关于浙江创建服务型政府的实践研究

1关于浙江创建服务型政府的实践研究——以杭州推行21条“工商新政”为例【内容摘要】2008年全国成千上万家规模以上中小企业倒闭，江浙一带以出口外贸和加工制造业企业订单锐减、呆账锐增，迫使中小企业经营风险陡增，再加中小企业融资渠道狭窄、单一，财务风险日益加剧，恐慌情绪蔓延，杭州市委、市政府本着“企业创造财富，政府创造环境”的理念，于2008年10月6日，及时推出《关于进一步优化工商服务支持企业发展的若干意见》，从放宽市场准入、拓宽融资渠道、创新登记制度等方面为企业创造更宽松的环境。本文基于企业的基本调查，探究21条“工商新政”的政策效应以及完善意见和建议。【关键词】服务型政府21条工商新政中小企业效能2008上半年全国有6.7万家规模以上中小企业倒闭，2008年下半年的相关数据虽然没有公布，但是，综合媒体披露的情况来看，倒闭的企业数量要远远超出上半年。相关数据之所以没有公布，可能是有关方面担忧恐慌情绪蔓延而做淡化处理。许多中小企业由于拿不到订单，或者外资拖欠货款现象严重，使得经营风险快速上升。同时，我国中小企业融资渠道狭窄，主要依靠银行贷款，而民营企业融资渠道一向不畅，加之许多中小企业缺乏有效的担保手段，致使其融资困难加剧，倒闭风险加大，使得不少企业主主动关闭企业，采取冬眠的方式应对经济危机。在这样的背景下，杭州市委、市政府对民营企业高度重视，本着“企业创造财富，政府创造环境”的理念，2008年10月6日，推出《关于进一步优化工商服务支持企业发展的若干意见》（即21条“工商新政”），从放宽市场准入、拓宽融资渠道、创新登记制度等方面为企业创造更宽松的环境。一、21条“工商新政”的创新点在认真贯彻落实杭州市委十届四次全会精神，开展以“解放思想、敢为人先、反骄破满、跨越发展”为主题的解放思想大行动开始时，市工商部门立足工商职能，全面和准确地贯彻落实法律法规政策的精神，大胆创新，优化服务，通过召开读书会、广征建议、借鉴分析上海工商部门新近出台的‘十一条’政策举措、2归纳提炼、听证征求意见等程序，制定出台政策举措，积极助动企业解困发展、转型升级。主要创新点有：1、激活存量资产，拓展企业融资渠道流动资金是企业生命体的流动血液，在当前宏观调控政策影响下，企业融资难、资金链紧张的问题极其突出。如何帮助企业解决生存发展的资金需求问题，是支持、帮扶企业发展的第一要务。通过质押、抵押、提供信用信息、允许合法拆借资本等举措，让企业存量资产得到盘活，以存量资产为基础获得融资款项，增加流动资金，为延续企业生存和发展注入新鲜血液。具体开展股权出质登记，扩大动产抵押范围，定向发布信用企业名单，开通出质、抵押信息查询，准许暂闲资本向外拆借。这些举措主要是对一些政策适用范围进行了突破创新，有效地拓展企业融资的渠道和空间。准许暂闲资本向外拆借，以盘活企业暂时闲置资本。有些新企业因为各种原因不能及时的开业，按规定注册资本不能随意抽走，如此一来就会出现资金闲置不能发挥效益的情况。这条政策开了破解之道，一方面允许暂闲资本短期拆借（一般以半年为宜，最长不得超过一年，特殊有延长需要的应重新办理拆借手续）。另一方面又划出区别正常拆借与违法抽逃出资的界线，明确了正常拆借应提交未开业理由说明函和资金短期拆借合同，并在年检时向工商部门备案，防止以拆借为名抽逃出资。2、扩展出资方式，推动企业产权重组应对严峻的经济发展形势，“凤凰涅盘、浴火重生”，努力让自己活得更强大。越是危机之下越能激发潜力，如果能够创造一些条件和提供一些支持，就能够让一批企业转型升级，取得新的发展。因此，立足注册登记职能，围绕出资方式、登记条件等，灵活拓展企业出资方式，突破注册登记条件的一些传统限制，为推动企业产权重组，连锁发展，成功上市，跨地区发展等打开了新的空间。这方面具体出台了6条政策举措，包括：允许评估资产转增资本金，许可股权作价出资，指导拟上市企业变更登记，实行市场主体注册文件互认，支持企业实施品牌连锁经营，拓展民企协会的联系内容。