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创新工作理念提升服务效能推进电子政务促进协调发展乌鲁木齐海关副关长李军乌鲁木齐海关概况坚持理念先行，提高在新形势下做好电子政务工作的认识坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设坚持“内外并举”，提高内部运转效能和外部管理效能坚持改革创新，拓展电子政务应用功能发言提纲乌鲁木齐海关作为国家进出境监督管理机构，是全国监管区域最大的直属海关，辖区有5600公里边境线和166万平方公里监管面积，下辖18个职能部门、10个隶属海关和2个派出机构，担负着全疆17个国家一类口岸和12个二类口岸的进出境监管、打击走私、征收税款和贸易统计任务。乌鲁木齐海关概述乌鲁木齐海关概述依法行政为国把关服务经济促进发展乌鲁木齐海关概述海关工作方针：不断创新工作理念，积极推进电子政务建设，逐步实现海关通关作业网络化、监控手段智能化、职能管理数字化和行政决策科学化，努力提高管理效能和服务水平，为促进新疆外向型经济发展和维护社会政治稳定做出了积极贡献。乌鲁木齐海关概述海关信息化建设工作目标：在当前以知识经济和科技创新为主导的时代，新事物、新知识、新发明层出不穷。纵观世界，以互联网为核心的信息技术，以纳米技术为核心的材料技术，以基因工程为核心的生物医药技术，在经济全球化趋势的推动下，将对人类的政治、经济、文化、生活等各个方面产生极其重大而深远的影响。特别是信息技术和网络技术的发展，正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式，并将极大地推动政府行政的管理思想、管理制度和管理方法的深刻变革。一、坚持理念先行，提高在新形势下做好电子政务工作的认识在我国政府行政管理信息网络化趋势加速发展、电子政务普及应用的宏观环境下，海关作为行政执法部门，必须从整体上不断适应政府行政管理和经济运行信息网络化发展的新要求，必须以海关改革和科技进步为动力，以创新促发展，全面推进海关各项建设，建立科学、文明、高效、廉洁的社会主义现代化海关。海关工作要紧跟形势，不断提高工作质量和效率，提高服务层次和水平，首要在于以先进的管理理念引领实际工作，切实转变职能实现方式，更好地发挥职能作用。而实施电子政务是改进海关管理和办公流程优化，构建统一、高效、廉洁规范的“电子海关”的必然要求。一、坚持理念先行，提高在新形势下做好电子政务工作的认识1998年以前，乌鲁木齐海关无论是办公，还是业务系统都是单机运行的一种分散式管理系统。随着形势的发展乌鲁木齐海关充分认识到，电子政务和管理创新是行政部门自身建设系统工程的两项重要内容，二者之间密切关联。一方面，电子政务是是推进行政工作方法、职能、观念改革与创新的最有效途径。另一方面，管理创新是电子政务发展的指南针，其成果成为电子政务建设和发展的根本依据和重要动力。二、坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设从1998年开始，海关总署对计算机网络进行全面的建设工作，实现了“总署—直属海关—隶属海关”三级树型网络联通。在此基础上，乌鲁木齐海关于1998年底陆续将各隶属海关由微机分散作业切换到小型机集中作业，实现了全关区通关作业高效的集中式管理，通关作业的科学性、合理性、严密性、高效性大大提高，取得了很好的社会效益和经济效益，为新疆乃至整个中国西部的经济发展提供了强有力的支持和保障。同时依托网络，乌鲁木齐海关办公系统也逐步向无纸化发展，先后开通了关区邮件系统、制发文系统、总关及隶属海关网站系统。随着海关业务的迅猛增长，原有的业务办公系统已无法满足需要。二、坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设2002年海关系统进行了网络改造，把海关内部网络分为业务运行网、业务管理网、政务信息网，同时建设了电子口岸网（海关外部网）和乌鲁木齐海关互联网门户网站。到2005年初已经建好了这5个功能较强、应用较多的计算机网络系统。