对产品质量的满意度明显提升，进一步提高全市产品质量总体水平。——重点产品（含食品）实物监督抽查合格率比2008年提高5个百分点以上；——铝制品、制糖、水泥、造纸、人造板等优势产业的主导产品采用国际标准组织生产要达到90%；——规模以上工业企业建立质量管理体系认证比2008年提高8个百分点。——规模以上食品生产加工企业100%建立ISO22000或HACCP认证。——列入工业产品生产许可目录或3C目录的产品获证率达到100％；——万台设备死亡人数控制在0.88人以下，特种设备制造企业100％建立质量档案，区域监管责任覆盖面达到100％；三、主要工作任务（一）充分发挥地方政府的主导地位作用，建立地方政府对产品质量安全负总责的长效工作机制。1、加强向市政府及有关部门的请示报告，统筹推进重大项目3建设，提升我市质量水平，促进经济社会又好又快发展。2、加快推进技术标准发展战略，组织开展重要技术标准研究和标准制修订，引导企业采用国际标准组织生产，努力提高采标比例，提高产品的质量和市场竞争力。上半年召开全市标准化工作会议。3、选取铝制品、制糖、水泥、造纸、人造板等支柱产业，开展行业产品质量状况调查和质量竞争力指数测评，提出有价值有说服力的质量报告，为政府经济决策服务，并逐步建立质量状况分析报告制度。4、围绕我市铝制品、制糖、水泥、造纸、人造板优势产业，继续探索市场和消费者认可的名牌产品培育工作，有效推进名牌发展战略，加快企业自主品牌建设，提升产品竞争力，促进企业做大做强。5、探索建立政府质量奖励制度，继续深入开展质量兴县（区）活动，2009年开展质量兴市活动的县市比例达到70%。6、围绕广西优势、特色、支柱产业，加快公共技术检测服务平台建设步伐。将茉莉花质检中心纳入市重大项目建设中，在经费、政策等方面予以优先支持。7、争取地方政府支持质监部门依法履行职责，打击假冒伪劣。（二）充分发挥企业的主体责任作用，积极推进企业作为产品质量和安全第一责任人的机制建设。1、倡导企业树立“质量兴企”观念，开展全员质量安全意识4及质量管理教育培训活动。大力宣传《食品安全法》和《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》。加强生产过程监督，落实各环节、岗位的质量安全责任，确保产品质量安全。2、建立健全质量等相关管理体系标准，建立标准化、计量、认证认可运行可靠的长效机制。规模以上工业企业建立质量管理体系认证比2008年提高8个百分点（达到26%）。规模以上食品生产加工企业要100%通过ISO22000或HACCP认证，切实加强企业产品质量基础保证能力建设。3、铝制品、制糖、水泥、造纸、人造板等优势产业的企业要积极采用先进标准、新工艺、新材料、新设备，淘汰落后的生产工艺和标准，不断提高产品的质量和市场竞争力。4、加强企业自律，建立缺陷产品召回和销毁制度，主动召回缺陷产品。食品生产企业要主动到当地质监部门对使用的食品添加剂进行备案，并坚决不在食品中添加有毒有害物质。（三）创新质监工作服务、巡查、监督“三抓手”工作机制，坚持以优质服务、严格监督促进质量安全。1、扎实推进“服务企业年”、“项目建设年”活动。落实已出台的简化行政审批手续、免费办班培训等13条帮服措施，从速、从便、从优为大项目建设办理生产许可证、食品市场准入许可证、特种设备安装、使用许可、计量检定认证和实验室计量认证、产品及管理体系认证等。2、突出好服务“两会一节”等重大活动。提炼和总结多年来5服务“两会一节”工作经验，以监管三抓手为手段，不断创新监管服务模式，认真开展服务“两会一节”工作。3、引导和帮助企业建立质量管理体系，积极采用国际标准和国外先进标准组织生产。鼓励食品企业采用良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）、良好农业规范（GAP）和危害分析控制点技术(HACCP)等先进食品安全制度。4、加强对企业生产加工环节的监管。以质量管理体系运行情况、索证索票、物料平衡等为重点，加强日常巡查。对农资、建材、乳制品、食糖、饮料、桶装水、肉制品、米粉等高风险和问题比较突出的行业开展信用评价，建立档案，实行分类管理。完成南宁市食品工业质量整体水平调研报告，出台南宁市食品工业质量发展规划。加快推进特种设备安全责任、动态监管、应急反应和安全评价体系建设，并开展1次应急救援演练。5、强化定期监督检查和监督抽查工作。对涉及国计民生的食品、日用消费品、建材、农资等产品进行重点抽查；对问题较多的产品和较集中的地区，增加抽查频次；严格监督抽查的过程监管，实行抽、送、检样分离和盲样检验，确保监督抽查结果公正准确。选择复混肥料、水泥、人造板、米粉、白砂糖等重点产业及产品，探索“看病开方”，定期发布分析报告，对监督抽查不合格产品企业进行后续服务和帮扶。