其中，允许评估资产转增资本金、许可股权作价出资是政策的突破，指导企业上市变更登记、互认市场主体注册文件、支持企业实施连锁经营、拓展民企协会联系内容等4项政策，是工商服务方式的优化和3审批手续的改革，是建设服务型工商新的探索和实践。3、支持电子商务，促进企业商业模式创新以电子商务为主要内容的互联网经济，是当前经济发展的一大新型领域。其以一种新的经济模式，突破了传统商业经济对一些资源和要素的约束，是当前实现经济突破发展的一个重要方向。近几年，杭州市电子商务网站发展迅速，涌现出象阿里巴巴、淘宝网、中化网、中国家纺网等一批知名电子商务网站，全市正在致力于打造“中国电子商务之都”。电子商务能够有效降低企业成本、迅速开辟新市场、帮助中小企业转型升级。在目前经济形势下，电子商务对帮助中小企业度过“寒冬”更具有积极意义。因此，立足工商部门市场准入服务和市场监管职能，提出了具体支持电子商务发展的举措。包括鼓励网上交易市场的设立，畅通经营性网站工商标识办理，推动电子商务网信誉提高等3项政策。一方面，为网上交易市场这种区别于传统有形交易市场的新型商业模式的诞生和发展，提供简便、快捷的登记服务，让杭州这一电子商务之都催生出更多的网上交易市场。另一方面，积极改进和创新传统有形市场监管手段，以信用监管为突破，优化对网上经营行为的监管，努力让网上经营主体不仅在杭州能顺利生出来，更能在杭州健康成长，为持续推动杭州电子商务的有序快速发展提供支撑。4、鼓励自创品牌，提升企业市场竞争能力不断提高品牌附加值，做强做优品牌经济，是推动企业不断提升发展的重要途径。当前市场经济，可以说是品牌经济的天下。谁拥有了品牌，谁就拥有了市场，拥有了发展的资本和空间。浙江是品牌经济大省，杭州也一贯以来注重品牌经济的发展。据2007年底统计，杭州拥有各类注册商标4.74万件，浙江省著名商标287件，杭州市著名商标549件，拥有省专业商标品牌基地5个，农产品注册商标1.84万件，境外和国际注册商标2612件。2008年，驰名商标增长到61件，证明和集体商标增长到4件。这些商标品牌的培育和发展，不断为杭州品牌经济发展增添新的动力。因此，为不断做大我市品牌经济，让品牌引领企业和行业发展，让品牌增添抵御发展困境的能力，助动企业提升发展，立足商标品牌培育和管理职能，出台了服务举措，具体包括：激励企业自创品牌积极性，完善服务业著名商标的认定，建立品牌工作指导服务点等3项政策。这几项举措，一是加大激励和支持企业创品牌的财政投入；二是扩大杭州市著名商标培育范围，对4服务业作了政策倾斜；三是加强品牌培育的指导服务力度，进一步优化品牌培育发展的环境。鼓励企业创品牌是工商部门支持企业的重要抓手，商标是浓缩企业形象的载体，杭州市工商管理局一直以来高度重视，具体的举措是：一是多渠道宣传，增强企业商标意识；二是多层次培育，从驰名、省著名、市著名建立三级商标培育库，开发了培育申报网，多层次地给予企业以培育指导，同时对企业开展走访，有针对性开展经验交流指导会；三是多向度支持，对驰名商标、省、市著名商标的奖励，明确了对杭州市著名商标给予奖励，引导企业走转型升级的道路，对企业信用度的支持，对驰名商标给予法律保护。支持企业实施品牌连锁经营登记注册中，原先企业连锁经营一般只适用于超市经营群企业，现扩大实施范围，支持企业实施品牌连锁经营，是审批手续的改革突破。以知名品牌如驰名商标、省著名商标、省知名商号、杭州市著名商标为纽带形成的特许经营、加盟门店等各类连锁群企业、商户，凭企业总部出具的同意名单，办理工商注册时，允许在其名称中可直接核定冠用总部的“字号”和“连锁”字样。5、创新工作方式，为企业提供更好服务高效便捷的政府服务，是企业发展软环境的重要组成部分。越是企业发展面临困难，越要创新方式，提供更好的政府服务，改善企业发展环境，帮助企业增强发展信心。为此，在多年来建设服务型、规则型、效能型工商的基础上，在已经最大限度地缩短审批期限的情况下，按照创新审批方式，进一步提高服务效能的要求，又一次推出了工商服务的创新举措。