关于我省服务业发展的几个问题

1关于我省服务业发展的几个问题——在全省流通物流重点企业高级管理人员培训班上的讲课提纲省发改委党组成员、省服务业办主任王文轩（2009年4月21日）同志们：大家上午好。按照这次培训班的要求，让我给大家谈谈全省服务业发展的有关情况。很高兴与大家一起交流和探讨如何加快服务业发展问题。但我从事服务业工作时间不长，对服务业学习研究的还不够深透，特别是在商贸流通、现代物流等方面，与在座的各位相比，了解的也不是很多。下面，结合工作实际和个人的认识体会，向各位介绍一下当前国内外服务业发展形势和我省服务业发展的有关情况及一些认识看法，供大家参考。一、服务业总体概念、特征及发展形势（一）服务业的概念和分类。按照国民经济三次产业划分，服务业又称第三产业。过去人们理解的服务业，主要是商品买卖、餐饮理发等生活服务业和传统服务业。实际上，服务业的内涵十分丰富。从传统工农业产品的流通销售，到现代科学技术的研究开发；从车辆的运输往来，到天上卫星的信息传播，2都属于服务业。概括的说，服务业按照国民经济行业分类，包括16个行业，有55个大类，198个中类，355个小类。按照服务业性质分，有生产型服务业、生活类服务业、公共服务业及其他类型服务业。其主要内容：包括物流配送、交通运输、金融保险、信息咨询、中介服务、技术服务等主要面向生产的服务业（即生产型服务业），又包括商品零售、物业管理、社区休闲、文化娱乐、教育培训、宾馆、饭店、健身医疗等主要面向生活的服务业（即生活类服务业）。同时还包括义务教育、公共卫生、市政公用事业等主要由政府提供的公共服务型行业（即公共服务业，也叫作非营利性服务业）。在统计上，除农业、采掘业、工业、建筑业外，其他行业都属于服务业范畴。随着经济的发展，尤其是知识经济时代的到来，服务业的领域不断拓宽、范围不断扩大，新的产业形态不断出现。如商业过去只是小商小贩，现在有了连锁经营；邮电过去靠的是人工送信，现在可以通过网络传输，服务方式已经发生了很大变化。欧洲的产品设计、印度的软件服务、美国的“好莱坞”大片、日本的动漫影视等，也都属于服务业。经济信息、虚拟经济、创意经济、会展经济、休闲经济等新的业态层出不穷、迅速成长。随着信息技术和现代科技在服务业中的应用，又把服务业分为传统服务业和现代服务业。传统服务业主要包括交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业，以及文化、3体育和娱乐业，居民服务业和社会服务业中的部分行业。现代服务业有狭义和广义之说，从狭义来讲，现代服务业是相对于“传统服务业”而言的，它伴随信息技术的应用和信息产业的发展而出现，是信息技术与服务产业结合的产物，具体包括两类，一是因信息产业和信息化的发展而产生的新兴服务业形态，如计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务等；二是通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如金融、房地产、电子商务等。从广义来看，现代服务业是经济产业发展到一定阶段产生的，是一种现代化、信息化意义上的服务业，主要依托信息技术和现代管理理念而发展起来的、知识和技术相对密集的服务业，是基于新兴服务业成长壮大和传统服务业改造升级而形成的新型服务业体系，主要包括通信服务业、金融服务业、企业服务业、教育服务业、医疗保健服务业、数字传媒产业等行业。（二）服务经济的特征。世界经济发展的历史进程表明，人类社会经济先是农业经济时代，再是工业经济时代，最后进入服务经济时代。服务经济是指服务业产值在国内生产总值（GDP）中的比重超过60%，或指服务业就业者在整个国民经济全部就业者中的比重超过50%的一种经济态势。一般具有以下四个特征：（1）服务业成为社会财富的主要创造者；（2）服务产品成为满足人民生活需要的主要产品；（3）生产性服务从制造业中独立出来；（4）服务内部结构不断向高度化演变。4（三）国内外服务业发展形势。当前世界主要资本主义国家已经进入服务经济时代。