创新思路 完善机制 强化服务

创新思路完善机制强化服务全面完成农场“五五”普法依法治理目标任务——农场普法依法治理领导小组副组长、纪委书记、武装部长马金刚在农场第六次普法依法治理工作会议上的讲话（2006年8月日）同志们：为了全面贯彻落实党中央、兵团和师市党委关于认真开展第五个五年法制宣传教育规划，全面推进依法治农场工作，今天我们在这里召开农场第六次普法依法治理工作会议。会议的主要内容是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻中共中央、国务院批转的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》、全国人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》以及按照农场第六次法制宣传教育工作会议的要求，紧密结合农场实际，总结交流农场“四五”普法依法治理工作的成绩和经验，表彰先进，安排部署农场“五五”普法依法治理工作，全面推进依法治场进程，为农场的政治稳定、经济和社会发展，加快推进屯垦戍边新型团场建设，构建和谐农场，全面实现建设小康社会的奋斗目标创造良好的社会法制环境。一、农场“四五”普法依法治理的基本情况五年来，农场党委紧紧围绕“法制主题”，使法制宣传教育依法治理工作做到了领导有力、措施到位、效果显著。全体公民特别是各级领导干部的法律素质和全社会法制化管理水平明显提高，法制宣传教育基本实现了从提高全体公民法律意识向提高全体公民法律素质的转变，从注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。为建设平安团场，构建和谐社会奠定了坚实的基础。（一）健全组织机构，加强制度建设，确保“四五”普法顺利实施。自2001年以来，农场第五次法制宣传教育工作会议之后，农场党委对依法治理工作高度重视，成立了以党政主要领导为组长的“四五”普法依法治理领导小组，均设立了专门办事机构，配备了专（兼）职工作人员具体工作做到了有人抓、有人管，形成了上下贯通、分工明确、责任到人的普法依法治理工作体系。农场从制定规划、健全组织，到完善制度、加强指导监督等方面，都按照《规划》要求，每年定期或不定期进行检查，及时跟踪督办，确保阶段性及年度各项任务的落实。各职能部门工作主动，制定实施了党委（党组）中心组学法制度、领导干部学法考试制度、普法依法治理领导小组会议制度；建立完善了各项学法制度，有力地推动了普法依法治理工作不断走向制度化、规范化，确保了普法依法治理工作的顺利开展。5年来，农场按计划宣传普及法律法规27部。（二）积极培训骨干，足额发放教材，普法经费落到了实处。为大力加强基层法制宣传教育工作，迅速在全场掀起普法教育的新高潮，2002年8月15日——16日，场普法办举办了为期2天的“土墩子农场‘四五’普法骨干培训班”，来自场基层单位76名副连以上的普法骨干参加了培训。此次培训班后，农场各基层单位相继举办了本单位的普法骨干培训。自“四五”普法以来，全场共举办普法骨干培训班11期，培训普法骨干1137人次，普及了与干部、职工、群众生产密切相关的法律法规，全场发放各类普法教材1364余册，达到了干部人手一册，职工每户一册，落实普法经费6万多元，为农场“四五”普法依法治理提供了物质保障。（三）因人制宜，分类实施，突出重点。为提高法制宣传教育工作的整体水平，农场各单位采取了突出重点、以点带面、整体推进了策略，根据不同群体、不同职业类别，不同文化层次的实际情况，有针对性地开展法制宣传教育工作。一是以领导干部为重点，全面提升领导干部法律素质。领导干部是普法的重点对象，如何抓好各基层领导干部的法制教育，提高领导干部的法律意识，为职工群众开展法制教育起到了示范作用，是普法工作的重要环节。“四五”普法期间，农场各基层单位将领导干部的学习用法摆到了首要位置，采取了专题讨论，集中培训、法制讲座、阶段性法律知识考试等多种形式的法制教育，强化学法，用法的认识，2002年——2005年场普法办与宣传科共同举办了副连以上领导干部法律知识统一考试5次，参考率达99%，及格率达100%，5年来，共举办副连以上领导干部法制讲座23期，听课人数212人次，党委中心组学习23次，学习了10多个专题。