具体包括全面推出网上办照系统，下放内资企业登记权限，简化经营场所登记材料，定期发布市场主体信息报告等4项政策。可以说，这些政策举措是杭州市工商局对不断提高审批服务效能、优化工商服务的一次主动挖潜，为企业创造一个更优更好的发展环境。二、21条“工商新政”实施的效能1、对政策的总体满意度评价据笔者走访调研的市区、余杭、萧山等多家中小企业，问其21条“工商新政”对企业影响时，100%都能感受到政府与企业并肩迎战这场经济危机的决心和信心，总体比较的满意。但也有部分企业反映既不能理解政策也不会运用政策；5上级政策及时性差，可操作的公开度少；本级有政策的解读，但会计人员流动性很大；政策的出台和运作，之间有个很长的过程，且政策指导性与具体执行性有较大差距；政策支持中小企业雷声大、雨点小的等等。2、新政策的经济效应和社会效应杭州市中小企业和非公有制企业数量近35万户，占全市企业总数的99.8%。其中在工商部门注册的中小企业9万多户、个体经营户27万多户。中小企业创造的国内生产总值占60%，上缴税收占50%，就业人数占75%，进出口总额占69%，开发新产品占82%以上。21条“工商新政”，表明杭州市政府对中小企业的重视和关心，在“多予、少取、放活”六字方针引领下，能激活企业的投资和生产、经营积极性。首先在提升企业信心方面有积极的意义。据统计局统计，全市9870家规模企业当中未开工的仅仅只有50家，比2月份减少了17家，3月份未增产企业5298家，较2月份又减少了267家，说明企业的生产在逐步的回笼，说明企业信心指数开始回升，回升幅度提高到全省3位。其次企业在敢于创新、勇于转型升级方面也有积极的意义。杭州是“民营经济强市”、“中国电子商务之都”，是创新创业的沃土和“天堂”，有很好的环境，中小企业若增加科研投入，借助电子商务抢占竞争制高点的可能性极大。医药行业的“阿里巴巴”——杭州珍诚医药有限公司，利用电子商务平台——珍诚医药网，乘着21条“工商新政”以及杭州政府提出打造“中国电子商务之都”的目标支持之契机，放开了手脚，科研投入近1000万元，建立专业的研发团队，同时创新了药品的流通模式，放弃以往患者到医院、药房购买的药品，需通过批发商、供应商、医药公司等众多中间环节，在网上交易打通了药厂、批发商之间的供应链，省去中间环节，老百姓从药品价格中受益可达30%-50%，同时网络交易流程大大提高效率，减少开支。此外，对于监管部门来说，药品流通的信息高度网络化，提供了一个更公开透明、方便快速的监管平台。该企业已经拥有数十个全国总代理产品，近500个浙江省总代理产品，该企业正是利用电子商务无时空界限的优势，2008年销售收入比上年翻一番，达到4.2亿元，利税总额增长2.2倍，上缴税费增长一倍多，净利润增长9.2倍。2009年一季度，实际销售收入同比增长67%，其中网上交易额同比增长近5倍。“珍诚医药”的发展模式证明6了一个道理，在激烈的市场竞争前，民营中小企业要突围发展、做大做强，就必须紧跟时代，尽快转型升级。再如浙江钢铁现货电子交易市场、杭州我的管家漾网钢铁电子交易市场、杭州临平轻防原料网上交易市场已经核准登记；而钱江商场购物网等4家市场也在申办之中。据悉，浙江钢铁现货电子交易市场已经喝到了网上交易的“头口水”，目前，其网络销售额已经接近60个亿。再次在提高就业率方面有积极的意义。我国属于劳动力丰裕的国家，劳动力数量和人口密度远远高于发达国家和同水平的发展中国家，而我国的人均资本存量和资源则非常稀缺。按照比较优势的理论，发展劳动密集型产业更适合中国国情，也更能缓解目前我国日益加重的就业压力。而现阶段我国从事劳动密集型产业的主要是中小企业，从事资本密集型产业的主要是大型企业，这就决定了要合理地发展劳动密集型产业，解决我国富余劳动力的就业问题，关键是看中小企业。与大企业相比，中小企业资本有机构成低，资产相对分散，工资成本也往往低于大企业，相同的资金投入，中小企业就能提供更多的工作岗位，