服务经济迅速崛起，已成为二十一世纪世界经济发展最为显著的特征，服务业的产出和就业比重，早已超过工业和农业两大产业之和，据统计，本世纪初，世界服务业比重平均达到65％以上，像美国等服务业发达国家已达到70％以上，中等国家达到55％以上，有些欠发达国家也达到45％左右。近年来，党中央、国务院对服务业发展十分重视，相继出台了一系列促进服务业加快发展的政策措施。党的十七大提出，要构建现代产业体系，大力发展服务业。2007年国务院下发的《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）提出，到2020年，全国基本实现经济结构向以服务经济为主转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50％。各省市认真贯彻国务院部署要求，都把大力推进服务业加快发展作为调整产业结构、转变经济发展方式、构建现代产业体系的重要内容和关键举措，下大力气抓紧抓好（加上近期省外学习考察的一些例子）。近几年，我国服务业增加值占GDP比重都在40％以上，北京、上海等大城市都超过了50％，广东、浙江、湖南等省服务业发展都高于我省33.4％的水平。我省服务业的发展与全省国民经济和社会事业的发展极不适应，与全国和先进省市相比差距较大。二、围绕加快发展服务业所做的主要工作和取得的成效近年来，我省各级党委政府以科学发展观为指导，把加快5发展服务业作为经济工作的重中之重，强化政策措施，加强组织领导，加大工作力度，大力促进服务业健康快速发展。（一）围绕促进服务业发展，主要采取了以下措施。（1）建立健全了工作机构，加强组织领导。近年来，省委、省政府高度重视服务业发展，站在促进全省经济社会发展的高度，把繁荣发展服务业作为实现工作指导转变的重要措施，切实加强组织领导，采取得力措施，大力推动服务业又好又快发展。2006年，省政府批准成立了省服务业办公室，作为省发改委的内设机构，人员编制24人，副厅级单位，主要职责承担服务业发展的综合、协调、指导、服务等工作。随后，省政府又成立了由省长任组长、常务副省长任副组长、各有关部门负责同志为成员的省服务业发展领导小组，统筹指导全省服务业发展工作。2007年11月，省委、省政府召开全省服务业发展工作会议，时任省委书记李建国、省长姜大明、常务副省长王仁元都作了重要讲话，会议对促进服务业又好又快发展作出了重大决策部署。08年省政府在潍坊、泰安、烟台分别召开了服务业“三大载体”专题会议。今年3月份，省政府又在青岛召开了全省服务业发展工作会议，对在当前应对国际金融危机形势下，如何加快服务业发展，充分发挥服务业在保增长、扩内需、调结构、重民生中的重要作用，进行了认真研究和全面安排部署。目前，全省17个市全都设置了副县级以上服务业专门工作机构，组建了服务业发展领导小组或联席会议，并6有效地开展了各项工作，较好地发挥了职能作用。（2）强化了政策措施，优化发展环境。近几年，国家连续出台了《关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号）等文件。2006年至2007年，省委、省政府连续出台了《关于进一步促进服务业发展的若干意见》（鲁发［2006］14号）和《关于贯彻国发［2007］7号文件进一步加快发展服务业的意见》（鲁政发［2007］66号）等文件。为贯彻落实省委、省政府有关文件要求，省里又相继制定了《关于培育服务业“三大载体”的通知》、《关于完善和改进服务业统计工作的通知》和《山东省“十一五”服务业发展规划纲要》等一系列配套文件。各市党委、政府及省直有关部门认真抓好贯彻落实，完善细化政策措施，配套出台了一批政策。为促进各项政策的贯彻落实，优化服务业发展环境，省委组织了对服务业发展环境的专题调研，省政府组织了两次督查。从去年7月1日起，我省在全国率先实现了服务业用水、用电与工业同价的政策。（3）突出优势特色，发展重点产业。省政府确定全省服务业突出发展金融保险、现代物流、信息服务、文化旅游、房地产业和中介服务6个重点行业。各地立足实际，因地制宜，发挥优势，突出特色。