二是积极开展青少年法制宣传教育活动，大力增强青少年学生的整体素质。“四五”普法期间，场普法办、和学校大力加强青少年的法制教育，并根据中小学生的实际情况，在全场范围内狠抓了青少年特别是在校学生的法制宣传教育，学校充分发挥主阵地作用，结合实际，把法制宣传教育作为重点内容，通过专门开设《法律基础知识》课程，学校把法制教育纳入教学计划，授课时间不少于60个课时，学校聘请普法办、派出所人员为兼职法制副校长，并明确了法制副校长工作职责，每年上法制课不少于20课时，与此同时，学校坚持课堂教学、课外辅导、教师培训、考试考核“四项”活动，每年对法制教师进行培训，对师生进行法律知识考试，形成了教学有计划、学习有材料、任课有教师、课时有保证、考试考核有制度“五有”标准，实现了青少年法制教育课堂规范化、制度化。三是深入开展外来民工、流动人员等特殊群体的法制宣传教育。几年来，全场各单位按照“谁用工谁负责”的原则，举办各类民工法制学习31场次，出动宣传车18辆次，出黑板报14期，书写标语，横幅3000多条，发放各类宣传资料10000余份，通过多种形式的法制宣传教育，使外来务工人员的法律意识法制观念得到增强，有效地防止了各类违法犯罪现象的发生，确保了农场社会治安秩序的稳定，取得了良好的社会效果。四是加强普法人员的学习用法。“四五”普法以来，农场坚持依法行政、依法治理整体推进，做到了学法与用发相结合，执法与服务相结合，初步形成了民主决策、规范运作、优化服务的新格局。基层各单位，在普法依法治理过程中，各尽其职，结合本单位特点，开展了普法依法治理活动，根据各单位不同的特点，加强对相关专业法律法规的学习宣传，做到普法与业务培训相结合、与职业道德养成相结合。五是法制宣传形式丰富多彩，宣传力度不断加大。各单位在“四五”普法工作中，充分利用广播、电视、法制专栏、标语、法律知识竞赛、黑板报比赛等多种宣传工具和媒体，大造声势，形成学法、守法、用法的良好氛围。据统计全场普法对象3000多人，共订教材5000余册，给776名中小学生人手一册《青少年法规知识读本》。场普法办、土管、劳资、等部门共同开展了街头法律咨询21次，举办法律知识竞赛5次，学法用法演讲26场次，举办普法培训班25期，利用广播、电视开设法制专题16期，其中广播56小时，电视62小时。（四）坚持普治并举，整体推进，建立依法治理长效机制。法制宣传教育是依法治理的基础，依法治理是法制宣传教育逐步深化的最终结果。学法的目的在于运用。一是建立科学规范的决策程序。全场各单位决策事项根据轻重缓急，分别采取专题会议，支部会、职工会等形式，集体研究、集体决策；二是对涉及全局性的重要事项与职工群众利益密切相关的问题主动听取职工群众代表的意见，认真对待办理职工群众代表提出的建议和提案，自觉接受职代会的监督；三是涉及职工群众切身利益的热点、难点问题严格按照法律程序处理。如在土地等级划分的过程中，要尊重职工代表的意见，坚持按法律程序办事，依法维护职工的合法权益，充分发挥职代会的作用。2、抓建章立制，促依法管理，把各项工作纳入法制化轨道。在大力开展普法依法治理工作中，各基层党组织把建章立制依法管理作为一项重要内容来抓，把普法与治理紧密地结合起来，把依法治理的措施落实到各项规章制度之中，使单位的工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。5年来，在农场推行土地长期固定承包，企业改制中，充分发挥行政人员的积极性，对有损于连队广大职工群众的一些土政策依法进行了全面清理，修改和废止了10多项与法律相的场规民约和其他规章制度，依法制定了10多项规章制度，使新出台的规章制度，更趋于规范化、科学化、各基层单位积极运用法律武器维护广大职工群众的合法权益，依法规范生产经营行政管理、行政决策发合法性、科学性。5年来，农场各单位利用法律手段为农场、企业挽回各类经济损失10多万元。