加快建立质量安全风险分析制度，通过监督抽查发现的区域性质量问题，及时进行风险分析，提出处置建议，并向政府发出预警，对缺陷产品实施召回和市场6退出，依法严肃处理各种质量问题。积极发挥舆论监督作用，研究推进企业作为质量安全第一责任人机制建设和诚信体系建设，建立“红黑”名单制度，加大对质量失信的惩戒力度。发挥社会监督作用，探索建立水泥和特种设备产品质量安全责任保险制度。6、认真组织开展专项整治行动。加强执法打假，用3～4个月时间，集中开展专项整治行动：（1）以食品添加剂和非法添加物为重点，组织开展食品专项整治；全力抓好“四查、四建、四落实”，着力消除生产加工食品质量安全隐患。（2）以复混肥、农药为重点，开展“进千村、入千户、抽千样”农资打假下乡活动；（3）组织建材、装修装饰材料和絮用棉打假专项行动，拉动内需，促进消费；开展“黑心棉”专项执法打假和整治，针对生产、流通领域黑心棉制售窝点及学校、医院、旅店等使用单位使用的黑心棉进行专项执法打假和治理整顿。（4）组织家电下乡专项执法检查行动；严厉查处非法加工组装废旧家电、制售假劣家电产品等违法行为，确保“家电下乡”这项促进农村发展的重大支农惠农政策落到实处。（5）开展以加油机等计量器具为重点的专项整治行动，查处无证生产、打击假冒伪劣和计量作弊等违法行为；（6）深入开展住宅电梯、起重机械、危险化学品生产用压力容器和压力管道元件等特种设备专项整治。对于2008年隐患排查7治理和今年现场监察中发现的隐患设备，集中进行专项整治。（四）狠抓质监基础保障工作。1、加强计量工作。开展全市企业能源计量器具配备和管理调查，形成分析报告，主动指导企业完善计量检测监管体系，促进节能减排。推进民生计量工程，持续提高民生计量器具强制检定覆盖率。2、加强认证认可工作。选取条件成熟的企业开展产品健康、环保、安全认证；全面加强认证执法监管，开展认证有效性抽查工作，严厉打击各类认证违法行为。3、加强质监法制建设。深入开展质量法制教育，加强执法队伍建设，改进和充实执法装备，提高执法人员综合素质和执法水平。完善行政审批、行政执法“三分离”工作机制，规范行政审批和行政执法行为。4、继续加强人才强检、科技兴检战略。大力引进高素质人才，强化科研工作，借助茉莉花质检中心平台开展检测方法的研发制订。四、主要措施（一）加强组织领导。为加强组织领导，市局决定成立南宁市质监系统“质量和安全年”活动领导小组（以下简称领导小组），成员名单如下：组长：覃家源市质监局局长副组长：冯兵民市质监局副局长8万江明市质监局副局长衡明德市质监局纪检组组长成员：杨建华市质监局调研员郭静宁市质监局副调研员钟守兴市质监局副调研员、办公室主任领导小组下设办公室、宣传组、检查组和专项组。1、办公室。设在市局总工办，由郭静宁兼主任，成员有：徐强、甘毅、陆辉、招彩妮。联系人及联系电话：徐强（2839107、13977116766）、甘毅（2852967、13025922307），传真：2811458。主要职责：负责研究贯彻领导小组的重大工作和问题，做好上传下达及领导小组的日常工作。负责起草领导讲话和相关文件材料，负责收集、整理和分析活动进展情况有关信息，统计汇总，报送相关材料和数据。负责动员、联络、协调相关行业和部门，组织策划各类的会议和活动。2、宣传组。由唐向荣兼组长，成员有：田田、张雪梅。主要负责新闻报道、编制简报等工作。3、专项组。由叶常红兼组长，成员有：徐强、金涛、林志坚、潘刚、陈刚。主要负责各类专项整治行动部署和安排等工作。4、督查组。由衡明德兼组长，成员有：韦振廷、王凯亚、黄精华。主要负责对活动的进展情况进行督促检查。各县局也要相应成立领导小组及工作机构，一把手亲自抓，并根据本地实际，制定切实可行的方案措施，扎实推进“质量和9安全年”活动。（二）加强监督考核。“质量和安全年”活动纳入今年目标考核，市局将组织人员对各县局、各科（室、队）的工作情况进行检查，加强对工作的指导、检查和监督，务求各项工作落到实处，确保“质量和安全年”活动取得实效。（三）加强舆论宣传。要以“质量和安全”为主题，深入宣传《食品安全法》和《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》，开通“质量和安全年”活动宣传网页，及时对外公布“质量和安全年”动态信息。要开展到乡村（社区）、学校、企业宣教活动，在大型超市、购物中心开展消费者质量信息咨询以及日用商品检测等服务活动。要及时将当地组织“质量和安全年”工作的亮点、查办的大案要案和服务企业、扶农惠农的新举措等方面情况予以宣传报道。（四）加强信息报送。各县局、各（室、队）每月向领导小组办公室上报一次阶段性总结；有新闻价值的重要信息不受限制在第一时间内上报；重大信息、重要案件、重要服务内容、重大举措典型经验和有效做法等随时报告，以便掌握情况、加强指导。