二、坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设海关业务运行网海关业务管理网海关政务信息网（涉密办公网）电子口岸网乌鲁木齐海关互联网门户网站二、坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设海关五网：是H2000海关通关系统以及与通关业务相关的业务管理应用网络运行平台，如H2000通关系统海关内部业务处理部分、报关单数据监控系统、关税数据库分析系统、转关运输系统、异地报关系统等一系列信息处理和网络应用业务。业务运行网覆盖总署、直属海关、隶属海关和业务现场。二、坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设海关业务运行网：是海关业务职能管理的网络平台，职能管理网覆盖总署和直属海关、隶属海关并有控制地与因特网连接，运行海关政务办公系统HB2004和邮件系统等。二、坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设海关业务管理网：二、坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设简称红机网，是海关系统政务信息网的一部分，是在符合国家安全保密规定的前提下，联接总署机关及各海关单位，并与全国政府系统办公业务资源网互联，为全国海关政务办公和领导决策服务的涉密计算机网络。涉密政务网由于自身的安全和管理要求与海关业务运行网和职能办公网从物理上完全分开。二、坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设海关政务信息网：二、坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设是经国务院批准，由海关总署牵头，会同其他11个部委共同开发建设的公众数据中心和数据交换平台。它依托国家电信公网，实现工商、税务、海关、外汇、外贸、质检、公安、铁路、银行等部门以及进出口企业、加工贸易企业、外贸中介服务企业、外贸货主单位的联网，将进出口管理流信息、资金流信息、货物流信息存放在一个集中式的数据库中，随时提供国家各行政管理部门进行跨部门、跨行业、跨地区的数据交换和联网核查，并向企业提供利用互联网办理报关、结付汇核销、出口退税、进口增值税联网核查、网上支付等实时在线业务。二、坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设中国电子口岸网：二、坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设是乌鲁木齐海关依托国际互联网，面向社会公众，具有关务公开、接受监督、为民办事等功能，是对外宣传的窗口。二、坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设乌鲁木齐海关门户网站：二、坚持统筹兼顾，加快推进“五网”建设一方面，在内部工作平台上提高运转效能。如，在业务管理网和政务信息网（涉密网）上部署了海关办公HB2004系统，使乌鲁木齐海关整个关区的收文、发文、签报、督办、信息报送、文书档案等工作完全在网络和计算机上处理，可以使总署、总关的决定、命令立刻传达到隶属海关、业务现场，提高了处理能力和传输速度。由于系统功能强大，对文件处理的每一个环节都进行了详细的记录和查询功能，杜绝了过去人工处理时人为耽误、遗漏情事的发生。这种工作效率的提高，使得一些企业进出口货物的审批，可以迅速下发业务现场，对货物进行查验和放行，缩短了通关时间，提高了通关效率，节约了企业成本。三、坚持“内外并举”，提高内部运转效能和外部管理效能另一方面，在海关外部电子口岸网上提高管理效能。电子口岸网建设思路是“电子底帐+联网核查”的管理模式，通过建立进出口货物电子底帐，实施综合治理。国家有关行政管理部门分别将各自掌握的企业档案、合同、报关单、核销单、舱单等电子数据集中存到公共数据中心，并实行联网核查，从根本上杜绝利用假单证走私、骗汇、骗税等违法犯罪活动，提高政府部门综合管理效能。三、坚持“内外并举”，提高内部运转效能和外部管理效能中国电信结合中国电子口岸业务特点，推出全国统一的17999拨号、宽带和专线3种接入方式，企业只要从电信公网“一点接入”，就可以透过公共数据中心向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务、银行等部门和单位申办各种进出口手续，既节省时间，又减少奔波劳累之苦，从而提高贸易效率，降低贸易成本。