3、让职工参政仪政，民主管理形成制度，使民主决策落到实处。5年来，各单位通过职工代表大会，让职工代表与民主管理和重大生产经营决策，使职工群众参政仪政，进行民主管理，形成良好氛围。在经营方针制定、重大措施出台、如加工厂、瓜子长拍卖、租令，职工利益分配等方面都由职工代表大会讨论，然后付诸于实施。各单位领导干部定期向职代会报告工作，接受群众监督，场各单位针对本单位的热点、难点问题，加强法制宣传教育，加大依法治理力度。（五）经验体会与存在的不足之处1、党委重视，领导干部学法、用法是搞好法制宣传教育的关键和保证。五年来，全场各基层党支部高度重视法制宣传教育工作，把法制宣传教育工作的组织到党支部的经费、教材、规划、对象、措施、骨干队伍、试点单位的八落实，各基层单位主要领导担任普法依法治理领导小组组长，亲自制宣传教育工作。在普法实施阶段，各基层党支部召开专题会议安排部署、制定措施、抓点带面，齐抓共管，为“四五”普法教育提供了可靠的组织保证。2、坚持学用结合，普治并举，是搞好普法依法治理的一项重要措施。农场在“四五”普法教育中，把普法宣传教育与依法治理紧密结合起来，不断规范领导干部和职工群众的行为。广大干部职工群众把学到的法律知识运用到生产管理，依法经营，发展经济，维护自身的合法权益中去，这是学法用法、普治并举的最好体现。3、是建章立制、强化宣传攻势是搞好“四五”普法依法治理的重要方法。为确保“四五”普法的进度和质量，农场普法依法治理领导小组办公室、各基层单位普法领导小组先后制定了各类法制宣传教育考核标准和中短期规划，有计划、有侧重、分阶段的将普法任务逐步分解、层层落实、责任到人、奖罚兑现，把整个普法教育工作纳入了有序化、制度化管理轨道，保证了“四五”普法工作的健康发展。宣传就是引导，宣传就是强化教育，宣传就是一种不自觉的灌输措施。几年我们总结经验进一步证明加强和采取多种形式的宣传攻势、充分利用各种宣传媒体宣传法律知识是保证普法依法治理落到实处的一项重要措施。农场在“四五”普法中，被师市评为普法依法先进团场，我们虽然取得一点成绩，但是对成绩不能估计过高，法制宣传教育和普法依法治理工作仍然面临着一些突出问题：一是普法学习不够全面，一些基层单位的领导对普法和法制工作不够重视，认为普法工作是务虚，是一项“软任务”难以见到明显成效。一些单位虽然制定了普法规划，但没有深入推进依法治理工作的思路和步骤；二是一些单位职工对法律知识也无所谓。还有部分单位对于自身业务工作联系不是十分紧密的法律知识学习深度不够，存在漏学现象，这样一来就给农场全面普及法律知识，深入推进依法治理工作带来一定的影响；三是青少年法制宣传教育工作存在薄弱环节，学校对普法依法治理的重要性认识不足，工作抓得不紧，教材、教师、课时、计划还没有落实到位，没有将普法依法治理工作摆到重要议事日程，青少年违法犯罪有所发生；四是学用脱节。学法用法的制度建设还远没有到位，法律知识考试走形式的多，在经济社会事务管理中，人治、权治现象仍然存在。二、转变观念，锐意创新，全面完成农场“五五”规划的目标和任务今年是农场“十一五”规划实施的开局之年，也是“五五”普法依法治理规划实施的启动之年。做好今年普法工作，意义重大。农场党委对“五五”普法依法治理工作和今后五年普法依法治理的指导思想、工作目标和原则，确定了任务，重点对象、工作步骤及领导保障措施，是指导“五五”普法依法治理工作的纲领性文件。不久前召开的农六师第六次普法依法治理工作会议全面部署了“五五”普法工作任务，各基层普法依法治理领导小组要认真学习贯彻好党中央、兵师和农场党委关于进一步加强发誓宣传教育的一系列重要指示和农场领导的重要讲话精神，把思想统一到党中央、兵师和农场党委的决策部署上来，紧紧围绕农场工作大局，努力完成“五五”普法依法治理规划确定的目标任务，并以此为契机卓有成效地抓好今后的各项工作。实施“五五”普法依法治理规划必须坚持的指导思想和要达到的主要目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会以及师市党委八届六次全委（扩大）会议精神和农