济南依托省会优势，大力发展软件业和服务外包，取得了一定成效。青岛、烟台、威海等市借助区位和资源优势，突出发展旅游业、会展业、现代物流业等；临沂7市充分利用现有的物流设施和资源，大力发展现代商贸流通和物流业；聊城市坚持城市建设与发展旅游业、商贸业、文化产业相结合，实现了城市建设与相关服务业的协调互动发展。为加快推进6大重点产业的发展，去年省政府办公厅制定下发了《印发关于山东省服务业重点产业和重点工作协调推进制度的意见的通知》（鲁政办发〔2008〕49号）。协调推进制度分十项，每项都相应设立一个协调推进组，根据省政府领导的工作分工，每个组都明确了省政府分管领导，明确了主管部门及相关组成部门，明确了主要职责、协调事项以及相应的工作制度。（4）确定了发展载体，加大培育力度。省委、省政府结合我省实际，确定选择服务业重点城区、重点园区、重点企业加强培育。一是集中培育50个经济基础较好、总量规模大、服务业优势明显、发展特色鲜明的服务业重点城区，到2010年，50%以上的服务业重点城区形成以服务经济为主的产业结构。二是重点规划建设和培育50个规模较大、产业集聚度高、发展特色鲜明的省级服务业重点园区，到2010年，初步形成与城市功能定位相配套、省市县三级服务业园区相结合，适应生产和生活需要的服务业园区体系。三是重点培植100个具有自主知识产权和品牌，市场竞争力强的重点服务企业和企业集团，到2010年，争取有10家以上大型服务企业集团进入全国百强行列。（5）强化“三大支撑”，夯实发展基础。一是强化资金支8撑。按照鲁发［2006］14号文件规定，自2006年至2010年，省级财政设立服务业发展引导资金，每年按上年GDP的万分之零点五提取。各市也按照要求相应设立了服务业引导资金，用于发展服务业的资金支持和考核奖励等，引导社会加大服务业投入，推动服务业快速发展壮大。2006年和2008年共安排省级服务业引导资金3.58亿元，扶持了现代服务业项目150多个，带动社会资金投入160多亿元。同时还加大了服务业招商引资力度，2007年和2008年连续两年在鲁台经贸洽谈会上设置服务业专场招商会。二是强化人才支撑。省里制定了三年境外培训相关领导干部和管理人员1000人的培训计划，2008年已培训300人。三是强化体制机制支撑。为加强对各市、县（市、区）服务业工作的考核，省政府办公厅先后制定下发了《关于印发山东省服务业发展指标体系及考核办法（试行）的通知》（鲁政办发〔2006〕93号）、《关于印发山东省服务业发展部门绩效考核办法的通知》（鲁政办发〔2007〕97号）。按照办法规定，省里对2006、2007两年各市、县，省有关部门服务业先进单位进行了考核奖励，共发放奖励资金3200万元。（6）加强舆论宣传，总结推广典型。2006年，省政府在临沂市召开了全省促进服务业发展现场会议，总结交流了临沂、济南、青岛、聊城、菏泽5个市发展服务业的做法和经验。2007年，省政府在淄博召开全省服务业工作座谈会，各市各部门交流了情况。去年召开的服务业三大载体3次现场会、今年93月在青岛召开的全省服务业发展工作会议，都总结交流了一批服务业发展的先进典型。2007年和2008年还分别在日照市、聊城市和新泰市召开了三次服务业标准化工作现场会议。近几年，省有关部门组织报刊、广播、电视等新闻媒体加大了服务业先进典型的宣传，并多次组织了对全省服务业重点行业、重点企业发展情况的调研，总结发展经验，利用多种渠道在全省加以推广和引导。（二）全省服务业发展取得了阶段性成效。近年来，全省各级党委和政府以党的十七大精神为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快服务业发展的一系列决策部署，切实加强对服务业工作的领导，进一步强化了扶持政策和措施，全省服务业发展取得明显成效，出现了明显的转折性变化：一是服务业已成为拉动全省经济增长的重要力量。从总量上看，2008年全省服务业实现增加值10367.2亿元，比2006年增加3188.9亿元，增长了44.4%；占GDP的比重达到33.4％，提高1.4个百分点。从速度上看，去年增