这种管理模式还使得国家行政管理部门的执法行为更加规范、统一、透明，并在各部门之间和作业环节之间形成一种相互制约、相互监督的机制，从而增强廉政建设的力度。三、坚持“内外并举”，提高内部运转效能和外部管理效能电子政务建设，是我国行政体制改革的需要，也是贯彻科学发展观的基本要求。电子政务可以使海关监管执法公开透明，在很大程度上减少人为因素影响、人治大于法治等现象，可以有效地提升海关监管能力。鉴于此，我们把大力加强电子政务工作，作为提高海关行政效率和服务质量，增强海关工作透明度，降低行政成本的重要途径。四、坚持“宽严相济”，提升海关的把关服务能力一方面，构建严密高效的监控网络，扩大电子政务的广度和深度，提高海关监管能力。我们积极关注社会公众和企业需求，大力发展电子政务公共服务。如，乌鲁木齐海关业务运行网H2000通关管理系统把关区原先分散式管理过渡到高效的集中管理模式，使海关监管工作既严密、又高效，在依法行政的同时，大大提高通关效率，为企业通关带来更大的便利，为打击走私、物流监管、维护口岸贸易秩序、增加国家外贸税收提供了有效技术手段。四、坚持“宽严相济”，提升海关的把关服务能力如，在大型企业中实行“加工贸易联网监管”的新模式，对企业实行“电子帐册+联网核查”的监管模式，海关可以从企业内部取得准确、丰富、及时的监管信息，实现对企业情况的全面的了解。这种模式相对传统模式可以随时掌握企业信息，并对信息做简单的比较、核对、计算、分析，就可以发现企业是否有问题。由这样多种由电子政务发展而革新的监管方式，同时催生了如分类管理、信用管理、风险管理等新的管理思路和方式，海关通关作业的科学性、合理性、严密性、高效性大大提高，取得了很好的社会效益和经济效益，为新疆乃至整个中国西部的经济发展提供了强有力的支持和保障。四、坚持“宽严相济”，提升海关的把关服务能力另一方面，着力完善海关门户网站，为社会公众提供功能完备的交互平台，提高海关服务水平。乌鲁木齐海关门户网站是通过统一平台、统一标准、统一形象构建中国海关互联网网站群的组成部分，是海关面向世界的统一窗口，是依法行政和推进政务公开的重要手段和法定网络平台。四、坚持“宽严相济”，提升海关的把关服务能力自2005年9月9日乌鲁木齐海关新的门户网站运行以来，共发布图片新闻、乌关要闻、口岸动态、乌关统计等各类信息5400余条，其中统计信息包括自治区、生产建设兵团、乌鲁木齐市的进口、出口各类统计信息。提供了大量海关对外公告和相关政策法规或规范性文件，提供了企业管理、通关管理、货运监管、行邮监管、加工贸易、联网监管、统计业务、行政复议、知识产权保护等各类供海关业务指南。四、坚持“宽严相济”，提升海关的把关服务能力在乌鲁木齐海关网站上能查阅所需的信息，对于一些不清楚或不明白的问题，网站还提供了业务咨询栏目，对网站收到的咨询问题通过分类转发到相关部门解决、解答。网站还提供了关长信箱和举报信箱提供举报服务。通过这一平台提供更丰富、更及时、更规范、更准确的信息，改善了海关对公众和社会的服务和管理能力，促进了海关与社会公众之间的沟通和交流，提高了海关工作效率。四、坚持“宽严相济”，提升海关的把关服务能力随着我国行政体制改革和政府职能的转变，服务型政府的创建深入人心，推进电子政务，既是创建服务型政府的有效手段，也是落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观的重要举措。我们将继续坚持改革创新，加快推进电子政务建设进程，切实提高行政效能和服务水平。五、坚持改革创新，拓展电子政务应用功能一是继续完善“五网”建设，强化应用系统功能。就海关内部业务办公平台而言，着重加强H2000通关管理系统和HB2004海关政务办公系统功能扩展，完善涉密海关政务信息网向隶属海关的联通，保证涉密信息的及时处理。就海关外部而言，加强和完善电子口岸这个跨地区、跨行业、跨部门的公共数据中心和数据交换信息系统的建设，通过“电子底帐+联网核查”，来提高执法部门和进出口管理部门整体的行政效能。五、坚持改革创新，拓展电子政务应用功能二是建立信息安全体系，增加“五网”联通能力。按照海关总署信息安全要求和部署，逐步建立有效的信息安全体系。在信息安全允许的范围内，实现业务运行网和业务管理网数据的共享，使运行网内的数据资源能及时为行政决策服务。建立海关门户网站与业务管理网间互联，实现海关门户网站交流互动栏目“外网受理----内网办理----外网发布”的处理模式，提高海关网站办事效率。五、坚持改革创新，拓展电子